保護黃河 千秋大計

趙園

2021年6月6日—7日，“2021·黃河保護與發展論壇”在山東濟南舉辦，論壇主題為“黃河流域生態保護和高質量發展”。全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰出席論壇開幕式并講話。全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新主持開幕式并作閉幕式講話。水利部黨組成員、副部長魏山忠，水利部黃河水利委員會黨組書記、主任岳中明；山東省委常委、常務副省長王書堅，山東省人大常委會副主任、省工商聯主席王隨蓮，民進山東省委會主委欒新出席論壇。

本次論壇由民進中央、水利部黃河水利委員會主辦，民進中央人口資源環境委員會、民進山東省委會、中國水利學會、中國林業科學研究院黃河生態研究院協辦，山東黃河河務局承辦。論壇為期一天半，重點圍繞論壇主題和區域生態保護與自然保護地建設，黃河保護立法，黃河文化的保護、傳承與弘揚，區域高質量發展與結構轉型升級等議題開展研討。

增進黃河保護與發展共識

2019年9月，中共中央總書記習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”，“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。

黃河發源于青藏高原，流經9個省區，全長5464公里，是我國第二大河。黃河流域省份總人口超4億，占全國總人口的30%以上，地區生產總值約占全國的1/4。值得注意的是，水資源總量不到長江7%的黃河，水資源開發利用率卻高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線。

論壇開幕式上，蔡達峰說，黃河是中華民族的母親河、華夏文明的搖籃，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黨和國家長期以來高度重視黃河保護治理工作，取得了舉世矚目的成就。習近平總書記多次深入黃河沿線考察，發表重要講話、作出重要指示，親自謀劃部署推動黃河保護治理工作，將黃河流域生態保護和高質量發展確立為國家重大戰略，開創了黃河保護與發展事業的新格局。

蔡達峰指出，作為與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，民進堅持緊密圍繞中心、服務大局，積極履行職能，發揮參政黨作用，不斷體現新作為。黃河保護與發展關系人民福祉和國家發展，意義重大。希望大家圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的目標任務，貫徹新發展理念，聚焦《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的全面落實，增進黃河保護與發展共識，推動黃河治理體系和治理能力現代化。

以大保護和大治理推動高質量發展

由于受自然生態條件以及長期高強度開發的影響，黃河流域生態較為脆弱，生產力布局與生態安全格局不協調以及經濟發展規模與資源生態承載力不匹配等矛盾日益凸顯。雖然當前黃河流域在水土流失治理、荒漠化防治、植被恢復保護等方面取得了一些進展，但生態脆弱、水資源匱乏的問題并未根本改變，加上沿黃地區采礦、化工、冶金等產業規模大，生態環境保護等問題仍然易發。此外，黃河流域各省區經濟社會發展水平整體較低，且區域差異性較大，經濟增長疲弱之勢明顯，產業同質化程度高，缺乏統一規劃和統籌。

朱永新指出，要以大保護和大治理推動黃河全流域高質量發展，加強黃河生態環境保護治理系統規劃和管理，盡快建立跨部門、跨區域的協調機制，探索建立跨界斷面水質水量雙控，統籌考慮水生態服務貢獻的流域生態保護補償機制；要推進建立黃河流域綜合立法體系，加快制定黃河保護法和配套法規，管理黃河流域的國土開發、水資源調度、水土保持及生態建設等各個方面，理順流域上中下游責、權、利的關系。

在全國人大常委會委員、民進中央人口資源環境委員會主任王毅看來，堅持樹立“一盤棋”思想非常重要，應加強黃河生態環境保護治理系統規劃和管理，組織開展黃河生態環境治理規劃研究，統籌謀劃黃河生態環境治理。加大資金支持力度，實施分區分類生態系統保護修復，因時而治、因地制宜、分類施策，安排實施一批重大保護和修復項目。

中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員張叢林提出，盡快建立跨部門、跨區域協調機制，由流域管理機構或監管機構牽頭協調跨區域生態環境保護，推動全流域水資源保護與管理、生態環境風險防范等生態治理工作。

