新疆城市社區公共體育服務及供給發展研究

王振杰，隋 紅，袁秋寶，熱那古·克尤木，李 瑞

（喀什大學體育學院，新疆喀什 844000）

城市社區公共體育服務是社會公共服務的一部分.目前，公共產品服務與供給及實現公共產品服務與供給的精準化和適配性研究，是社會學、管理學及相關專業學科研究和探索的主要方向.其研究的主要包括公共服務供給主體問題、公共服務多元化供給方式、社會治理模式變遷等方面.已有研究表明表明：（1）由于公共服務所具有的非營利性特征屬性，決定了個體或私營部門不愿提供或無法提供公共體育服務的局面，從而致使政府部門或其他公共職能部門成為公共服務供給的主體；（2）不管是采用哪種公共服務的供給方式，都受到政府、市場和社會等主體的不同影響和制約，是在宏大社會轉型與制度變遷環境下進行的有效選擇，能夠為公共服務的精準化供給提供有效支撐；（3）社會治理模式變遷——管理型政府向服務型政府[1]、合作型政府轉變[2]，在這一轉變過程中公共服務供給呈現出的是由“碎片化”形態向“整體性”形態的轉變.上述這些問題也是新疆城市社區公共體育服務面臨的主要問題.本研究以公共產品服務與供給研究為基礎，結合新疆城市社區特點在進行深入調研的基礎上，考察目前新疆城市社區公共體育服務及供給的發展現狀，厘清制約新疆城市社區公共體育發展深層次原因，以問題為導向，剖析存在的問題，提出相應的解決辦法，以期進一步推動新疆城市社區公共體育服務及供給水平和質量.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究選取新疆喀什市、伊寧市、和田市、阿勒泰市、哈密市、庫爾勒市、烏魯木齊天山區等19 個街道的下設57 個社區進行調研，每個社區選取50 名（年齡16～65 歲）的社區居民進行問卷調查；對各市、區相關體育主管領導、街道社區內主管領導及社區體育方面的相關專家進行訪談調研.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱中國知網2014 年1 月—2020 年2 月關于我國制度改革、社會轉型與結構變遷、社區發展、社區公共服務、業主委員會、社區體育基礎理論和管理等方面的期刊論文100 余篇，博、碩士學位論文10 余篇.

1.2.2 訪談法

依據擬定訪談提綱，對喀什市體育局、庫爾勒市體育局、和田市體育局、伊寧市體育局、阿勒泰市體育局、哈密市體育局及烏魯木齊天山區等體育局相關領導（14 人）、新疆社區體育發展研究專家學者（2 人）、街道社區體育直接管理者（19 人）進行訪談調研，并得到受訪人積極支持與配合，收集了大量珍貴的研究資料.

1.2.3 個案調查法

本研究利用地緣優勢，前期先對喀什市庫木代爾瓦扎街道、吾斯唐博依街道、亞瓦格街道進行基礎調研，對其業主委員會、社區體育管理者、體育組織、體育活動參與者以及居委會、物業管理公司進行了走訪，以了解城市社區業主委員會在社區體育發展中的實際情況，為本研究提供實證支撐.

1.2.4 問卷調查法

采用問卷調查法于2020 年2—6 月，通過現場走訪和觀察對57 個社區.每個社區選取的50名（年齡16～65 歲）社區居民進行問卷調查，共發放問卷2850 份，回收2811 份，其中無效問卷25 份，有效回收率為97.75%.

表1 新疆城市社區問卷統計情況一覽表（N=2811）

1.2.5 數理統計法

利用SPSS13.0 軟件對得到的數據進行聚類分析、描述統計結果.

2 新疆城市社區公共體育服務現狀分析

2.1 社區組織機構完整，但機制不夠完善

新疆城市社區公共體育服務及供給的發展也是伴隨著我國城市社區近40 年的發展，以及西部大開發和“一帶一路”建設的相關政策的實施，取得了一系列顯著的成效.但近年來，隨著經濟的迅速發展和城市規模的極速擴容，也暴露出一些服務滯后及與現實脫節的現象[3]，城市社區體育服務與供給的發展也存在著一定的問題.基于此，筆者于2020 年初，對新疆喀什市、庫爾勒市、烏魯木齊市、阿勒泰市、伊寧市、哈密市、和田等市19 個街道（見表2）的57 個社區進行調研.通過對社區相關人員的走訪調查可看出，各社區組織機構相對都比較完整，但社區各部門之間缺乏較好的溝通環節，有些機構存在只負責份內的事務，而導致在社區層面社區體育工作存在架空的局面，沒有能發揮出相應的工作職能.

