規范農村“三資”管理 推動鄉村全面振興

王延強 張薇

[提 要]長期以來，農村普遍存在集體資源使用不明、集體資產經營不善、集體資源管理不規范等問題，造成了農村集體經濟資源的流失，影響了鄉村振興戰略的深入推進與基層政權的穩定運行。為從根本上解決這些問題，2020年以來德興市積極采取多項措施，推行農村“三資”整治，追回了大批資金、資產、資源，充實了農村集體經濟基礎，規范了農村集體“三資”的管理，營造了良好的社會風氣，提升了基層黨組織的公信力，鍛煉了基層干部隊伍，其探索為全省乃至全國農村“三資”的整理提供了可資借鑒的經驗與啟示。

[關鍵詞]農村集體“三資”;德興市;鄉村治理

[作者簡介]王延強，江西科技師范大學教育學院副教授，博士，碩士生導師，研究方向為教育管理;張 薇，江西科技學院財經學院講師，研究方向為經濟管理。（江西南昌 330038）

習近平總書記指出，要“加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動改革不斷取得新突破”。規范農村集體“三資”（資金、資產、資源）的管理與使用，是解決“三農”問題的重點領域和關鍵環節之一。長期以來，農村普遍存在集體資金使用不明、集體資產經營不善、集體資源管理不規范等問題，造成農村集體經濟資源的流失，影響了鄉村振興戰略的深入推進與基層政權的穩定運行。為從根本上解決這些焦點問題，2020年以來，江西省德興市推行農村集體“三資”專項清理整治工作，并取得了階段性成效。

2021年4月下旬，江西省生產力學會組織一批專家學者深入德興市鄉鎮、街道辦、行政村，通過實地走訪、查帳、座談等方式進行了一次較為詳細的調研。

一、德興市農村集體“三資”清理整治的內容與安排

2020年以來，德興市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府的統一領導下，將“三資”清理整治與掃黑除惡專項斗爭、重點行業領域整治結合起來，整治三資管理亂象，保障農村集體權益不受侵害，夯實鞏固基層基礎，提升農村社會治理能力，努力為農村經濟社會健康發展創造良好的政治生態。

（一）整治內容與重點

本次整治，德興市聚焦群眾反映強烈、矛盾糾紛突出、社會普遍關注的重點區域，大力整治農村集體“三資”領域違規、違紀、違法問題。市委市政府將長期拖欠、拒付租金;簽訂合同顯失公平;債權債務不實;擅自改變農村集體經濟組織所有土地的用途和性質，非法倒賣、轉讓土地使用權;長期霸占或非法占有農村集體經濟組織所有的建筑物、設備設施及自然資源;侵占國家惠農資金、侵占挪用集體資金;濫用職權、違紀違法決策，或者玩忽職守、疏于管理，對農村集體“三資”監管不到位;“鄉霸”“村霸”或宗族勢力侵占農村集體“三資”，以及有關領導干部和工作人員從中充當“關系網”“保護傘”等侵害農村集體經濟組織權益的11種情形列為重點，進行清理整治。

（二）整治總體安排

2020年初以來，德興市農村集體“三資”管理專項整治工作分階段組織實施、推行，其階段程序如下：

1.調查摸底階段：2020年3月—4月，市“三資”辦動員部署清理整治工作，開展農村集體三資調查摸排;全面梳理分析群眾舉報和摸排出的問題線索，分級分類處理。

2.集中整治階段：2020年5月—11月，根據掌握的問題線索開展調查核實，并依據相關程序處理，開展相關行業整治，緊盯重點問題、重點領域、重點村（居）和小組，查處涉及農村集體“三資”的違紀違法問題和犯罪案件。

