民進社會服務的歷程與啟示

蔡達峰

民進成立70多年以來，帶領廣大會員，發揮自身優勢，圍繞國計民生急需，遠涉老少邊，聯絡海內外，深入單位和群眾，持續開展社會服務（以下簡稱“服務”），內容實在，形式多樣，感人事跡不勝枚舉，受到社會各界群眾的歡迎和好評，踐行了民進的優良傳統，譜寫了光輝的歷史篇章，需要民進全會深入學習、研究和發揚。本文從《中國民主促進會簡史》和有關資料中，收集了民進中央和全會的主要服務活動，按時間先后作了大致梳理，對類型特征作了初步分析，對內涵意義作了粗淺議論，供大家參考和批評。

一、大致歷程

民進的服務，源于民進創始人的長期實踐。他們富有愛國、民主精神，以服務國家和人民為己任。在從事政治活動的過程中，他們面向社會、關心群眾，主張正義、提供服務。例如，在抗日救亡運動中，許廣平投身婦女解放運動，開辦難民收容所，參加義捐義賣；雷潔瓊率團慰問抗日將士，從事婦女教育、培訓和宣傳工作，組織義演義賣；陳巳生主持難民收容所工作，同趙樸初等組織救護和安頓難民，組織捐錢捐物，慰問新四軍；趙樸初帶領難民避難安頓，組織救護隊搶救抗日傷員，建立50多個收容所，收容難民近50萬人次，開展難民培訓，為新四軍輸送物資和戰士，等等。

（一）民進創立初期的服務（1945年—1949年）。民進創立后，在中國共產黨指引和幫助下，積極投身愛國民主運動的過程中，開展服務活動，做法包括捐助、補習、號召、舉辦救濟所和學校等。主要任務有：一是幫助群眾參加愛國民主運動。例如，1946年，陳巳生及其公司為“上海人民團體聯合會”成立大會印制傳單、安排卡車；1947年，雷潔瓊對參加反內戰、反饑餓、反迫害運動的北平學生慷慨接濟，甚至變賣衣物；二是支援解放軍、迎接解放。例如，1946年，馬敘倫代表民進和“上海人民團體聯合會”號召全市人民；1948年，趙樸初為解放區購買物品；1949年，上海解放，留滬民進會員遵照總部指示，發表告全市人民書，號召做好慰勞解放軍、救護傷員、救護難胞等八項工作；三是幫助群眾接受教育、緩解急難。例如，1946年，林漢達在東北解放區開展掃盲教育，指導青年教師；1948年，趙樸初及其慈聯會收容難民；1946年，王紹鏊等在上海創辦了民本中學，招收群眾，這是民進創辦的第一所民辦學校；等等。

（二）中華人民共和國初期的服務（1949年—1966年）。中華人民共和國成立后，民進積極參加抗美援朝、土地改革和各項民主改革、恢復國民經濟、過渡時期建設等，在加強思想政治教育和組織建設的同時，總部發動全會，開展服務活動，表現出很強的組織性。做法包括捐贈、宣傳、教育、動員、慰問、游行等，還有“參加”，即會員參加土改工作隊和志愿軍，這是最早的掛職服務。主要任務有：一是為土地改革服務。1950年10月，民進總部發出《發動會員中的積極分子參加土改工作的通告》，1951年5月，馬敘倫在《當前的情勢和我們的任務》中指出，“民主黨派不但該參加土改工作，并該向進行土改和將進行土改地區的人民宣傳土改政策，教育人民、幫助人民進行土改，這也是我們為了貫徹《共同綱領》的土改政策的當前的必要任務”。各分會發動干部和會員參加土改，宣傳和動員群眾，受到立功表揚。二是為抗美援朝服務。1950年11月，中國共產黨、中國新民主主義青年團、各民主黨派、無黨派民主人士，聯名發表抗美援朝、保家衛國的《各民主黨派聯合宣言》，民進總部隨即作出了《關于貫徹各民主黨派聯合宣言的決議》；1951年6月成立“民進愛國武器捐獻委員會”，發動會員參加捐獻飛機大炮，做好優待軍人、烈士家屬及殘疾軍人，給志愿軍寫慰問信，捐款捐物，參加示威游行等活動，總部和各分部領導人分批參加了中國人民赴朝鮮慰問團；上海分會成立抗美援朝保家衛國工作委員會，一些會員參加志愿軍；北京分會發動會員用春節買肉的錢獻給志愿軍的“一碗肉勞軍”活動；廣州分會發起募捐手榴彈、籌資印制宣傳品等運動。三是為過渡時期建設服務。1953年6月，中共中央提出過渡時期的總路線，民進中央立即發出學習的通知，明確指出民進當前最中心的政治任務就是動員會員和所聯系的群眾積極參加國家建設，要求廣大會員在各自的崗位上努力工作，出色完成任務；1954年，民進總部通知全會踴躍認購國家經濟建設公債，支援國家建設，并超額完成了任務；1957年，民進中央發出通知，要求各地組織和廣大會員發揮組織的優勢，辦好各類補習學校，為不能升學、就業的畢業生提供學習機會；1958年，中共中央提出“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線，民進貫徹服務和改造相結合的方針，鼓勵會員立足本職多作貢獻，涌現出一批生產積極分子。從“文化大革命”開始至1978年，民進停止活動。

