革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素分析

劉善慶 龔苡慧

[提 要]革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，贛州生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得歷史性突破，在生態(tài)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行了多方面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。以贛州為例，運(yùn)用DEMATEL法分析革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素，結(jié)果表明：礦山治理、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、造林面積、水土流失治理是關(guān)鍵影響因素。進(jìn)一步提升革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，需要不斷強(qiáng)化生態(tài)文明意識、改善生態(tài)文明行為、完善生態(tài)文明制度。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵影響因素;生態(tài)文明建設(shè);革命老區(qū);贛州

[作者簡介]劉善慶，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院研究員，博士，研究方向?yàn)樘K區(qū)治理和區(qū)域發(fā)展;龔苡慧，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樘K區(qū)治理和區(qū)域發(fā)展。（江西南昌 330022）

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“革命老區(qū)對口支援戰(zhàn)略的驅(qū)動機(jī)制、效果評價與路徑優(yōu)化研究”（18BGL212）

人民的美好生活需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面[1]。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)以及人民對美好生活的需要能否順利實(shí)現(xiàn)。早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）就明確要求將贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)成為我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。 2014年，《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》貫徹落實(shí)《若干意見》精神，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，要求從加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境綜合整治、提高資源集約節(jié)約利用水平，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。革命老區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。在雙重壓力下，革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素有哪些？本文嘗試以贛州為例，進(jìn)行探索性研究。

一、贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素研究回顧

生態(tài)文明建設(shè)績效主要直接反映在森林、空氣和水質(zhì)狀況中，且受生態(tài)主體的意識、行為以及所建立的制度影響[2]。我國首份《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》顯示，經(jīng)濟(jì)與文化水平對生態(tài)文明意識的影響較大。年齡、職業(yè)、受教育程度、家庭收入等因素會影響公眾生態(tài)意識[3]。生態(tài)文明行為，是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識指導(dǎo)下，人們在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中推動生態(tài)文明進(jìn)步的活動，比如清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理，以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動，政府、企業(yè)和公眾是該行為主體，也是生態(tài)利益相關(guān)方[4]。制度是保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要建立系統(tǒng)完整的、具有約束力的、符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度[5]。

識別關(guān)鍵影響因素的方法較為多樣，有判別矩陣法，灰色關(guān)聯(lián)分析與模糊聚類分析相結(jié)合的方法[6]，改進(jìn)的AHP法[7]，但使用較多的仍為DEMATEL法[8-10]。DEMATEL是決策實(shí)驗(yàn)法的英文簡稱，該方法強(qiáng)調(diào)充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和知識，基于圖論理論和矩陣驗(yàn)算，分析復(fù)雜系統(tǒng)影響因素之間的相互關(guān)系;通過計算影響度、被影響度、中心度和原因度，最終找到復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因素。

（二）指標(biāo)選取的原則

指標(biāo)的選取是生態(tài)文明建設(shè)影響因素研究的重要內(nèi)容，是構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系的前提。基于此，本文將遵循科學(xué)性原則、綜合性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則，選取革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)。

第一，科學(xué)性原則。科學(xué)性是判斷事物是否符合客觀事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2016年，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部聯(lián)合出臺《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，科學(xué)總結(jié)了生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，抓住了生態(tài)文明建設(shè)的核心，為革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建提供了科學(xué)依據(jù)。

第二，綜合性原則。綜合性強(qiáng)調(diào)既要看到各個部分、各種事物的個體差異，更要看到其中的共同屬性，并將其作為一個整體對待。黨中央、國務(wù)院高度重視贛州生態(tài)文明建設(shè)。在涉及贛州生態(tài)文明建設(shè)方面，《若干意見》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》三者多集中于生態(tài)保護(hù)區(qū)和公園建設(shè)、礦山修復(fù)治理、資源利用、生態(tài)制度與監(jiān)控等方面。

第三，可持續(xù)性原則。可持續(xù)性原則包括生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)之間是一個密不可分的系統(tǒng)，要協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源與環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目的是充分發(fā)揮老區(qū)綠色資源富足的優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)、整體提升，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

第四，可操作性原則。可操作性原則強(qiáng)調(diào)選取的指標(biāo)不能大而空，需要明確、具體。自2012年《若干意見》出臺實(shí)施以來，本文作者多次前往贛州、吉安、撫州等江西老區(qū)調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)情況，其中尤以前往贛州為多，每年都去，2019年更走遍了贛州全部十八個行政縣（市、區(qū)），收集了贛州生態(tài)文明建設(shè)的大量數(shù)據(jù)，從而為本研究奠定了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

如何更好地提供數(shù)據(jù)支撐和政策指引，弄清楚贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素，本文擬采用DEMATEL法進(jìn)行研究。

