對舊城改造中踐行群眾路線的思考

群眾路線，是我們黨的生命線和根本工作路線。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出：“江山就是人民，人民就是江山。”百年歷史證明，我們黨在革命、建設(shè)各個歷史時期之所以能取得巨大成就，在于人民群眾的廣泛發(fā)動、積極參與，人民群眾永遠是力量之源、勝利之本。舊城改造關(guān)乎著城市升級。拆建是造福市民的民生工程，承載著百姓的安居夢想。拆建改造關(guān)乎群眾的切身利益，群眾工作必須走群眾路線，群眾的理解和支持是做好工作的前提和基礎(chǔ)。如何在舊城改造之中，彰顯群眾路線，發(fā)揮群眾作用，找到公共利益和個人利益的平衡點，增強群眾的獲得感和幸福感，讓群眾主體從內(nèi)心深處愿意配合。筆者結(jié)合2020以來參加舊城改造工作的實際，有如下思考：

一、前進街道舊城改造的現(xiàn)狀及分析

2020年三門峽啟動舊城改造。改造范圍東至斜橋村及老火車站，西到209國道，南至和平路、公園路及銀昌路，北到北環(huán)路，面積8.7平方公里。改造區(qū)域內(nèi)涉及湖濱區(qū)、陜州區(qū)、開發(fā)區(qū)等3個區(qū)，向陽、前進、湖濱等6個街道辦事處，常住人口14.24萬。其中，前進街道先后實施了量儀廠及周邊居民區(qū)、鋼材市場及周邊一期、二期三批拆遷，共涉及樓房34棟樓、平房5排，共計1207戶。房屋建筑面積為63724.25㎡，附屬物面積為4950.93㎡。產(chǎn)權(quán)調(diào)換1038戶，貨幣補償165戶，已現(xiàn)房安置55戶。

（一）實施舊城改造，是貫徹中央、省委戰(zhàn)略部署，建設(shè)省際區(qū)域中心城市的必然要求。

當前，三門峽正處在國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇期，加快推進舊城改造，對于整體提升三門峽城市建設(shè)水平，提升城市檔次和品位意義重大，有利于三門峽打造黃河流域宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)示范區(qū)，有利于擦亮、叫響三門峽這顆黃河明珠，有利于爭取早日建成省際區(qū)域中心城市。

（二）實施舊城改造，是補短板惠民生、提升城市品質(zhì)的重要舉措。

三門峽市經(jīng)過60多年的發(fā)展，伴隨著城市建設(shè)南移西擴，城區(qū)面積由建市之初的5平方公里擴張至現(xiàn)在的70平方公里，城區(qū)人口由建市初的3萬人左右增至現(xiàn)在的60萬人。然而，三門峽的舊城區(qū)8.7平方公里，隨著城市的發(fā)展，人口的增長，“城市病”問題日益突出，與新城區(qū)形成了鮮明對比，影響城市形象，影響居民生活水平的不斷提高。實施舊城改造，改善舊城區(qū)面貌，補齊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新城區(qū)，迫在眉睫。

（三）實施舊城改造，是優(yōu)環(huán)境促發(fā)展、增強城市競爭力的有效手段。

城市形象是城市的名片，是城市軟實力的重要體現(xiàn)。東南沿海等一些發(fā)達地區(qū)的成功的經(jīng)驗之一，就是城市功能完善，配套設(shè)施齊全，營商環(huán)境良好，為企業(yè)投資、各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了一個舒適、便利、高效的發(fā)展環(huán)境。實施舊城改造，完善城市功能，拓展更大的發(fā)展空間，不僅能促進城市各種經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置，刺激和拉動第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，也能從根本上改善投資環(huán)境，增強城市的吸引力和綜合競爭力，吸引更多的大集團、大企業(yè)投資興業(yè)，助推我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

二、舊城改造的過程，就是踐行群眾路線的過程

毛澤東說過：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。”城市拆遷改造匯聚多元主體、交織多重利益，關(guān)乎廣大群眾的切身利益。

（一）好事辦好，實事辦實，必須堅持群眾主體。

拆建改造的對象是群眾，必須堅持群眾的主體地位。所以，在拆不拆的問題上要下功夫，要摸清底數(shù)、掌握實情，扎實做好信訪評估，征得90%以上群眾同意，方可實施。同時，補償方案制定、獎勵標準發(fā)放、安置房建設(shè)規(guī)劃，必須廣泛征求群眾意見并科學采納。只有樣樣事情同群眾商量，樁樁大事讓群眾“唱主角”，最大限度維護群眾利益，讓群眾的訴求得到最大保障，以情感人、以心換心，才能贏得群眾的支持。