（三）改革開放后的服務（1978年—）。中共十一屆三中全會以后，民進迅速掀起為四化建設服務的熱潮，開展了社會辦學、文化服務、咨詢服務、智力支邊、三胞聯誼等各種服務活動。1980年12月，民進中央召開首次“為四化建設服務經驗交流會”；1985年5月召開第二次為四化建設服務經驗交流會；10月，各民主黨派、工商聯聯合召開為四化服務先進集體和先進個人代表表彰大會。1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務工作會議提出，民進服務的中心是團結調動會內外各方面的積極性，為社會主義現代化建設服務。伴隨著現代化建設的進程，民進又先后圍繞科教發展、西部大開發、下崗職工再就業、抗災救災和祖國統一等重大任務，特別是中共十八大以來全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的目標任務，開展了一系列服務活動。

同時，民進中央不斷加強服務工作，深化理念和思路，增強服務力量，建立工作制度。1979年12月恢復設立聯絡委員會；1985年6月成立文教信息服務中心；1988年8月召開全國咨詢服務工作會議，提出了社會服務的四點意義和中心任務；1989年4月設立社會服務部；1993年6月召開經濟建設服務工作研討會；1999年11月召開社會服務工作研討會；2000年4月召開全國民營企業界會員會議；2001年制定《關于加強民進社會服務工作的意見》，提出了社會服務的四大原則，即：奉獻、量力而行和盡力而為、務實、不斷向廣度深度推進；2003年10月召開社會服務工作會議；2009年7月成立開明畫院；2010年5月召開社會服務工作會議；2011年1月制定《民進中央關于進一步加強新形勢下社會服務工作的意見》，提出了社會服務的三大原則，即“政治性、公益性、務實性”；2012年7月發起成立開明慈善基金會；2015年開展社會服務主題年建設，制定《民進中央關于加強和完善社會服務工作的意見》，召開社會服務工作研討會、全國副省級城市社會服務工作專題會；2016年成立脫貧攻堅領導小組；2020年制定《中國民主促進會社會服務工作條例》（以下簡稱《服務條例》）。

在服務活動中，涌現出一大批先進集體和先進會員，贏得了社會的高度贊譽，受到黨和政府的褒獎。例如，在1993年12月中央統戰部和國家民委聯合召開的全國智力支邊扶貧經驗交流暨先進表彰會上，民進9個集體和10名個人獲先進稱號；在1996年11月各民主黨派、工商聯聯合召開的兩個文明建設服務經驗交流會上，民進5個集體和12名個人獲先進稱號；在2006年全國星火計劃和科技扶貧總結表彰會上，民進1個集體獲先進稱號；在2006年中央統戰部舉行的各民主黨派、工商聯、無黨派人士為全面建設小康社會作貢獻經驗交流暨表彰大會上，民進15個集體和50名個人獲先進稱號；在2011年各民主黨派、工商聯和無黨派人士為全面建設小康社會作貢獻表彰大會上，民進4個先進集體、17位先進個人、5項建言獻策優秀成果、6項社會服務優秀成果受到表彰；2020年3月，民進5名會員獲全國衛生健康系統新冠肺炎疫情防控工作先進個人稱號；2020年9月，全國抗擊新冠肺炎疫情總結表彰大會上，民進6名會員獲先進個人稱號；在2021年2月全國脫貧攻堅總結表彰大會上，民進8名個人和1個集體獲先進稱號；在2018年以來的中央單位定點扶貧工作考核中，民進中央連續三年得到“好”的評價；等等。

二、改革開放以來的主要服務活動

改革開放后，民進發揮自身優勢，按照國家部署和社會需要，面向各地群眾和特定地區，開展各種內容和方式的服務活動。這里根據它們的內容和目的，作大致分類梳理：

（一）教育服務。這是民進發揮教育界優勢開展的服務活動，也是民進最常見、規模最大的服務活動，主要有兩種：一是“社會辦學”，舉辦講座、培訓班和學校，幫助群眾學習，相當于教育管理中“社會力量辦學”“民辦教育”或“教育培訓機構”的范疇，兼有學歷和非學歷教育，服務對象以民進以外的單位和群眾為主，包括民工子女、下崗職工、貧困家庭子女、軍地兩用人才、貧困地區教師等，由民進組織舉辦或聯合舉辦。此外，會員舉辦了更多的學校和培訓機構。“文化大革命”結束后，知識和人才嚴重短缺，人們亟需學習和培訓。1979年起，民進各地方組織紛紛開始開辦學校；1980年有了第一所民辦文化補習學校、第一所業余職業大學；1981年有了第一所專科學校、第一所業余中學，出現了當時全國規模最大的民辦高校、最大的成人教育學院、最大的民辦幼兒教育集團。1982年9月，民進中央在全國政協召開的各民主黨派、工商聯、中華職教社辦學座談會介紹經驗，引起熱烈反響。至1983年6月，民進共舉辦講座880余次，聽眾33萬人次；民進中央恢復編印《文教學習資料》，創辦流動圖書館，送入幾百所學校等單位。1987年4月，民進中央與全國政協、全國教育工會等12個單位聯合舉辦了“堅持四項基本原則、教書育人”系列講座。1985年5月，民進中央召開教育工作座談會，討論了民進辦學、咨詢服務和智力支邊、支縣、支郊和文教信息服務等工作，制定了統計工作制度。自1984年至1987年，民進中央舉辦和協辦講座120多場次。1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務工作會議提出，社會辦學內容上要根據各自優勢，結合社會實際需要，做好拾遺補缺；方法上要靈活多樣，特別要提倡與廠礦、企業、機關、團體聯合辦學；要以保證質量求得發展。1994年，各民主黨派中央、全國工商聯和中華職教社召開全國民辦教育研討會；1995年4月，民進中央召開全國辦學工作座談會；1997年1月，召開民辦教育協作交流會；1997年7月，國家教委制定《社會力量辦學條例》，10月，各民主黨派中央、全國工商聯、中華職教社聯合召開學習《社會力量辦學條例》研討會；1998年4月，民進中央召開社會力量辦學研討會；2000年9月召開辦學工作會議，民進中央教育委員會和教育部全國教育科學規劃領導小組辦公室聯合召開民辦教育研討會；2002年10月召開辦學工作研討會；2010年7月，民進中央和中國民辦教育協會共同主辦民辦教育研討會；2011年召開民辦教育研討會；2016年召開民辦教育工作座談會；等。1993年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤有關問題的通知》，此后各類企業、事業單位、社會組織逐步與黨政機關脫鉤，大部分民辦學校目前已與民進組織脫鉤。二是“尊師重教”，為教師開展慰問、宣傳和捐贈等活動。1985年，民進中央發出《關于組織好第一個教師節慶祝活動的通知》，教師節當天，聯合舉辦“慶祝教師節書畫義捐展”，胡耀邦同志致信祝賀“你們在教師節舉辦書畫義捐展很好，祝成功”。中央電視臺播放了民進中央拍攝的電視片《托著太陽升起的人》。從此，民進全會每年舉行教師節慶祝活動。