3.鞏固提高階段：2020年11月—12月，全面總結農村集體“三資”管理專項清理整治工作成效，完善農村集體三資管理機制。

二、德興市農村集體“三資”清理整治的具體措施

在整治清理農村集體“三資”過程中，德興市堅持以下做法，努力做到“三資”整治清理工作有效推行，標本兼治。

（一）黨委重視，高位推動

為推動農村集體“三資”清理整治，德興市專門成立了由市委副書記任組長，相關市領導為副組長、由26個市直單位主要負責同志為成員的領導小組，從紀檢、監察、政法、農林水利等部門抽調骨干力量組建團隊，實行實體化運作，綜合協調各方力量，邊清邊整，邊治邊建，并設立臨時黨支部，強化政治引領，確保整治工作方向不偏離。同時，建立市領導掛點聯系指導機制，采取“一對一”或“多對一”的形式，加強對各鄉鎮（街道）和行業部門的聯系指導，并以鄉鎮（街道）黨委為責任主體，確保對問題摸清、摸準、摸全，為整治打下堅實基礎。

（二）廣泛宣傳，發動群眾

德興市建立了市、鄉（鎮）、村三級宣傳矩陣，并納入社區網格化工作范圍，將農村“三資”整治相關政策宣傳覆蓋到村、組、戶。在宣傳動員工作中，干部日常駐村走訪3萬人次，發放宣傳單10萬余張，懸掛橫幅2000余條，刊發新聞200余條，安放舉報箱131個，收到群眾來電、來信、來訪近千人次，并借助社區網格化管理公眾App平臺、“惟德乃興”融媒體平臺，提高干部群眾對“三資”整治工作的關注度、支持度和參與度。

（三）自查自糾，深入摸排

為摸清“三資”線索，德興市“三資”辦指導督促村（居）、村（居）小組干部開展“三資”領域自查自糾，由村（居）、小組干部填寫《摸底表》并進行公示，對“三資”情況詳細登記上報，并建立了“誰摸排、誰簽字、誰負責”問題線索摸排簽字背書制度，“一周一調度”制度，通報約談制度，層層傳導責任壓力，推動各鄉鎮（街道）履行主體責任，倒逼村（居）小組干部主動摸排，主動處置。

（四）精準研判，分類處置

經過3輪復核審查，2020年1月—10月，德興市摸排各類問題線索1874條，經甄別屬于“三資”范疇內的問題線索1156條，其中資金類243條、資產類66條、資源類847條。對收集的各種線索，德興市“三資”辦堅持分級分類處置，所有問題線索先由各村（居）通過自主協商，經“四議兩公開”簡易程序及時追繳拖欠資金，收回被侵占的資產資源，按照統一規范的流轉程序進行管理;對復雜問題協商不成的，實施提級處理，由鄉鎮（街道）組織處理，相關行業部門予以協助;鄉鎮（街道）確實無從處理或處理阻力、難度較大的，申請仲裁、提起訴訟或按照普通程序報請市農村“三資”整治辦移交相關職能部門調查處理。

（五）多方聯動，集中攻堅

2020年6月20日至8月20日，德興市開展了為期2個月的農村集體“三資”整治“破冰”行動，對每條線索采取了“一個包案領導、一套工作方案、一個處理結果、一個處理卷宗”的“四個一”機制。先后有30多名法律顧問參與線索研判處置會，嚴把法律關、程序關、質量關。行動期間，德興市新增處置線索158條，清理規范經濟合同1032份，追回集體資金351萬元，收回店面、房屋等60處，收回山林1.73萬畝，山塘水庫64處，土地783畝。

（六）建章立制，規范有序

德興市堅持把“當下治”和“長效治”結合起來，將經驗成果轉化為制度機制，不斷規范農村集體“三資”管理，做到源頭把關有效，行業監督有力，規范管理有序。為規范農村集體資產資源經營權流轉，制定出臺了《德興市農村集體“三資”整治問題處置步驟和相關處理意見》和“農村集體資源經營權流轉”“農村集體資產租賃”“集體林權流轉”“集體林地承包”等一系列規范性合同范本，做到后續“三資”管理規范化、制度化。