（三）贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，參考生態(tài)文明的基本內(nèi)涵[11]，遵循科學(xué)性原則、綜合性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則，確定革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)，并構(gòu)建指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由目標(biāo)層（L）、準(zhǔn)則層（M）、指標(biāo)層（N）三個層級構(gòu)成。其中，生態(tài)文明建設(shè)影響因素為目標(biāo)層，生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度為準(zhǔn)則層，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、人均生產(chǎn)總值（人均GDP）、公民年齡、公民受教育程度、公民職業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、高新技術(shù)企業(yè)個數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值、造林面積、封山育林面積、水土流失治理、礦山治理、生態(tài)源頭防護(hù)、生態(tài)獎勵機(jī)制、生態(tài)損害賠償、生態(tài)責(zé)任追究共18項(xiàng)為指標(biāo)層。構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。

二、贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素算法與數(shù)據(jù)處理

（一）算法與數(shù)據(jù)處理

首先，建立被影響因素y矩陣和影響因素x矩陣。根據(jù)0—4標(biāo)度法的評判規(guī)則（表2），通過對兩因素之間的影響程度進(jìn)行語意變量評判：如果影響因素x對被影響因素y沒有直接影響關(guān)系，對應(yīng)的矩陣中關(guān)系分?jǐn)?shù)記為0;如果影響因素x對被影響因素y有較弱的影響，分?jǐn)?shù)記為1;如果影響因素x對被影響因素y有中等的影響，分?jǐn)?shù)記為2;如果影響因素x對被影響因素y有較強(qiáng)的影響，分?jǐn)?shù)記為3;如果影響因素x對被影響因素y有極強(qiáng)的影響，分?jǐn)?shù)記為4。

其次，本文此前識別了18項(xiàng)因素，為了構(gòu)成方陣，邀請了18位專家（江西省、贛州市及市轄各縣生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專業(yè)人士）對影響因素x和被影響因素y進(jìn)行兩兩關(guān)系比較和評判。根據(jù)專家的評判結(jié)果可得直接影響矩陣Z：

上述計算結(jié)果中，中心度（Px）表示影響因素對研究目標(biāo)的作用程度，數(shù)值越大，表示作用效果越強(qiáng)。如果某影響因素的原因度（Ex）為正，表示該影響因素是原因因素，且存在一定的改變難度;其原因度絕對值越大，影響程度越大，改變難度越大。如果某影響因素的原因度為負(fù)，表示該影響因素是結(jié)果因素，較容易得到改變;其原因度絕對值越大，越容易得到改變，在實(shí)際問題中越容易產(chǎn)生效果。

接下來，根據(jù)公式（6）（7）（8）（9），可以計算出包含各因素影響度、被影響度、中心度和原因度的計算結(jié)果，詳見表4。

（二）結(jié)果分析

第一，原因因素。表4的結(jié)果顯示，贛州生態(tài)文明建設(shè)影響因素原因度（Ex）大于0的影響因素共有14個。根據(jù)定義[12]，原因度為正值的影響因素為原因因素，且其優(yōu)先次序用為：N17>N16>N15>N2>N5>N9>N7>N18>N4>N13>N8>N1>N6>N3;這些符號對應(yīng)的因素是：生態(tài)損害賠償、生態(tài)獎勵機(jī)制、生態(tài)源頭防護(hù)、人均生產(chǎn)總值（人均GDP）、公民職業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)個數(shù)、單位GDP能耗、生態(tài)責(zé)任追究、公民受教育程度、水土流失治理、單位GDP二氧化碳排放量、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、第三產(chǎn)業(yè)增加值、公民年齡。這些因素分別存在于生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為和生態(tài)文明制度中。其中，生態(tài)損害賠償、生態(tài)獎勵機(jī)制、生態(tài)源頭防護(hù)、人均生產(chǎn)總值（人均GDP）等因素的原因度較高。從現(xiàn)實(shí)情況看，這四個因素主要涉及生態(tài)文明制度的完善和公眾生活質(zhì)量的提高，改變無法一蹴而就。

第二，結(jié)果因素。同樣從表4發(fā)現(xiàn)，原因度小于0的影響因素共有四個，分別為：高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值（N10）、造林面積（N11）、封山育林面積（N12）、礦山治理（N14）。這些因素屬于結(jié)果因素，存在于生態(tài)文明行為中。其中，礦山治理和造林面積原因度絕對值相對較大，說明礦山治理因素和造林面積因素在所有結(jié)果因素中是比較容易被改變的。在

四個因素中，礦山治理因素的被影響度值最高，原因在于礦山治理不僅受到政府管理和法律法規(guī)執(zhí)行的影響，還受到當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)等社會因素的影響。

第三，關(guān)鍵影響因素。表4的結(jié)果顯示，中心度（Px）的優(yōu)先次序?yàn)椋篘14>N1>N11>N13>N2>N16>N3>N7>N10>N17>N15>N12>N9>N4>N8>N18>N5>N6;這些符號對應(yīng)的因素依次是：礦山治理、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、造林面積、水土流失治理、人均生產(chǎn)總值（人均GDP）、生態(tài)獎勵機(jī)制、公民年齡、單位GDP能耗、高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值、生態(tài)損害賠償、生態(tài)源頭防護(hù)、封山育林面積、高新技術(shù)企業(yè)個數(shù)、公民受教育程度、單位GDP二氧化碳排放量、生態(tài)責(zé)任追究、公民職業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值。根據(jù)定義[12]和“二八定律”[10]，上述因素中有20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。基于此，本文將中心度排序中位列前20%的礦山治理、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、造林面積、水土流失治理四個因素確定為關(guān)鍵影響因素;其中礦山治理居首。