表2 調查街道一覽表

2.2 城市社區體育資源匱乏

通過對所選各市“一街道三社區”進行調研（見表3）可看出，影響新疆城市社區居民參與體育鍛煉的主要因素有參與體育鍛煉的時間、參與體育鍛煉的興趣、體育鍛煉場地設施、缺乏指導、缺乏組織及經濟條件等方面的因素，而其中缺乏場地設施占68.95%、參與體育興趣占59.24%、缺乏體育鍛煉指導占56.76%、缺乏體育組織占56.67%，它們分別占據影響因素的前四.

表3 影響新疆城市社區居民參與社區體育鍛煉主要因素（N=1050）

結果表明，缺乏體育鍛煉指導及缺乏體育運動組織是影響新疆城市社區體育發展的非常重要的因素.這說明在城市社區體育發展過程中，社區居民雖具有強烈參與體育鍛煉的意愿，但往往由于他們缺少基本參與體育鍛煉的方法或缺少體育鍛煉方面的常識，從而影響他們體育鍛煉的參與；另外缺少體育鍛煉的組織也是影響社區居民參與體育鍛煉的重要原因，這也表明建立健全社區體育組織對社區體育發展迫在眉睫.

從體育資源方面來看，有68.95%的社區居民是由于社區內缺少參與體育鍛煉的場地及器材而影響其參與體育段鍛煉.體育資源是社區居民參與體育運動的保障，而體育資源匱乏是約束和限制社區居民參與體育鍛煉的最主要因素[4].體育資源匱乏嚴重阻礙了城市社區體育的長遠發展，從目前情況來看，影響新疆城市社區公共體育服務水平主要是社區體育資源匱乏，具體表現在以下幾個方面：第一，物資資源的緊缺.物資資源主要指社區體育發展的基本硬件條件如運動場地、運動器材、配套的輔助設施，這些都是社區體育發展的物質資源.而從受訪者調查可得出“體育物質資源匱乏是影響居民參與社區體育活動的最主要的因素”的結論.隨著近年來城市化進程的不斷加快，新興城市社區相對于老舊城市社區居民的生活環境有了很大的改善，也興建了相應的社區體育配套設施，但由于受到經濟利益的驅使，在小區的規劃與設計中還是將利益最大化，社區體育配套設施滯后于人們日益增長物質與精神文化需求.第二，體育物質資源布局不夠合理.合理體育資源配置是目前解決社區居民體育資源緊張的最有效的途徑[5]，讓現有體育資源發揮高效率，是解決當下由于各種原因而導致的社區體育資源緊缺的關鍵問題.社區體育資源布局應該依據社區自身環境及居民居住情況合理科學地進行布局，不合理的體育資源布局不僅影響體育資源的使用效率，從而也會加劇體育資源緊缺的矛盾，甚至會出現體育資源的閑置或變成居民存放物品、晾曬衣物的工具.第三，城市社區體育資源老化、損壞嚴重，維修滯后.體育器材的老化和損壞是極其常見的事情，但不合理的使用是新疆城市社區體育資源損壞的主要原因.首先，城市社區體育資源絕大多數是直接設置在露天之下，常年經受著風吹雨淋，導致體育器材老化嚴重；其次，體育器材使用方法不正確也是加速體育資源損壞主要因素.