三、德興市農村集體“三資”清理整治的成效

經過一年多對農村集體“三資”的清理整治，德興市取得了階段性成效，具體來說：

（一）追回了大批資金、資產、資源，充實了農村集體經濟基礎

通過清理整治，截至2021年4月，德興市先后追回集體資金1191.23萬元;收回土地2392畝、山林2.83萬畝、山塘水庫96處;收回農村集體所有樓堂館所店面130余處。如新營街道收回農村集體資金129.39萬元，收回宅基地2宗、魚塘5個;泗洲鎮追繳租金、承包款等資金50.9879萬元，收回集體資產味豐大酒店，收回土地127.9畝、山林190畝、山塘水庫7處，其中僅祝家居委會就集體增收17萬元每年。村集體收回了大量優質資源，壯大、充實了基層農村的經濟基礎。

（二）解決了一批歷史遺留問題，維護了農村集體所有制，規范了農村集體“三資”的管理

長期以來，因為債務債權不實、管理無序、合同不規范、租金約定不合理等原因，造成農村集體資源長期被霸占，集體權益流失，嚴重侵害了廣大農民群眾的切實利益，制約了農村經濟的長遠發展。通過清理整治，德興市從源頭上防止了集體資金使用混亂、集體資產處置隨意、集體資源發包暗箱操作和以資謀私現象的發生，維護了農村集體權益，鞏固了農村“三資”的集體性質，并使之利用得更加制度化、規范化，有效盤活了農村集體資源，成為村級集體經濟增長的核心，開創了農村集體經濟發展的新局面，為實施鄉村振興戰略提供了經濟基礎，保障了農村經濟、社會的健康發展。

（三）營造了良好的社會風氣，提升了基層黨組織的公信力

整治之前，因為管理不善，農村集體“三資”問題是引發基層信訪案件頻發的重要原因之一。同時，農村集體優質資源被少數人長期霸占，“三資”問題的無序管理，也不可避免地造成了基層組織的利益輸送與腐敗，嚴重影響了基層政權的社會聲譽，損害了執政黨的威信。德興市自開展“三資”清理整治以來，解決了許多歷史頑疾，信訪案件也相應大大減少。據統計，市領導接待的涉及“三資”的上訪案件由整治之前的25.6%，下降到目前的12.7%。同時，通過對“三資”的規范管理，基層腐敗案件亦明顯減少?？梢哉f，德興市力度空前的“三資”清理整治，維護了最廣大人民群眾的利益，彰顯了公平正義，促進了社會穩定，增強了社會基層組織的活力，維護了執政黨的威信。

（四）增強了縣市黨政的統籌協調能力，鍛煉了基層干部隊伍，改善了干群關系

在清理整治“三資”過程中，德興市委市政府調配各部門打造了一支高效的整治隊伍，可以說整治工作是德興市的一次干部隊伍社會治理的大練兵，提高了市委市政府的統籌配合、協調作戰能力。通過清理整治農村“三資”，教育、鍛煉了各級干部，培養了各級干部認真學習、深入調研、細致思考的工作精神;加強了干部群體，尤其是農村干部隊伍的法治觀念、集體觀念和廉政觀念。可以說，“三資”整治也是深化農村社會治理的根本舉措，更是糾正群眾身邊不正之風、懲治基層微腐敗的有效抓手。通過“三資”整治，基層干部踐行了以人民為中心的執政理念，密切了干群關系，穩定了農村社會基礎，營造了農村風清氣正的社會新風尚。

