鄉村振興視野下的農民工返鄉創業模式研究

作者簡介：林忠良（1976-），男，漢族，福建泉州人，主要研究方向：文秘工勤技師。

摘要：鄉村振興是近幾年農村地區的發展目標，從鄉村振興的角度來看，農民工返鄉創業是促進鄉村振興的重要途徑。通過農民工返鄉創業，可以加快鄉村振興的實施速度，也可以幫助農民工獲得更多的經濟效益。基于此，本文以鄉村振興的視角為背景，提出了農民工返鄉創業的意義，并分析了農民工返鄉創業的意愿和原因。繼而指明農民工返鄉創業的現存問題和解決途徑。

關鍵詞：鄉村振興視野;農民工;返鄉創業;主要模式

引言：雖然近幾年農村地區的發展情況越發理想，但大部分農民工依然會選擇到周圍城市進行務工，長期如此，農村振興難度加大。大量勞動力的流失也將導致農村地區失去實施鄉村振興的能力。在這個時候，農民工可以被號召回家創業。當大量農民工返鄉時，農村可以利用這些勞動力促進鄉村振興。而且這些農民工帶回來的全新內容，也能加快鄉村振興的落實效率，因此，現代農村需要將農民工返鄉創業作為發展目標。

一、鄉村振興視野下農民工返鄉創業的重要意義

農民工畢業返鄉返村創業活動屬于我國社會主義創業的活動范圍之內，其對于推動我國加快實現重大精準產業扶貧、脫貧致富以及全面實現建成小康社會，將會帶來積極的社會影響和推動作用。農民工通過就業返鄉務工創業的這種形式，可以直接使得自身的經濟收入顯著地得到提升，有效地幫助解決自身的各種就業困難問題。而且農民工返鄉創業，對于推進我國貧困農村的農業現代化工程建設，將會發揮起至關重要的推動作用。對于現代農民工而言，其在農村城市中工作生活的豐富經驗以及新的思維表達方式等，均可能會為我國農村經濟精神面貌的不斷轉變發展帶來積極的社會影響，有利于先進的社會科學信息技術，在我國農村廣泛應用。通過開展返鄉務工創業的這種形式，可以大量地創造增加返鄉創業者的機會，從而使其可以充分調動吸收更多農村地區剩余的就業勞動力，對于推進農村城市建設整個過程及其中的農村基礎配套設施、教育以及農村醫療保健服務等農村公共服務配套設施的完善建設也將一定會為其帶來積極的推動作用。除此之外，通過采取鼓勵農民工畢業返鄉回村創業的多種形式，農民工將工業城市中先進的生活理念等元素引進服務農村，可以有效地大大縮短服務農村與工業城市之間的經濟差距。尤其對于西部部分地區而言，農民工將自己所學的先進的創業技術以及創業公司經營管理的成功經驗等充分運用于迎新創業中，對于當地國民經濟的快速增長將對社會為其帶來明顯的社會促進作用，對于縮小我國中西部部分地區的收入差距將對社會擴大起到至關重要的促進作用。

二、鄉村振興視野下農民工返鄉創業的意愿和原因

1.意愿

多數民工外出后的農民工并沒有自愿返鄉繼續創業的工作意愿，大部分外出農民工一直都未具備自愿返鄉繼續創業的工作意愿，大約就業可能性占外出農民工就業群體的55%，但因為沒有找到可返鄉創業的投資項目、沒有找到足夠流動資金，對民工返鄉后的創業之路感到迷茫。另外，少數一部分返鄉農民工已經確認是因為自己在外返鄉打工創業收入尚可，已經基本習慣了外面的復雜工作環境生活，不會再愿意繼續返鄉打工創業。

2.原因

農民工群體之所以產生返鄉創業的主要原因，可以分為以下幾方面：（1）新經濟增長下的正常農民工創業選擇，近年來，隨著當前我國國民經濟發展進入新增長常態，整體經濟增長明顯放緩，并結合中小企業職工“機器替代”增加的深入實施，農業發達地區對返鄉農民工就業的需求顯著降低，農民工在家鄉就業的勞動力，工資，收入等方面都面臨新的發展挑戰。返鄉創業已成為具有部分領域專業技術人才、有資本投資實力的農民工新的創業選擇。（2）農村經濟振興發展戰略的實施正吸引著務農畢業的農民工返鄉創業和農村經濟振興發展戰略的全面展開，各地人民政府都在積極探索對促進經濟社會發展的各種優惠政策支持，簡化市場準入、稅收、金融、土地、培訓等各種政策支持，已經吸引了越來越多的農民畢業后，他回到自己的村子開始自己的生意。（3）由于個人、社會和家庭環境因素的直接影響，大量農民工返回家鄉在城市創業。一方面，他們中的大部分人在城市中只能從事一些專業性和社會地位較低的工作，很難真正融入城市的日常生活。農民在城市生活的平均租金越來越高，生活成本也很高，大部分農民和工人的生活質量也相對較差。另一方面，農民工長期與在其他地方的家人和家庭隔離。子女的教育、對身邊老人的照顧、家鄉的民族情結，都直接推動了一大批外地務工人員返回家鄉重新創業。