2.3 社區居民健康意識薄弱

樹立健康的健身理念，需要一定的科學體育鍛煉知識作為理論基礎[6]，這也是社會體育發展過程中面臨的主要問題.一方面要樹立民眾參與體育鍛煉的意識，而另一方面要使民眾清楚如何參與體育健身活動、參與什么樣的運動及項目，更通俗地說就是要讓民眾知曉合理的體育運動參與能帶來什么樣的收益.只有解決了這些問題，才能有效地激發民眾對于體育運動參與的興趣.從調查來看，新疆城市社區居民存在體育鍛煉意識薄弱、體育鍛煉手段方法單一等問題，未能樹立健康的健身理念.另外，由于缺乏科學參與體育鍛煉方面的知識，盲目的進行體育鍛煉，而導致的一些民眾身體損傷，甚至由于選擇過于激烈的運動項目出現運動猝死等一些大的意外事件，嚴重地影響到了社區居民對于體育運動參與的熱情.

2.4 社區居民對社區職能認識模糊

從對56～65 歲年齡段的社區居民調查來看（見表4），有32.55%社區居民對于社區體育情況完全不了解，占調查群體總數的三分之一；而了解社區體育基本情況的人數僅占1.11%.從表4 還可以看出，目前社區居民對于社區體育的發展情況存在情況不明、底數不清的現象.社區居民不了解社區公共體育服務的具體內容、社區公共體育服務能給予我什么樣的權力、自我應該承擔什么樣的義務，社區居民在活動鏈條中處于自我迷茫的狀態.在這樣一種混沌的狀態下，社區不知道如何提升社區公共體育的服務質量、如何能做到急百姓之急，社區居民也缺少需求的沖動，社區的體育公共服務與供給自然而讓不知從何做起.這是影響新疆城市社區體育發展的最主要的因素，也從一個方面說明我們社區整體工作存在嚴重的缺失.

表4 新疆城市社區56～65歲居民對社區體育了解情況（N=808）

2.5 城市社區體育資源存在供給錯位、消極供給現象

目前新疆城市社區體育設施與居民需求情況還存在較大差距.從表5 可看出，在體育設施需求情況中“體育設施匱乏滿足不了基本健身需求占63.50%”，而在體育設施利用情況中“利用情況較差竟占49.73%”.從這兩組數據可以看出，體育資源緊缺是目前新疆城市社區公共體育服務面臨的最大問題，而在體育資源如此緊張的前提下，現有體育資源的利用率極低，這無疑對緊缺的體育資源又是雪上加霜.當然極低的體育資源利用率產生也有其內在的原因，供需錯位就是其產生的主要因素.從體育設施的維修情況來看，有23.48%的體育設施得不到及時的維修，這也看出我們在城市社區公共體育服務及供給工作沒有及時跟進，阻礙了社區體育的發展.

表5 新疆城市社區公共體育設施調查情況（N=2811）

當然，目前新疆城市社區居民公共體育需求表達處在基本停滯的狀態，基礎公共體育資源供給基本都是由政府或主管社區體育的上級部門象征性的進行供給[7]，存在嚴重的消極供給及供需錯位等資源浪費現象.解決社區體育公共服務供給問題的第一要務就是要全面深入地了解社區居民在參與社區體育運動中存在的主要問題，暢通與社區居民保持良好信息溝通的渠道，選擇解決問題的最優方案，以問題為導向，高效快捷的解決好社區居民公共體育服務問題.

3 結論與建議

3.1 建立社區及公共體育服務理念

扭轉社區居民對于社區概念的一些片面認識，對社區功能、社區服務及推進城市社區建設的重大意義進行深入的宣傳，牢固樹立社區居民的主人翁意識.

在城市社區體育方面要明確社區體育是以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康、鞏固和發展社區情感為主要目的[8]，另外社區管理部門應對社區體育服務與供給制定相應的管理制度，明確城市社區居民在社區體育過程中享有的權力和應承擔的義務.只有讓城市社區居民清晰了社區體育與社區居民之間的關系，才能準確的了解社區居民對于社區體育的真正需求[9]，從而提高社區公共體育服務供給效率.