（二）文化服務。這是民進發揮文化、出版界優勢開展的服務活動，做法包括展覽、演出、訪問、培訓和捐贈等，服務對象主要是戰士、兒童、居民、教師等。1980年，書畫界民進會員沈彬如向云南邊防戰士贈送了《九駿圖》，民進蘇州市委會組織書畫界會員慰問滇桂邊防戰士，贈送書畫700多幅，受到指戰員和總政治部好評；2009年7月，民進中央成立開明畫院，成為社會服務工作新平臺。目前，民進各省級組織都成立了開明畫院，各級畫院共161家，成員3982人，開展美術展覽、書畫下鄉、文化交流、美育教育、攝影大賽等活動，截至2021年共舉辦全國性美術展覽600余場次；自2015年起，民進中央開明畫院和開明慈善基金會每年春節前舉辦“春聯萬家”活動，為群眾、戰士等寫春聯送祝福，截至2021年春節，共舉辦活動2361場，參與會員2.3萬余人次，贈送春聯74.8萬余副。

（三）咨詢服務。這是民進發揮各界會員優勢開展的咨詢服務，內容包括經濟、科技、醫衛、法律等專業，服務對象包括企業和群眾。1982年2月，民進浙江省委會創辦了民進第一所咨詢服務機構——婦幼保健咨詢服務站，開創了民主黨派開展社會咨詢服務的先河，《人民日報》《浙江日報》等都作了報道，此后，各地民進紛紛成立咨詢服務部；1985年6月，民進中央成立文教信息服務中心，向各地介紹教育信息，并同新加坡等國家的有關機構建立了聯系；1987年7月，經國家有關部門批準，文教信息服務中心更名為開明文教音像出版社；1988年8月，民進中央召開全國咨詢服務工作會議，提出要積極開展各種經濟、科技、醫衛、教育咨詢服務，以服務為宗旨，首先要注意社會效益，在此基礎上也可考慮經濟效益；1993年6月，民進中央召開為經濟建設服務工作研討會，11月召開經貿科技懇談會；1996年4月，民進中央召開咨詢服務工作協作交流會；到1994年底全會有咨詢服務機構256個，并建立了經濟咨詢網絡，加強科技成果轉化的信息交流。

（四）群眾幫困。這是民進為困難群眾提供的服務，包括專項和日常服務。重要專項活動之一是“同心工程”，它是專門為下崗職工再就業提供的服務，包括演出、講座、咨詢、募捐和培訓等。1997年6月，民進中央召開“溫暖工程”座談會，研究下崗職工再就業服務工作；11月，中央統戰部邀請各民主黨派中央、中華職教社共同倡導“同心工程”，幫助下崗職工再就業，民進中央迅速動員，組織開展各種服務活動，推動民辦學校開展再就業培訓。1998年12月，勞動和社會保障部致函肯定了民進開展“同心工程”活動的貢獻。1999年，民進中央召開“同心工程”座談會。從1997年到2001年底，共舉辦培訓班284期，培訓46766人次，培訓后上崗29572人次。2002年10月，民進中央召開“同心工程”下崗職工再就業工作座談會。另一個重要專項是“光明行動”，它是專門為白內障患者提供的服務。自2007年起，民進中央先后十余次參與了全國防盲指導組的“光明行動”，為貧困地區白內障患者免費實施復明手術，為基層醫療機構提供相關培訓、捐贈等。2011年1月，與全國防盲指導組、北京同仁醫院共同簽署“光明行”合作協議，為國內外近萬名白內障患者帶來了光明，在國際社會產生較好反響。