三、鄉村振興視野下農民工返鄉創業的現存問題

1.信息傳播過慢

引導貧困農民工就業返鄉就地創業脫貧，是國家統籌協調推進"大眾創業、萬眾創新"的重要主體構成部分內容，這對于全面落實國家精準創業扶貧政策相關優惠政策將對社會繼續起著積極的引導推動協調作用，也是推動我國全面深入建成建設小康社會的有力推進舉措和重要政策保障，對于不斷提高我國農村貧困地區的勞動就業、收入均等社會水平起著至關重要的推動作用。這種本來可以徹底打開我國城鄉整體統籌規劃協調發展新管理局面的有效管理方式卻未得到能夠充分真正引起各級當地政府部門足夠的高度重視和該有的高度關注。目前，有關于廣大農民工積極返鄉迎新創業的政策有關新聞報道非常少，未來還能夠有效構建充分調動廣大農民工積極返鄉迎新創業的有利政策環境。

此外，在我國較為偏遠的農村地區，由于農村通信基礎設施的發展仍處于相對落后狀態很長一段時間，導致許多農民工在農村地區得到基本的創新服務信息的主要渠道和信息方式單一和有限的，統一的基本業務信息網絡建設尚未完全完成。在這種實際情況下，大多數農民工在獲取信息時對地方政府部門有很大的信息依賴。對于很多想回家創業的農民工來說，開展創業市場調研以及進行創業能力評估對于他們創業成功與否將對社會始終起著直接的一個決定性影響作用。但是，由于當前農村貧困地區經濟客觀條件和社會因素的嚴重限制，導致了有效的創業市場調研以及必要的農村創業風險評估均始終無法得到順利開展。所以，目前我國農村貧困地區的移動通信網絡基礎配套設施以及建設均已經無法充分地能夠滿足廣大農民工畢業返鄉回村創業的根本應用需求。

2.缺少專人支持

外出創業回鄉為農務工的鄉村農民中以具有一名初中及以下的高中學生及文化以上一定程度的從業人員者占大多數，而同時外出回鄉為農務工企業創辦的也以一些小型大規模創辦私營企業流動職工的人居多。他們雖然多年以前在外資型企業工作打工時已經扎實積累了一定的企業工作管理經驗，但由于他們受職業學校繼續教育專業水平提高程度和相關專業知識的嚴重程度限制，思維觀和表達方式仍然相對比較傳統，缺乏一套比較現代化的企業營銷戰略管理理論知識和企業經營風險管理機制，企業又以主要經營工業勞動密集型和經營傳統工業手工操作型的企業經營為主， 產品種類單一，檔次較低，缺乏一定的市場核心競爭力，很難適應國內國際企業市場需求的變化，企業不能繼續發展和成長，不僅持久強度是顯而易見的，但也顯示了相對不足。

3.缺乏相應政策

對于某些地方縣域實體經濟來說，它們把能夠改變當地社會經濟不發達的一切希望都直接寄托在當地引進一批外商和大規模企業上，之后在當地制定和推出一系列的財稅優惠政策，而把當地農民工投資回鄉設立創業公司當作也只是一種小規模的投資開展創業公司，交稅少而且經濟發展慢，這些只是單純的為了解決各自回鄉就業和農民增收的根本問題，對真正服務于當地回鄉務工創業者的問題并不是沒有任何政策措施。

四、鄉村振興視野下農民工返鄉創業的解決途徑

1.增加信息設備建設力度

為了能夠持續做好推進大型農民工企業返鄉下崗創業的服務工作，吸引越來更多的大型農民工企業參與加入到返鄉創業的務工隊伍中。因此，必須繼續加大鄉村農民工畢業返鄉回村創業的政策宣傳教育力度，加大返鄉創業培訓基地建設信息化及基礎配套設施項目建設的支持力度，加大針對農村貧困地區移動互聯網以及農村移動通信互聯網的基礎建設支持力度，以利于加強鄉村農民工與社會外界的信息溝通與文化交流。大部分我國農村貧困地區普遍存在著各類信息網絡傳播之后以及網絡傳播信息渠道不夠通暢等不良現象，這就對一些農民工在網絡信息量的獲取上面也帶來了一定的不利阻礙抑制作用。同時，農民工也往往無法及時開展積極有效的企業市場調研、市場資源開拓以及市場經營戰略決策等。所以，加大迎新創業培訓基地建設信息化和基礎配套設施項目建設維護力度，這是各級地方人民政府必須時刻加以重視改進和完善的一項重要工作，從而為促進農民工就業返鄉迎新創業發展起到積極的引導推動協調作用。