（二）破解三難，化解三等，必須充分依靠群眾。

從2020年拆遷工作進行分析，對于拆遷，群眾普遍存在著“三怕”思想，一怕補償政策多變，導致先拆的吃虧；二怕干部辦事不公，導致老實人吃虧；三怕帶頭拆遷惹閑話，遭其他群眾的反對。同時，群眾“三等”現(xiàn)象比較突出：一等補償政策再優(yōu)惠，獲得更多利益；二等干部讓步開口子，期望抬高補償標準；三等拆后安置早落實，耗時間尋求“照顧”。要解決群眾“三怕三等”的思想，就必須堅持思想工作最大化，充分依靠群眾的力量，千方百計爭取支持和理解。

（三）公平公正，因戶施策，必須維護公眾利益。

回顧2020年拆遷實踐，在各個項目拆遷工作中，由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)議過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。這就要求拆遷必須把維護公眾的利益放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施 “平安拆遷 ”、“和諧拆遷”。

三、舊城改造踐行群眾路線的方法和措施

拆遷難，難就難在群眾不信任、不主動、不配合。究其原因，就是群眾沒有深入?yún)⑴c到拆遷工作中來，群眾主體作用沒有充分發(fā)揮出來。前進街道在實施拆遷的過程中，堅持群眾工作群眾做，堅持打好“四張牌”，充分保障群眾的表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾真正成為拆遷工作的主角，不僅贏得了民心，也確保了改造順利開展。

（一）打好意見征求牌，保障群眾表達權(quán)。

為了讓群眾當好這個“主角”，要堅持打好意見征詢牌，做到了三個充分，讓群眾充分表達個人意愿和意見建議。一是意見收集充分。在百分百入戶征求意見的基礎(chǔ)上，我們及時與拆遷區(qū)域內(nèi)企業(yè)、門店進行溝通，廣泛征詢企業(yè)、商戶意見建議，兩大片區(qū)拆遷共收集群眾意見6大類17小類200余條。二是意見答復充分。圍繞收集到的意見建議，及時向市、區(qū)城改辦反饋，及時制定《征收補償政策說明》《房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換計算方法》《地方附著物賠償標準》《房屋評估工作流程》等規(guī)章、制度、辦法，統(tǒng)一意見、統(tǒng)一標準確保回復，確定規(guī)范準確。三是答疑解惑充分。被征收區(qū)域老人多、外出務工人員多，只有思想工作最大化，才能拆遷改造順利化。街道干部充分發(fā)揚“5+2”、“白+黑”的改造精神，一遍又一遍的解釋政策，反復又反復的計算補償。有的，需要反復幾十次的講解；有的，給老人講了繼續(xù)給子女講；有的，宣傳一次就需要打電話幾十分鐘……我們的干部不厭其煩，諄諄善誘。

（二）打好政策宣講牌，保障群眾知情權(quán)。

政策宣傳是做好拆遷改造的第一步，要想讓群眾明白十分，干部必須知道百分。一是高密度培訓。邀請區(qū)城改辦人員、法律顧問等，對入戶技巧、行為規(guī)范、法律法規(guī)等進行專題培訓，提高各工作組人員法律意識和入戶水平。同時，組織安置方案專題學習、討論、答疑，統(tǒng)一全體工作人員思想認識和解答標準，確保方案解釋回復規(guī)范、統(tǒng)一、準確。二是全范圍宣傳。在拆遷區(qū)域小區(qū)口、樓棟單元口、主干道等醒目位置，張貼征收補償安置方案900份，懸掛宣傳橫幅130余條，公布各工作組聯(lián)系電話，確保宣傳到位。三是百分百入戶。在正式啟動征收前，持續(xù)預熱，定制《拆遷入戶登記表》，對政策宣傳、資料收集、意見征詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一時限、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，實施了百分百入戶開展政策宣講，確保不漏一戶。