3.2 建立健全公共體育服務需求表達渠道

社區居民是城市公共體育服務的終端客戶[10]，他們既是公共體育服務過程的參與者，又是公共體育服務的體驗者，因此，準確把握社區居民公共體育服務需求是做好公共體育服務供給的關鍵.因此，城市社區應做好兩個方面的工作：一是要培養社區居民主人翁意識，讓社區居民認識到參與社區公共體育服務建設既是自己應盡的義務，也是自己要承擔的一份責任；二是要為社區居民建立健全公共體育服務需求表達渠道，保障社區居民在社區公共體育服務建設中的話語權[11]，能使他們及時地表達自己對公共體育服務的需求和愿望.這樣才能使政府在公共體育服務中做到精準供給，更好地滿足社區居民公共體育服務需求.

3.3 轉變政府工作手段及方法

3.3.1 轉變行政手段

傳統的政府行政手段是單向的管理手段，在權力的運行是自上而下的[12]，它通過政府的職能，制定、實施政策,發號施令，對社會公共事務實行單向管理體制.這種工作手段缺乏自下而上的聯動機制，過分地強調政府的行政權力.因此，政府在城市社區公共體育服務方面應該轉變行政手段，一方面要通過社會市場機制來決定執行的合理性、可行性，而不是單一的運用政府的行政管理機制；另一方面還要建立合作機制，打造共建共治共享的社會治理合作局面[13]，形成資源整合、協商合作和多元主體共同治理的工作局面，讓城市社區公共體育服務在政府主導多主體協作的基礎下高效開展.

3.3.2 政府行政權力下放

在城市社區公共體育服務方面，政府行政權力下放并不是簡單的放手，而是在政府宏觀監管的前提下，將部分決策權下放到基層組織，讓基層組織在一定的范圍內行使自身權力，切實的以基層群眾的迫切需求為出發點，更好地做到為社區居民服務.實行政府行政權力下放可以更好地使多元主體融入城市社區共建共治[14]，在一定的層面也起到了給政府工作減壓的效果，讓政府能更好協調與組織各個部門，從而建立起更高效的一種工作格局.

3.4 合理進行體育資源配置及共享

公共體育資源短缺是我國目前或將來一段時期都將面對的問題，如何緩解或解決當下這種窘迫的狀況，是社會學者和體育專家多年來共同關注的熱點.從目前新疆城市社區公共體育資源來看，緩解民眾體育需求與緊缺的公共體育資源之間的矛盾，應該從合理配置公共體育資源和高效利用現有的體育資源兩方面入手.

3.4.1 體育資源配置

合理的公共體育資源配置是解決公共體育資源緊缺的有效途徑之一，有限體育資源通過高效配置可發揮最大的社會效益.當然，體育資源配置不僅僅是政府行為，也是各類社會群體和各個社區力量共同參與協同作戰的過程.目前，我國城市社區體育資源配置的主要形式是政府投資、社區運作的模式.為了能使有效資源發揮最大效率，在資源配置過程中還需要做好基礎工作：第一，作好調研工作.在這個過程中主要要對社區情況做出詳實的了解，如社區體育最迫切的問題、社區居民最基本的體育訴求等問題，洞察社區體育發展的趨勢.第二，根據社區實際情況，對社區體育資源進行科學的分析，從各個方面進行認真的研究，結合社區體育發展的趨勢，制定出社區體育資源配置方案.第三，對資源配置方案要進行必要的評估反饋，要考慮社區居民的對于社區體育資源配置的體驗感受和資源利用合理性的評估，還要對社區體育資源配置的長效性進行評估.

3.4.2 政府鼓勵企事業單位共享體育資源

公共體育資源共享是解決目前新疆城市社區公共體育資源緊缺最有效的途徑，也是提高公共體育資源使用效率、緩解民眾公共體育需求和減少資源浪費的有效手段.公共體育資源緊缺問題是新疆城市建設在一段時間內面臨的主要公共服務問題，在目前公共體育資源如此窘迫的情況下，對現有公共體育資源重新開發及共享利用是解決當下體育資源緊缺的主要途徑.目前將企事業單位體育資源對民眾合理開放、有效共享也還面臨一系列的問題，如管理問題、安全問題及場地維護等問題，這些問題的存在讓體育資源共享還停留在理論層面.在顧慮與矛盾無法解決的情況下，政府因該積極介入，大力鼓勵公共體育資源合理共享，另外政府也應在政策方面給予共享單位一些傾斜，來緩解目前緊張的公共體育資源.