同時，民進中央積極推動日常的公益活動。2012年7月，發起成立開明慈善基金會，為民進會員奉獻愛心提供渠道，擴大了服務面，配合“同心·彩虹行動”等，捐建學校，資助下崗職工、災區孤兒、貧困家庭學生、西部教師，開展農民培訓、醫療服務、文化下鄉等。截至2020年底，基金會共籌集資金7963萬余元，捐贈支出5041萬余元，其中民進會員捐贈5113萬元。2014年，民進中央召開全國社會服務工作暨公益慈善研討會，推廣公益項目和工作模式，民進十三屆三中全會號召開展“服務就在身邊，人人可以參與”的微公益活動，開展了為環衛工人送溫暖、關愛進城務工人員隨遷子女、關愛病殘兒童、家長課堂、健康講堂、校長論壇、“開明大講堂”、書法課堂、文化進社區、科普宣傳、法律咨詢、社區矯正、普法宣傳等服務活動。

（五）支邊扶貧。這是民進響應黨和國家號召，以扶貧為目的，支援老少邊、中西部地區的活動，從20世紀80年代初至今，主要開展了智力支邊、定點扶貧、“六個西進”和脫貧攻堅等，統稱為“支邊扶貧”，主要做法是提供財物幫扶和智力幫扶。智力幫扶主要是指教育服務、咨詢服務。這類服務活動大致歷程，從國家來看，先是廣泛動員，發揮各方優勢；后是集中部署、對口安排、明確任務。從民進來看，先是以智力幫扶為主，面向各地；后是以定點幫扶為主，內容綜合。

開展智力支邊。民進中央發揮界別優勢，在支邊中先開展教育服務，后來承擔專項任務，擴大服務內容，開展咨詢服務。1981年6月，在中央統戰部和教育部支持下，組織各地優秀教師，赴陜西、寧夏、甘肅等地講學，這是民主黨派首次開展智力支邊活動，民進地方組織也相繼開展，在一年多時間里，民進到30多個邊遠地區開展講學活動230余次，聽眾逾16萬人次。1983年2月，中央統戰部和國家民委聯合召開民主黨派為邊疆少數民族地區四化建設服務的掛鉤會議，肯定民進的工作，并確定了各民主黨派智力支邊的項目，內容除了教育，還涉及文化、醫衛、經濟、農業等諸多領域，民進中央承擔70多個，立即組織項目實施，發動十多個地方組織，當年先后派出交流小組、講學團、咨詢服務小組等，到13個省的39個縣市（區），舉辦講座200多場次，舉辦中小學和幼兒師資、醫衛人員培訓班80多個；各地方組織也紛紛組成智力支邊咨詢服務小組，分赴六省（區）18個邊疆少數民族聚居區舉辦講座，建立定點協作關系。從1984年到1987年，全會2500余名會員參加了支邊，共舉辦培訓班400余個，培訓人員4.2萬余人次；舉辦講座2700余場，聽眾25萬人。地方組織同時還在本地區開展智力支郊支農等活動。

開展定點扶貧。民進中央先后在甘肅會寧、廣西百色、云南普洱、山西吉縣、河南洛陽、四川藏區和內蒙古、遼寧、新疆等，以貧困縣鄉為重點，開展支邊扶貧工作。1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務工作會議提出，智力支邊要力求做到定點聯系、講求實效。在國家扶貧工作的部署指導下，民進支邊工作逐漸向貴州和河北集中，貴州的扶貧又逐漸向黔西南布依族苗族自治州和畢節地區集中，河北的扶貧則向灤平縣集中，至今承擔著畢節地區金沙縣和黔西南布依族苗族自治州安龍縣的定點扶貧任務。

定點扶貧畢節地區金沙縣。1988年，中央統戰部、國家民委和各民主黨派中央聯合成立中央智力支邊扶貧協調小組，確定貴州畢節地區為工作重點之一，國務院批復成立了以“開發扶貧、生態建設”為主題的畢節試驗區，民進中央開始參與畢節試驗區建設，先后開展和參與了畢節地區“生態建設、開發扶貧”試驗區的規劃論證、環保規劃制定、新農村示范村建設、經果林基地建設、學校建設、教師培訓，圖書等教學用品捐贈等活動。1994年國務院確定金沙縣為民進中央支邊扶貧聯系縣，也明確了民進中央全面支援畢節的重點。2008年6月，民進中央與國家林業局、貴州省人民政府聯合主辦中國（畢節）石漠化治理與生態文明高層論壇。2009年4月，民進中央—中國林業科學院石漠化綜合治理科技示范園落戶金沙縣；9月在金沙縣啟動“同心·彩虹行動”，內容包括“骨干教師培訓三年提升計劃”和“彩虹結對”“彩虹勵志”“彩虹關愛”計劃，開展教師培訓、校際合作、建立教育基地、資助學生、捐贈圖書和教學設備等，參與統一戰線“同心助學”行動。三年多里， 18個地方組織與金沙縣18個鄉鎮建立對口支持關系，組織專家調研咨詢991人次，資助現金物資3165萬元，舉辦培訓班81期，培訓人員9399人次。2013年，民進中央制定《2013—2017民進中央推進畢節試驗區建設工作計劃》，召開民進參與畢節試驗區建設“同心·彩虹行動”工作經驗交流大會。2014年5月，中共中央總書記習近平對畢節試驗區建設發展作出重要批示，民進中央召開參與畢節試驗區建設工作專題會。2018年，在畢節試驗區成立30周年之際，習近平總書記做出“努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”的重要指示。2019年1月，民進中央印發《關于支持畢節試驗區夯實貫徹新發展理念示范區建設的意見》；7月召開參與畢節貫徹新發展理念示范區建設工作座談會，開展招商引資，幫助金沙縣發展生豬養殖業、文化產業、商業和城鎮建設。截至2020年，幫助畢節引進總投資達100億元，幫助金沙引資80億元。2018年金沙縣貧困村全部出列。