（三）打好為民服務牌，保障群眾的參與權(quán)。

量儀廠、鋼材市場兩大片區(qū)拆遷區(qū)域，均屬于老舊小區(qū)，各家都有各家的困難，也有很多政策范圍內(nèi)的個性訴求。我們積極打好為民服務牌，在協(xié)調(diào)分配優(yōu)惠政策的中，積極選擇熱心群眾代表參與分配實施，及時解決困難，讓群眾放心。一是租房房源分配公開化。面對老人租房難，且要求標準高的問題，我們主動協(xié)調(diào)中介機構(gòu)，收集小戶型、有暖氣、低樓層、性價高的房源30余套，按照居民需求，結(jié)合實際，公開有序分配。同時積極租車找人，幫助他們搬家。二是公共房源分配科學化。針對高齡老人、殘疾人、常年慢性病等家庭，我們協(xié)調(diào)公租房31套，現(xiàn)房55套，從年齡結(jié)構(gòu)、身體殘疾級別、協(xié)議簽訂順序等方面科學制定《公共房源分配原則》，公開分配。三是家庭糾紛處理法制化。面對個別家庭，因內(nèi)部糾紛導致的拆遷難，我們主動擔當，因戶施策，分別協(xié)調(diào)律師、法院、德高望重人士等介入，用法制化的手段，協(xié)助解決遺產(chǎn)繼承、房屋買賣、財產(chǎn)分割等方面問題17戶。

（四）打好公開公示牌，保障群眾監(jiān)督權(quán)。

公開好比陽光，是最好的安心劑。一是政策公開。2020年拆遷安置改造中，張貼征收補償安置方案900份，公開兩個片區(qū)房屋征收的決定240份，公示評估機構(gòu)，發(fā)放房屋征收宣傳手冊200本、征求意見表2000份，確保拆遷政策公開公示到位、宣傳到位。二是排號公開。在拆遷區(qū)域醒目位置設(shè)置《協(xié)議簽訂》《搬遷驗收》排號公示欄，協(xié)議簽訂、搬遷驗收完成后的五分鐘內(nèi)，向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是安置公開。制定《公租房安置辦法》，明確了可申請公租房的標準，依據(jù)協(xié)議簽訂和搬遷，綜合年齡、身體等因素，公開分配公租房。制定《現(xiàn)房安置辦法》，嚴格依照協(xié)議簽訂和搬遷順序，進行選房。

“宣傳群眾、發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾”這一群眾路線，把群眾的積極性、主動性調(diào)動起來，把群眾的正能量挖掘出來，把群眾的作用最大限度地發(fā)揮出來，有效地消除了各種阻力、消除了一些不和諧的雜音，使復雜的群眾工作變得容易了，取得了群眾支持、理解、配合拆遷的效果。

四、對舊城改造踐行群眾路線的機制探索

最大限度地破解城市建設(shè)中的“拆遷難”問題，（努力實現(xiàn)“平安拆遷”、“和諧拆遷”，達到社會穩(wěn)定的目標，要不斷探索、建立健全舊城改造保障群眾主體地位的有效機制。

（一）在政策制定上，要充分保障群眾利益。

舊城改造是一種商業(yè)行為，是一種經(jīng)濟活動，必須遵守市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，按照市場規(guī)律辦事，必須讓當事人之間平等協(xié)商、等價有償。拆遷政策制定的能否合理，關(guān)鍵在于群眾路線是否落實。在拆遷政策制定中，政府應始終把群眾利益放在首位，做到補償政策合理，獎勵政策有力，保障政策暖心，切實解決群眾后顧之憂，達到“以人為本，合理安置”的效果。

（二）在為民服務中，要始終堅持兩個最大。

一是始終堅持思想工作最大化。量儀廠、鋼材市場兩大片區(qū)拆遷，我們在啟動日前20天就開始了“預熱”，通過持續(xù)的入戶宣傳、政策宣講、答疑釋惑、問題解決，思想工作最大化也贏得了群眾理解支持最大化。二是政策范圍內(nèi)群眾利益最大化。拆遷中，在區(qū)城改辦支持下，出臺《關(guān)于分類解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)職工長期居住房屋征收補償?shù)闹笇б庖姟罚瑥氐捉鉀Q棉紡廠、二印廠、物資公司的遺留問題。積極協(xié)調(diào)出租房、公租房、現(xiàn)房、二手房119套，解決了10%的住房問題。