三、進(jìn)一步提升革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明意識

正確的生態(tài)文明意識能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》顯示，經(jīng)濟(jì)與文化水平對生態(tài)文明意識的影響較大。革命老區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也需要下大力氣強(qiáng)化公民的生態(tài)文明意識。為此，要從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、生態(tài)文明教育機(jī)制跟上、生態(tài)文明思想宣傳深化等方面協(xié)同推進(jìn)，形成生態(tài)文明意識培養(yǎng)的良好氛圍。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。政府是生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者和推動者，對公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)有著重要的引導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)重視對實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)文明意識整體提升具有較大程度影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要以自身的意識行為和具體行動引導(dǎo)公民強(qiáng)化生態(tài)文明意識。

二是生態(tài)文明教育跟上。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要重視青少年在生態(tài)文明建設(shè)中的作用”。政府尤其是教育管理部門以及各級學(xué)校要加強(qiáng)對青少年的教育引導(dǎo)，使生態(tài)文明意識的培養(yǎng)貫穿于整個社會教育中。

三是深化生態(tài)文明思想宣傳，強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識。既要更廣泛的宣傳滲入，同時也要注重宣傳平臺的建設(shè)。不斷引導(dǎo)人們正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，反思和自我約束破壞環(huán)境的行為，強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識。

（二）進(jìn)一步改善生態(tài)文明行為

礦山治理、造林面積、水土流失治理作為革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的三個關(guān)鍵影響因素，均存在于生態(tài)文明行為中，但這三個因素的行為主體并非單一，需要政府、企業(yè)、公民三個行為主體綜合參與。

一是改善政府“親環(huán)境”行為。政府要堅持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦山治理、造林面積、水土流失治理等生態(tài)文明行為，全要素保障，綜合各部門聯(lián)動構(gòu)建起“十指彈琴”的生態(tài)文明保護(hù)工作格局。

二是改善企業(yè)“親環(huán)境”行為。革命老區(qū)大多擁有各種豐富的自然資源，在進(jìn)行自然資源開發(fā)時，企業(yè)要嚴(yán)格履行環(huán)境責(zé)任。在利用自然資源的同時，維持好生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)開發(fā)自然的同時，充分顧及生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力。

三是改善公民“親環(huán)境”行為。公民既是生態(tài)文明建設(shè)的參與者，又是生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者，更是生態(tài)文明建設(shè)的最終受益者。一方面，廣大公民要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變不利于生態(tài)文明建設(shè)的生活方式和消費(fèi)方式，積極參與到生態(tài)文明“親環(huán)境”建設(shè)中。另一方面，作為社會的公共力量，廣大公民要時刻警醒自己是生態(tài)破壞的直接受害者，通過正當(dāng)?shù)那缹ζ渌鷳B(tài)文明建設(shè)行為主體進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用。

（三）進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度

生態(tài)文明制度是確保生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。要根據(jù)革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步從創(chuàng)新性、驅(qū)動性、強(qiáng)制性等方面不斷完善生態(tài)文明制度。

一是不斷進(jìn)行生態(tài)文明制度創(chuàng)新。在生態(tài)文明制度體系改革探索中，伴隨著能源領(lǐng)域大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，生態(tài)文明制度亟待創(chuàng)新與跟進(jìn)。如“光伏+”模式需要用地政策支持，由財政政策引導(dǎo)的充電設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電等行業(yè)，需結(jié)合技術(shù)進(jìn)步情況，合理設(shè)計補(bǔ)貼及其他相關(guān)制度。

二是強(qiáng)化生態(tài)文明制度的驅(qū)動性。在革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)影響因素中，生態(tài)獎勵機(jī)制是中心度最高的生態(tài)文明制度。當(dāng)前，我國雖已建立起較為完整、嚴(yán)密的生態(tài)文明制度體系，但是制度規(guī)范與有效落實(shí)之間仍存在一定距離，其原因在于缺乏驅(qū)動力和激勵性。為此，要有針對性地加強(qiáng)對資源環(huán)境貢獻(xiàn)者的合理補(bǔ)償，釋放政策紅利，增強(qiáng)政策對生態(tài)文明的引導(dǎo)和傾斜，提高生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

三是增加生態(tài)文明制度的強(qiáng)制性。在生態(tài)文明制度規(guī)范方面，要用最嚴(yán)密的法規(guī)筑牢生態(tài)安全屏障，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考責(zé)、履責(zé)和追責(zé)環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條。大幅度提高違法成本，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)常態(tài)化、長效化。

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[責(zé)任編輯：馬麗莎]