定點扶貧黔西南布依族苗族自治州及安龍縣。1988年4月，民進中央考察組赴貴州黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，與當地簽訂了12項協作意向書。1990年5月，民進中央參加由國家科委牽頭組織的各民主黨派中央、全國工商聯“星火計劃、科技扶貧”實驗區聯合推動組工作，民進中央承擔了芭蕉芋綜合開發項目的論證，先后引進數十個高新農業科技示范項目。1993年以來，民進中央參與黔西南布依族苗族自治州“星火計劃、科技扶貧試驗區”12個項目的論證工作。1998年，民進中央籌集建立“扶貧助學基金”，為黔西南布依族苗族自治州學校建立互幫互學關系，與民進貴州省委會共同開展講學培訓工作；5月開始重點推進金銀花種植項目的試驗，得到國家林業局大力支持，2003年8月《人民政協報》作了報道。2004年5月在民進中央倡議下，各民主黨派中央、全國工商聯和國家林業局共同建設貴州黔西南30萬畝金銀花基地，三年多里初步形成了模式，覆蓋全州4.26萬戶18.25萬人。幫助申辦2020年中國蘭花博覽會、國際山地旅游大會和萬峰林峰會等。

2009年，國務院扶貧辦確定安龍縣為民進中央（單位）定點扶貧縣。民進中央組織專家開展咨詢服務，推動十余個示范項目實施，幫助學校引進菌種和栽培技術，培訓農業人才等。2011年，實施水窖捐建活動，2012年，列入開明慈善基金會募捐項目，截至2015年，共募集資金582.4萬元，修建水窖1082口，惠及600余戶農戶和40余所學校。開展招商引資，幫助安龍縣發展生豬養殖業、食用菌產業、鄉村文化旅游業、村集體經濟、水庫建設等，開展“我為扶貧下一單”消費扶貧活動，開展“書香彩虹”圖書捐贈活動等。2018年起，民進中央每年超額完成《中央單位定點扶貧工作責任書》任務，2018年、2019年、2020年度考核連續獲得“好”的等次。2019年安龍縣退出貧困縣序列。

定點扶貧河北灤平縣。1991年，民進中央開始在灤平縣開展幫扶工作；1992年雙方確立了幫扶關系；1994年6月，國務院確定河北灤平縣為民進中央定點扶貧縣；1994年11月，民進中央召開灤平縣扶貧工作研討會；1996年3月召開灤平縣定點扶貧工作聯系會，制定《民進中央1996年對灤平縣的扶貧工作意見》（草稿）；1998年1月召開定點扶貧工作座談會；1998年3月召開扶持灤平職教工作研討會，7月召開教育扶貧工作會議。先后在灤平縣開展農業科技幫扶、醫院和學校結對，在平坊鄉開展“科教興鄉”實驗，在付營子鄉中心學校開展科技示范推廣，以學校成為農技培訓中心，帶動農民脫貧致富，《人民政協報》《中國教育報》報道了這兩個案例。2003年4月，與中國科學院聯合啟動“灤平縣科技扶貧生態富民示范工程”，建立7個示范項目，幫助引進農業企業生產基地，帶動近2萬戶農戶脫貧，建立“科技扶貧生態富民培訓中心”，聯系捐資建設7所希望學校。2009年8月，國務院將民進中央定點扶貧縣從河北省灤平縣調整到貴州省安龍縣。

推動“六個西進”。這是民進參與西部大開發的服務活動。一是在“城鄉少年手拉手助學活動走進西部”中幫助少年兒童。1999年11月，民進中央與教育部、團中央、全國少工委聯合發出通知，12月啟動結對活動；2001年7月，民進中央召開“走進西部——手拉手助學活動現場會暨工作會議”；到2007年，共促成結對19898對、資助貧困生19005名，捐贈了大量款物。二是在“星火西進”中開展農業科技扶貧。2000年，與民進四川省委會共同推進西蒙得木項目列入國家“星火計劃”；2001年，組織考察隴海沿線17個地市、20多個縣和農業高新技術示范區；2002年1月，民進中央召開“星火西進”工作座談會；2002年6月，與國家科技部、陜西省政府聯合召開“星火西進研討會”，推動“生態家園富民計劃”，支持延安民進的舍飼養殖扶貧、山西民進的種植業扶貧、廣西民進的生態能源文明小康村建設、四川民進的“進康合作”等項目。三是在“百企西進”中開展經貿扶貧。2000年，民進中央召開民營企業界會員會議、發出號召，組織企業家參與“關中星火產業帶”“河西走廊星火產業帶”建設；2001年10月，召開民營企業界會員會議；2002年6月，舉行民營企業界會員會議暨“百企入桂”考察活動；2003年以后，相繼組織了“百企入晉”“百企龍江行”“百企甘肅行”“第二屆海峽兩岸企業發展與合作論壇”等活動。四是在“百名優秀教師西部行”中開展教育服務。2002年2月，啟動“民進百名優秀教師西部行”活動。截至2002年底，共組織67名教師講學10次，培訓教師學生12000余人，一些省級組織成立了西部教師培訓站。五是在“青年星火西進”中開展青年志愿者活動。2002年6月，與團中央、科技部聯合啟動“青年星火西進計劃”，命名貴州安龍縣德臥中學、甘肅酒泉職業高中、重慶永川松既職業高中、河北灤平縣等為全國首批青年星火西進計劃示范基地；各地組織科技、經濟、教育界會員，為國家級星火西進示范縣和貴州黔西南布依族苗族自治州等地提供服務。六是在“引資西進”中開展招商引資。2002年10月，促成香港“長江開發滬港促進會”赴重慶考察投資、舉辦論壇，吸引了一些港臺企業家，還有一些歐洲企業家參加，簽訂了總額達100億元的化龍橋片區開發意向協議；1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務工作會議提出，要堅持“牽線搭橋，挖潛引資，組織協調，提供服務”的工作方法；2000年4月，民進中央召開西南五省（市區）西部大開發工作座談會，9月召開西部大開發研討會。