四、德興市農村集體“三資”清理整治的經驗與啟示

德興市在省內首推首創的農村集體“三資”清理整治，聚焦農村歷史遺留問題，其開展的探索，不僅為德興，亦為全省乃至全國農村“三資”的整理提供了可供借鑒的經驗與啟示。

（一）把清理整治農村集體“三資”作為推進鄉村振興，促進農村社會發展的總抓手

農村的“三資”問題是農村經濟和社會發展的基礎，涉及集體經濟產權、農民群眾的切身利益，以及農村基層組織的建設與管理等各個方面。德興市開展的清理整治農村集體“三資”工作，是在深入分析農村社會現實的基礎上做出的科學決策，反映了市委市政府直面歷史問題，勇于擔當的政治氣魄。通過整治，激發了村級發展新功能，維護了農村集體所有制，密切了干群關系，增強了農民群眾的福祉，提升了基層政權的政治威信，為實施鄉村振興戰略提供了堅強保障。事實上，不僅德興，“三資”問題是全省乃至全國各地共同存在的歷史頑疾，因此要促進農村社會的良好發展，清理整治農村集體“三資”，可作為關鍵點與突破口。

（二）農村集體“三資”問題的發現與解決，需要傾聽民意，發揚民主

德興市在清理整治“三資”過程中始終堅持利用群眾的智慧，發揚民主，引導民眾的參與。如在摸排階段，通過廣泛宣傳，對干部上報的線索進行公示讓村民知曉，接受農民監督，發動村民發現、舉報其他線索或問題。在問題處理階段采取“四議兩公開”程序，亦是充分發揚民主?？梢哉f，傾聽民意，發揚民主是德興市清理整治“三資”問題的一劑良藥。通過發揚民主，傾聽民意，也提升了整治過程中的透明度，進一步激發了農民參與社會治理的主動性，增強了其民主意識，進而推動了基層民主法治建設，促進了村務公開，完善了基層的民主監督，是基層長治久安的根本之策。

（三）農村集體“三資”問題的解決，需要科學決策

德興市委市政府在清理整治農村集體“三資”過程中體現出科學的決策。一是站位高，德興市委市政府高屋建瓴，站在黨和國家人民利益的高度，站在農村社會長治久安的角度思考“三資”問題，問題看得準、看得透徹;二是黨性強，德興市委在整治“三資”過程中堅持黨性，一心為公;三是作風實，在整治“三資”問題過程中德興市干部領導，工作細致扎實，深入基層農村調查研究，摸清實情，實事求是。正是基于上述幾點，德興市才形成了關于清理整治農村集體“三資”的科學決策。

（四）農村集體“三資”問題的解決，需要有周密的工作部署

在清理整治農村集體“三資”過程中，德興市委市政府也形成了較為完善的工作機制：

1.頂層設計上，始終堅持領導牽頭，高位推進，保證工作的有效進行。

2.工作隊伍上，從優培植整治團隊，確保了工作的有序開展。

3.工作方法上，不搞一刀切，做到既依法依規又不違背人情;既尊重歷史又關注現實;既保證政策的嚴肅性又注意工作方法的靈活性，實事求是;既解決了問題，又讓民眾心服口服，贏得民心。

4.整治過程中，對基層的工作，既有市紀委、監察委的督導，又有通過“四議兩公開”等程序實現民眾對工作的監督，確保了整治工作的公平?？梢哉f，正是這套較為完善的機制，才推動了整治工作的有效進行。

（五）農村集體“三資”問題的解決，需要建立一種長效的治理機制

在清理整治過程中，德興市也在努力構建制度化、規范化的“三資”管理的長效機制，因目前整治僅有一年多的時間，這種長效機制的效果，還須觀察，但如何建立一種長效機制，確保對農村集體“三資”的監管不會因政而變、因人而變、因時而變，預防經過整治后，在不久的將來又出現新的“三資”問題，這些都是未來德興市乃至全省、全國農村集體“三資”管理工作需要進一步探討的問題。

綜上，德興市對農村集體“三資”的整治清理，抓住了農村社會發展的突破口與關鍵點，意義重大，其在推進中的具體理念、做法及經驗都值得推廣，實為農村集體“三資”管理與改革的典型。

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[責任編輯：馬麗莎]