（三）在因戶施策中，要科學對待三分之一。

科學研判，才能因戶施策；聚焦問題，方可有的放矢。在具體工作中，要將征遷戶分為三個三分之一，分類別施策，分層次推進。第一是大力支持40%，第一批簽約。通過講政策、算補償，支持拆遷的，收集資料，預簽協(xié)議，尋找房源，等候排號，幫助搬遷，將來安置時優(yōu)先選房。第二是隨大流的40%，第二批關(guān)注。重點算好五筆帳，因戶施策，分別是：生活條件改善帳，居住環(huán)境提高帳，房屋財產(chǎn)增值帳，家庭收入增長帳。通過充分宣傳政策，多次核算補償，鄰居親屬動員，基本有四到五成可以提前收集資料，預簽協(xié)議，其余作為拆遷第二批重點對象。第三是不支持的20%，第三批推進。我們又將其分為三類，一是家庭有困難的，在政策范圍內(nèi)分類施策，只要問題解決，即可簽約；二是有個性要求的，積極協(xié)調(diào)公租房、現(xiàn)房、裝修評估、附著物賠償?shù)日咧С郑瑵M足其要求，也可簽約；三是堅決反對的，通過工作組成員、分管領(lǐng)導、街道領(lǐng)導、親朋好友、所在單位領(lǐng)導等，持續(xù)宣傳政策，精準施策，打消顧慮，贏得支持，確保簽約。

（四）在工作策略上，要持續(xù)發(fā)揮四個利用。

一是利用政策宣傳促拆遷。通過政策宣傳，讓群眾充分認識到，舊城改造是市委、市政府呼應人民對美好生活的向往、提升舊城區(qū)群眾的生活品質(zhì)、推動老城區(qū)舊貌全面復興的戰(zhàn)略決策，取得群眾的支持促拆遷。二是利用簽約搬遷促拆遷。我們將拆遷排號現(xiàn)場就安排在居民區(qū)，量儀廠兩日簽約379戶，鋼材市場當日簽約375戶，帶動了其他居民。一戶戶簽約排隊，一戶戶拆窗搬遷，一戶戶排號排序，讓觀望的群眾吃下了定心丸，促進了拆遷。三是利用資金發(fā)放促拆遷。2020年量儀廠周邊拆遷，第七天就發(fā)放了第一批補償金，搬遷群眾及時受益，也帶動了其他群眾簽約。四是利用期房安置促拆遷。先后組織11批群眾到公園九號、宏江小區(qū)、上村佳苑、崖底佳苑安置小區(qū)和梁家渠安置房、黃河花園安置房項目工地參觀，讓群眾實打?qū)嵉目吹讲疬w安置后的變化，暢想今后的幸福生活。

（五）在工作落實中，要陽光透明公開公正。

做好拆遷工作，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，堅持“一把尺子量到底”，堅決杜絕補償問題出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正常現(xiàn)象，促進拆遷工作順暢進行。一要公開規(guī)劃建設(shè)方案。在拆遷之前把安置區(qū)、安置房戶型圖向群眾公開。二要公開拆遷安置政策。在公開政策的同時，按照百分百入戶宣傳的要求，開展政策宣講，確保不漏一戶。三要公開被征房屋詳細情況。對于選擇貨幣補償?shù)姆课荩怨_搖號的方式選定評估機構(gòu)，組織專業(yè)人員對被拆遷房屋進行調(diào)查丈量、評估。

（六）在實施過程中，要強化監(jiān)管接受監(jiān)督。

一要建立內(nèi)部監(jiān)督平臺。市區(qū)城改部門和各征收主體，要建立信訪、投訴、舉報三位一體的監(jiān)督制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)向拆遷工程派駐紀檢監(jiān)察員，明確紀檢監(jiān)察員權(quán)力與職責，審計、財政等部門派出專人協(xié)同紀檢檢察院全程參與拆遷安置過程，對與拆遷工作有關(guān)的違法違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。二要建立群眾監(jiān)督平臺。邀請被拆遷群眾代表擔任特邀監(jiān)督員，對拆遷安置政策、標準的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進行監(jiān)督，并向社會公布舉報電話，接受群眾的共同監(jiān)督。三要建立第三方監(jiān)督平臺。對于房屋產(chǎn)權(quán)不明、房屋面積有異議、需要貨幣安置的，公開選擇第三方公司。第三方公司的選定，要堅持群眾參與，或公開招標，或搖號確定。要委托權(quán)威公證機構(gòu)，特別是對拆遷的全過程，對房屋評估和安置房分配等重點環(huán)節(jié)，進行現(xiàn)場公證。

（作者簡介，張儒，三門峽 湖濱區(qū)前進街道辦事處）