參與脫貧攻堅。2015年11月，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。2016年，民進中央印發《關于“十三五”時期參與統一戰線聚力脫貧攻堅工作的指導意見》，召開民進助力脫貧攻堅工作座談會，從兩條線推進脫貧攻堅工作：一是提升定點扶貧力度，以金沙縣和安龍縣為重點和基礎，成立脫貧攻堅領導小組，集全會之力，簽訂了在安龍縣扶貧的《中央單位定點扶貧工作責任書》，2016年以后的定點扶貧工作，就是脫貧攻堅的重點工作。二是對口湖南省開展脫貧攻堅民主監督工作，這是中共中央委托的監督任務和服務任務，2016年，民進中央成立脫貧攻堅民主監督領導小組，增設了民主監督處，配備專職干部，會同民進湖南省委會、各地組織和廣大會員，派出了駐村干部和掛職干部，在監督過程中開展教育、醫療、產業等幫扶活動，在會內外宣傳報道脫貧事跡8000余篇次，制作宣傳短片，舉辦攝影活動，體現了服務大局的集中力量作用。

（六）抗災救災。這是民進響應國家號召，為災區群眾提供援助的活動，做法包括募捐、救助、建言、反映社情民意等。在歷次抗災救災中，民進中央及時動員，災區民進組織和會員挺身而出、奮戰一線，各地組織和廣大會員守望相助，積極開展援助，涌現出大量感人事跡。先后參與了“非典”、四川汶川特大地震、四川雅安地震、云南魯甸地震、西南五省特大旱情、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流、洪水、新冠肺炎疫情等重大抗災救災行動。

2003年初春“非典”疫情暴發，4月21日，民進中央向全會發出通知，向北京11所醫院發信慰問致敬；7月20日在人民大會堂召開抗擊“非典”斗爭優秀民進會員座談會。2008年，四川汶川發生特大地震，民進中央當晚向民進四川省委會發出慰問信，之后四次在全會發出通知，開展“為了災區的孩子們”系列愛心捐助活動，捐助款物1.4億元（800萬元特殊會費）、書畫作品783幅。2013年，四川雅安發生地震，民進中央在開明慈善基金建立“雅安抗震救災專項基金”，籌集款項296萬元用于學校重建。2020年初，新冠肺炎疫情發生，民進中央發出了倡議、號召和慰問，民進5548名醫衛界會員投身各地抗疫一線，2名會員犧牲，76名會員支援湖北，2000余名會員創作和展演了近4000件抗疫作品，大量會員通過網絡提供教學、心理輔導等援助，報送信息和建議不計其數，累計捐款1.44億元，捐物估值5.15億元，其中，開明慈善基金捐贈540余萬元。

（七）加強“三胞聯誼”。這是民進為港澳臺同胞和海外僑胞提供服務的活動，簡稱“三胞服務”，做法包括邀請和接待來訪、應邀出訪、舉辦座談和研討等會議、投資咨詢等。1979年元旦，全國人大常委會發布《告臺灣同胞書》，民進表示愿為推進祖國統一大業作出最大努力；12月，民進中央恢復設立聯絡委員會。1981年3月，民進中央召開三省四市工作座談會，研討部署“三胞”工作，地方組織隨后建立了工作機構，發動會員與海外親友聯系。1982年，民進中央舉行“三胞”親友茶話會，福建等地民進組織制作宣傳品，傳遞鄉音。1985年5月，民進召開“三胞”工作座談會，提出為對外開放、對內搞活經濟服務，為引進資金、技術和人才（簡稱“三引進”）出力，促成港澳臺同胞和海外僑胞參與內地建設。1986年5月，民進中央召開對海外統戰工作座談會，傳達貫徹中共中央和國務院辦公廳關于《充分發揮經濟特區、沿海開放城市人民政協、黨派和工商聯作用的意見》精神。1997年7月1日，香港回歸祖國，民進開展了一系列慶祝活動。截至2020年，民進中央接待港澳臺同胞和海外僑胞共135批次，累計接待3100余人次；組團出訪港澳臺地區共18次，累計出訪240余人次；共舉辦了1屆內地與港澳地區職業教育研討會，1屆海峽兩岸暨港澳地區部分中學校長座談會，3屆海峽兩岸中學校長教育論壇，1屆海峽兩岸基礎教育論壇（前身是“海峽兩岸中學校長教育論壇”），4屆海峽兩岸暨港澳地區基礎教育交流活動（前身是“海峽兩岸基礎教育論壇”），17屆海峽兩岸中華傳統文化與現代化研討會，4屆海峽兩岸企業發展與合作論壇，9屆兩岸學者共話論壇，累計參會4287人次。民進地方組織和會員在聯誼中做了大量卓有成效的工作。