民進內蒙古區委會認為，應在提高廢棄物處理能力、增加科技研發投入、加強生態環境保護意識三方面發力，實現黃河流域經濟與生態環境協調發展。

還有多位專家提出探索建立流域生態保護補償機制，完善和推廣黃河流域水權交易機制的建議。有專家認為，近期山東、河南兩省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，實現了黃河版的“魯豫有約”，這是推動黃河全流域建立橫向生態補償機制、拓展沿黃各省生態領域合作邁出的重要一步，必將加速構建黃河全流域共治、共擔、共享的跨區域協同治理格局。

流域綜合法律體系不可或缺

制定一部具有科學性、邏輯性、嚴謹性、可操作性和上中下游協調的黃河保護法，實現依法治理黃河，意義重大而深遠。黃河保護法作為一部保護黃河全流域生態系統、推進黃河生態保護和高質量發展的專門法和特別法，一直得到社會各界廣泛關注。當前，黃河保護立法已經納入全國人大常委會今年的立法計劃，2021年4月底，水利部發布了《黃河保護立法草案（征求意見稿）》及其說明全文，廣泛征求社會各界的意見和建議。

“將系統解決黃河流域生態保護和高質量發展面臨的突出問題，上升到國家法律的高度，這在黃河治理歷史上還是第一次，具有里程碑意義。”黃河水利委員會政策法規局副局長歸帆表示。

民進河南省委會認為，黃河保護法的作用在于明權責、劃底線、立規矩，從根本上保障黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施。要通過黃河保護法，建立黃河流域水資源利用全過程管理控制制度，把流域水資源作為最大剛性約束；建立流域生態補償機制，推動落實生態優先、綠色發展理念；充分發揮各地區優勢，因地制宜、分區分類施策，構建高質量發展動力系統。

“對于一個復雜的流域系統，光制定一部法律還遠遠滿足不了需求，目前我國在節約用水、河道采沙、地下水管理等領域還存在立法空白，需要制定一系列條例和地區配套法規，構建黃河流域保護與管理的綜合法律體系，通過綜合法律體系來管理黃河流域的國土開發、水資源調度、水土保持及生態建設等各個方面，理順流域上中下游責、權、利的關系，實現全流域可持續發展。”水利部發展研究中心主任陳茂山表示。

緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”

黃河輸沙量和含沙量均為世界之最，水沙時空分布不均、水沙異源等特殊的水沙條件容易導致泥沙淤積，造成寧蒙河段和下游河道形成“地上懸河”。

“水少沙多，水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。治理黃河應當緊緊抓住水沙關系調節這個‘牛鼻子。”魏山忠表示。

“解決黃河水少沙多、水沙關系不協調的根本途徑是增水、減沙、調水調沙。”歸帆介紹，當前，一些條件相對較好、治理相對容易的沙化土地已經得到初步遏制或基本治理，剩余需要治理土地的條件較差，難度加大，單位面積所需投資陡增。黃河流域一些重點區域、特殊類型和關鍵地帶，尚缺乏專門的戰略考量和統籌安排。

專家們認為，應強化黃河調水調沙工作，進一步提升效果，尤其是對直接入黃的“沙頭”“沙口”“沙源”，實施非常規手段，盡快遏制。針對黃河岸線上的流沙，相關“控制性工程”應盡早安排。此外，應當加強對黃河中下游鹽漬化的重視，黃河中游包括整個黃河灌區的前套、后套和銀川平原，普遍存在鹽漬化高風險，應當進一步加強鹽漬化治理和風險防控。

黃河水利科學研究院副總工程師史學建指出：“許多研究成果強調林草植被作用，認為林草植被可以減少土壤侵蝕，當然就減少入黃泥沙。然而，黃土高原林草植被的作用僅限于對坡面表層土壤的保護，而對重力侵蝕和潛蝕的影響極其有限。”他建議針對水土保持工程對黃土高原侵蝕環境的影響，進一步開展系統研究。

本次論壇主題鮮明，論壇聚焦主題，各方圍繞“共同抓好大保護、協同推進大治理”以綠色轉型推動黃河流域健康發展系列理念進一步達成共識。與會各方坦誠交流，觀點有碰撞、有交鋒，形成良好的學術民主討論氛圍，不同層面、不同主體的聲音得以展現，進一步集智聚力、形成共識。與會專家學者基于長期的、系統的調查研究工作，圍繞主題和議題總結提煉出了許多精彩的觀點和戰略性建議。