疫情常態化下的數字出版如何實現可持續發展

殷強 賀男 申薔

2020年9月22日，中共中央總書記習近平在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話中指出，發展文化事業是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權益的基本途徑。要順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，加快發展新型文化業態，改造提升傳統文化業態，提高質量效益和核心競爭力。疫情的常態化，對出版業的轉型發展提出了新要求。

2020年暴發的新冠肺炎疫情進一步讓傳統出版業真正認識到融合發展的緊迫性，同時大幅提升了出版企業正版數字產品直面消費者的機率，間接形成了教育數字出版應用環境。疫情也推動了一些高校教學信息化基礎設施建設（購買系統和服務），加速并推動了大量高校教師了解并體驗線上教學。

為此，建議：

一、制定更加有效的政策切實打擊侵權產品

內容資源版權是出版社的核心資產和利潤來源，在開展數字出版工作上，版權問題一直以來是制約數字化轉型、融合發展的最核心問題之一。與傳統紙質圖書盜版需要考慮印制、紙張、物流等硬性成本不同，在互聯網環境下侵權成本幾乎為零。以教育出版為例，許多公眾號和移動App上存在著大量的掃描版教材的PDF和音視頻文件可供下載，既影響了出版社紙質圖書的發行，更影響了正版數字產品的研發與銷售。

建議上級主管單位完善相關法律法規，從制度上保障，從行動上震懾，改變舉報一個封一個的被動式管理，要從各類應用市場等源頭上加以限制，讓廣大消費者在正規渠道見不到這些侵權的數字產品。

二、強化傳統出版企業的數字產品質量優勢，規范多元發展

傳統出版企業的技術能力、資金和運維等方面在短時間內是無法與互聯網巨頭相抗衡的，傳統出版企業依然需要延續紙質出版的優勢，推出優秀的數字出版產品品牌。此外，可鼓勵出版企業授權有實力的在線教育公司共同開發高品質的數字資源產品，讓正版和高質量的數字產品占據市場地位，不斷實現自主研發的正版數字產品為主，合作授權類產品為輔的健康的發展模式。

三、實現高校和省市級資源平臺與出版企業數字平臺多方位對接

為了能夠使廣大師生快捷地獲取到品牌出版企業的優質數字產品和服務，各平臺之間資源、數據等共享的有效途徑乃至標準規范亟需建立，互聯互通的實現將利于營造開放合作的大一統的網絡教與學空間；建議出版企業和專家教師一起加強教與學理論和原則指導下的平臺研發工作。

另外，建議在新冠肺炎疫情期間用戶認可度高的平臺提供一定的經費支持或政策扶持，鼓勵在線課程教學平臺通過完善系統架構、更新功能，特別要重點加強對學生在線學習過程數據提取、分析與預警等功能。

四、保障教育部門的數字化資源采購經費專款專用

在出版社加快數字化轉型的同時，多數省級教育部門和大專院校紛紛開始采購線上教育教學資源。建議教育教學部門的數字化資源采購經費能夠專款專用，同時不能由于經費不足或是被挪用等情況惡意壓低數字資源的認購價格。教育機構用戶和出版企業間有必要形成良性的互動關系，不要長期拖欠采購款，從而使廣大師生能夠不斷享用到正版優質的教學資源。疫情常態化之后，出版企業數字產品的定價策略應得以恢復，從而實現企業“活下去”的可能，并逐步實現在內容和技術上的更多優化和提升。

五、融合發展重在從機制上鼓勵科技團隊與內容團隊的融合

面對新冠肺炎疫情期間猛增的用戶數和需求量，技術運維團隊的水平明顯滯后，用戶數倍增導致線上服務事故頻出。

建議出臺扶持較有實力的傳統出版企業建立自身的技術團隊的政策，從產品研發層面掌握底層技術和技術運維要素，更新人員工資總額等政策，以便出版企業能夠制定吸引優秀技術人才的薪酬體系。在人才的轉型、培養機制方面可大量吸收和借鑒互聯網知名企業的做法，用與時俱進的團隊融合政策來推動融合發展真正落到實處。

六、對傳統出版企業的數字出版業務在稅收上給予政策扶持

在推進數字化轉型升級、融合發展的過程中，絕大多數出版社通過成立單獨的數字企業，實現在獨立的機制下為數字出版營造更廣闊的發展空間。這些成立不久的數字出版企業在初期投入大，成本高，讓這些數字出版的新興企業主要的目標還是盡可能地“活下去”。

目前，我國沒有明確對數字出版內容產品和服務相應科目的稅率，特別是數字出版企業不能享受圖書出版和動漫產業相關的稅收優惠政策。建議發改委結合我國數字出版發展需要及疫情所帶來的深遠影響，出臺數字產品定價指導策略，適當降低數字出版產品和服務的增值稅，減少甚至減免傳統出版企業或旗下數字出版企業的企業所得稅。