三、民進服務的主要特征

服務是常見而高尚的社會活動，由服務者以一定的動機和方式向他人“付出”，由服務對象“接受”并形成功效。每個人都要向他人“付出”自己的東西（包括錢或物、體力或精力），當另一個人“接受”時，雙方構成了交往活動，交往的結果大致有四種：1.最大利他。自己付出，對方接受且沒有付出，比如捐贈；2.利益對等。自己付出時還接受對方的付出，雙方所得相當，比如購物；3.相對利己。自己付出少于自己的接受，比如購物中獎；4.相對利他。自己付出多于自己接受，比如加班工作、優惠銷售。其中，第一種屬于利益傳遞關系，其他屬于利益交換關系。民進的服務是民主黨派組織的“付出”，既有一般服務活動的共性，又有自己的個性，大致可以概括為以下特征：

（一）以無償為主。“服務”是指利他的“付出”，以1為典型，通常稱為“無償服務”；4通常稱為“有償服務”，指利益交換中利他的部分，不是指交換行為的全部，比如在交易中擴大自己支出，提供免費配送、按成本收費等。通常所謂的“公共服務”包括1和4。2和3是利己的“付出”，不屬于服務；1和4如作為3的手段，以提前的利他，實現最終的利己，也不屬于服務，比如投資等。此外，通常所謂的“服務業”是指產業及行業，區別于制造業，其中的2和3活動不屬于服務。

進一步說，無償的付出，有各種原因。除了遭遇欺騙、搶劫等不正常情況以外，通常是服從社會規則，履行利他的義務，并直接或間接地相應利己的權利，比如在交易中的支付，禮節上的饋贈，家庭中的撫育等。準確地說，“服務”是自愿的、額外的付出，超出或擴大了義務的明確規定，更不是被迫的，通常稱為“奉獻”，屬于人們推崇的良知或美德，比如為陌生人捐贈、救助。為了表示自己的“奉獻”，人們有時會把履行義務稱為“服務”，比如把上班稱為服務于單位，把養育稱為服務于孩子。

民進的服務以無償為主，出于奉獻精神。會章規定了“以服務為宗旨”，工作中提出了“奉獻”的原則，都表明了自愿性。實踐中也不發生利益交易，更不投資和營利。民進也有過有償服務的活動，比如，解放前的辦學，既為社會服務，又為會務開支提供來源；解放后一些地方組織的辦學，既是教育服務，也為捐贈服務補充資源。

（二）屬于公益性。利他與利己對立統一，一定條件下會相互轉化。在家庭、組織、地區和國家中，利他具有不同程度利己的功效，人際關系越密切，或彼此所在的群體越小，利他越可能利己。家庭成員之間的付出，具有私益性；親友、鄰居和同事之間的付出，互通有無，具有互益性；為不確定的陌生人的付出，利己的可能性最小，具有公益性，屬于典型的服務行為。

民進《服務條例》規定，“社會服務”包括“為國家、社會和人民群眾提供服務的工作”。“為國家服務”泛指民進為社會主義現代化建設和祖國和平統一大業開展各項工作的目的，特指配合國家重大需要開展服務活動，比如智力支邊、定點扶貧等；“為社會服務”也就是“面向社會”，針對民進以外的服務對象；“為人民群眾”則是指為廣大社會成員服務。具體來看，民進的服務對象分為三類：一類是單位或組織，包括企事業單位、社會組織等，重點是“基層”的單位和組織，尤其是貧困地區的學校。一類是個人，泛指民進以外的群眾或不確定的個體，包括城鄉居民、單位職工等，重點是貧困地區的教師和學生。有些服務項目也設定重點對象，比如支邊扶貧針對老少邊貧困地區的貧困群眾，三胞聯誼面向港澳臺僑人士，抗災救災面向災區災民，“同心工程”面向下崗職工及家庭等。一類是行政地區，即民進直接向基層政府或政府派出機構提供服務內容，比如公共設施建設、公共服務等援助。

需要說明的是，民進會內也有服務活動，包括各級組織、機關工會、附屬單位，為會員、職工提供的服務，會員之間的互幫互助。民進長期開展服務教師會員的活動，倡導尊師重教，做法包括觀摩、座談、表彰、演出、展覽、宣傳、訪問、咨詢和捐贈等，比如，1978年，民進中央開始編輯《文教學習資料》，為教師會員提供咨詢服務；1981年6月，民進中央通過《接待外地會員暑期來京參觀訪問試行辦法》，并組織教師會員暑期來京參觀訪問；1989年 4月，雷潔瓊提議全會開展“尊師重教一元錢奉獻”活動；民進中央建立“尊師重教基金會”及理事會；1990年8月，“基金理事會”舉辦“民進優秀教師會員暑期赴京參觀活動”，每年一屆，共舉辦了十四屆（2003年中斷）。這些服務活動具有社會影響，但服務對象不具有社會性，性質上屬于會內服務。

（三）始終務實盡力。服務能力因人而異，付出的內容無外乎錢或物、體力或精力，各種內容有各自的付出方式。民進堅持為人民群眾多辦實事，倡導“務實”“量力而行和盡力而為”等原則，盡力而為就是追求奉獻，量力而行就是注重實效，發揮自身優勢，盡自己的所有和所能。