2.積極開展人員培訓工作

（1）積極開展基于農業創新的高素質的返鄉創業人才培訓，幫助更多返鄉創業農民工重新完成從農業勞動者到參與者后再到企業經營管理者各個角色的全新轉變。（2）針對高新創業工作人員實際需求，有計劃組織、有行動計劃、有制度針對性地組織開展定向、分級、分行業的培訓。（3）重點在于普及利用互聯網在農民創業活動中的廣泛使用， 為幫助農民工創業，提高利用互聯網創業的技術水平，將有利于創業者自身的條件和綜合能力與利用互聯網和農民創業有機結合起來，從而有效促進農民工創業導向的健康發展，提高農民創業的安全性和可持續性。（4）定期邀請歸國行業專家、學者、著名歸國企業家，特別是歸國創業成功人士，定期回鄉進行專題講座或專題報道。解決他們返鄉生產生活經營發展過程中可能碰到的一些實質性困難問題，真正為這些新型經濟實體的持續發展與建設做大搞好做強出計獻策。

3.擬建返鄉創業支持政策

（1）要明確站在促進城鄉經濟一體化協調發展的戰略視野下，從公民權益人權保障的角度來看，農民工和所有返鄉務工人員應該是城鄉務工人員的平等，中國城鄉勞動力從過去的單向自由流動逐漸演變為今天的雙向流動，反映和突出了中國城鄉經濟社會一體化和城鄉勞動者利益平等。（2）立法應以促進公平和創業公平為原則，法治追求的是“實質公平”。與民法注重機會平等不同，經濟法更注重競爭的公平、分配的公平和正常的差別待遇。作為農民工的弱勢群體，家族企業將面臨困境，為了實現公平的業務和其他企業家的權利，并確保他們參與公平競爭的創業過程，改善農民工創業，溶解的業務風險，通過建立法律制度，鼓勵和支持農民工返鄉創業，參與公平競爭。（3）建立勞動爭議解決長效機制，按照“鼓勵解決、加強調解、依法仲裁、協調訴訟”的要求，及時、公正處理涉及農民工等勞動者的勞動爭議。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理和立案程序，提高仲裁效率。（4）地方部門要積極建立合作機制。解決農民工維權難、取證難的問題，大力加強農村勞動社會保障行政監察人事勞動爭議裁判機構、勞動爭議仲裁法院和農村基層企業勞動人事爭議調解組織等糾紛調解隊伍建設，完善公共服務設施，加強農村戶籍、包括農民工在內的返祖創業將符合農民工的合法權益和服務能力。

4.積極構建返鄉創業平臺

對于當前農民工就業返鄉迎新創業的發展趨勢，地方人民政府確實應該時刻注意保持主動予以順應、因勢利導的積極態度。例如，可以通過出臺一些科學的、合理的以及完善的配套扶持政策措施，加大對促進農民工就業返鄉迎新創業的相關扶持政策力度，可以通過探索搭建一個多維度的返鄉對接工作平臺等有效扶持策略，從而對于當前農民工返鄉創業的工作環境以及返鄉創業的對接平臺不斷地進行改進和不斷完善，以最大化的程度地幫助激發創造出更多農民工就業返鄉迎新創業的潛在發展能力和高水平。同時，對于創業金融政策支持、就業服務方面的其他有關政策鼓勵支持政策也要進行統籌整合和細化梳理，不斷改進和創新完善關于農民工就業返鄉迎新創業的相關政策支持體系。通過努力搭建一個多維度的創業對接服務平臺，為廣大農民工在對接創業服務過程中及時提供完備的創業后勤保障和售后服務。例如，政府部門甚至可以定期組織召開農業項目技術推介會以及開展項目科研成果宣傳展示等相關活動，定期對城鎮農民工就業開展與其有關的就業政策指導培訓，加大對于金融服務以及社會公共服務等各行業方面的正確政策指導。通過不斷采取有效的政策措施不斷完善優化和創新完善全民創業的工作環境，積極推動搭建全民創業交流平臺，從而切實地有效解決當前農民工就業返鄉迎新創業發展過程中所面臨遇到的困難和各種挑戰。

結束語：綜上所述，為了確保鄉村振興的順利開展，當代社會的持續發展，必須在農村地區發展過程中積極落實農民工返鄉創業，通過這種模式幫助農民實現徹底脫貧。但如今在開展農民工返鄉創業時，依然存在信息傳播過慢、缺少專業支持以及缺乏相應政策等問題，不利于農村地區的持續發展。對此，可以通過增加信息設備建設力度、積極開展人員培訓工作以及擬建返鄉創業支持政策等途徑，從根本上解決農民工返鄉創業中的各種問題。

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