民進的服務內容與方式大致有三類：一是心智援助（或精神援助），目的是幫助對方增強素養和能力，具有專業性。內容包括各種知識、技術、情感和思想等，方式包括教學、宣傳、展示、表演、咨詢、慰問、聯絡等。民進的界別優勢和特色，集中體現在教育服務、文化服務中，它們是民進最強大的服務能力。民進廣大會員的專業優勢，集中體現在咨詢服務中，內容包括經濟、科技、衛生、法律等專業。三者既獨立開展，又相互配合，是其他服務活動的基本方式。二是財物援助（或物質援助），目的是幫助對方緩解生活困難，具有通用性，內容包括資金和日用品、作品、設備設施、固定資產等，方式包括募集、贈與和借用。財物來源于會員的捐贈，包括會員在會外募集后的捐贈，民進發起成立開明慈善基金會以后，建立了專項基金，提高了捐贈能力。三是機構援助（或行為援助），它以方式為主導，內容綜合，目的是保證對方有效接受服務，取得服務效果。內容包括收容難民、收治傷員、招收學生等，方式包括舉辦救濟所、救護隊、培訓班、學校等機構。這類服務內容全、效果好，但投入大、管理要求高。

（四）具有組織性。服務的主體，包括個人和組織，有些組織是專門從事服務活動。民進《服務條例》規定的服務，是指“本會各級組織開展的”相關活動和工作，主體是中國民主促進會，主體責任具體落實在兩方面：一是領導機構。它們依據職權，帶領所屬的會員和機關部門、工作機構、附屬單位開展服務活動，負責參加會外的服務活動，并承擔約定的發起、主辦、協辦、承辦或支持等主體責任。完備的組織體系和責任體系，保障了民進的服務活動能夠始終圍繞國家發展的目標方向和重大任務，統一部署、統一行動、相互配合、形成合力。二是會員。會員依據會章規定的權利和義務，參加會內的服務活動。廣大會員富有服務熱情，自覺履行義務，積極參加和推動民進的服務活動，在服務中發揮了各自的所長，構成了民進服務的巨大能力。需要說明的是，在民進會外，會員發揮各自的主體作用，依法參加或主持各種服務活動，包括在學校、培訓機構、公益機構和企業中的服務活動，民進對此予以鼓勵和支持，但民進不是這些服務活動的主體。

（五）具有政治性。付出有各種動機，服務有正當愿望的付出，比如奉獻。利他有各種功效，服務是為他人正當需要的付出，比如溫飽、治病。為不正當的動機和需要而付出，不受道德和規則的支持，不屬于服務的范疇，比如行賄、受賄等。民進的奉獻精神，是政治主張、愛民情懷、人道精神有機統一，根本上來自于政治立場和觀念，體現了堅持中國共產黨領導，堅持愛國、民主、團結、求實，堅持立會為公的優良傳統。

一是積極服務群眾。民進的服務對象是人民群眾，而不是特定少數人群，更不是少數顯貴。民進對群眾服務，既針對物質生活，提供物質上的援助；又關注精神生活，提供教育和文化上的援助，促進自強自立，特別注重民主教育，把啟迪群眾的民主意識作為履職和服務的重要任務。誠如馬敘倫所說“對一般群眾施以民主教育，增進其政治知識，養成其民主憲政的堅強意識”，這是“促進民主的唯一重要工作”，“也是民進唯一重要的工作”，這與民進創立時提出的“以發揚民主精神，推進中國民主政治之實踐”為宗旨是一致的。二是積極服務社會。民進的“服務社會”，是政治立場在社會活動中的表現，體現了參政黨的社會責任感，始終關注大眾基本的、正當的需求，服務的內容大多屬于公共服務的范疇，堅持維護社會團結、公正，在服務中注重理順情緒、疏解矛盾，促進社會穩定和諧。三是積極服務國家。民進的“為國家服務”，依據政治綱領，始終與履行參政黨職能相結合，圍繞各時期發展的需要和統一戰線的大局，最典型的是脫貧攻堅與民主監督的結合。總之，政治與社會有機統一，民進履行政治職能，必須開展社會實踐，發揮社會作用，承擔服務責任。通過服務活動，充分地了解社情民意，為議政建言、民主監督提供支撐；通過服務活動，深入地聯系和關心群眾，贏得信任，產生影響，促進團結聯合，凝聚人心和力量，體現進步性與廣泛性相統一的作用。

75年來，服務是民進從不間斷的基本活動，既是發揮作用的重要方面，也是自身建設的重要內容，兩方面相互促進。為了更好地服務，我們需要在思想建設中，準確理解服務的目的、對象和需要，加強相關理論和方法的研究，增進奉獻意識，增強服務動力，廣泛調動積極性；在組織建設中，完善各級委員會、機關部門和專門機構、廣大會員的工作聯系，建立集中與全面相結合的工作機制，整合全會的資源和力量，集中開展重大活動，支持全員盡力而為，適時開展各自活動；在能力建設中，不斷加強實踐，豐富服務資源和渠道，改進服務方式，提高服務效率和質量；在制度建設中，及時評估和總結，健全規章，規范服務活動和行為，開展監督檢查；在作風建設中，真誠地關心和尊重服務對象，務實提供服務，體現民進的良好形象。