二戰后法國對德占領初期的社會治理危機考察(1945—1946)

徐之凱

1945年5月8日,德國投降,納粹政權土崩瓦解;8月30日,《盟國管制委員會第一號公告》①“Control Council Proclamation No.1:Establishing Control Council,30August,1945,”Enactment and Approved Papers of the Control Council and Coordinating Committee1945(vol.1),Compiled by Legal division,legal advice branch,drafting section office of military government for Germany,Berlin,1945,p.44.Annexe12.正式宣布盟國對德分區占領開始,德國乃至全世界的歷史由此進入了新的一頁。

然而,與盟國對德占領有條不紊地展開形成了鮮明對比的,是盟國對德管制委員會四大成員國之一的法國在占領啟動階段的諸多變數。1945年8月30日,在盟國管制委員會成立典禮上,艾森豪威爾將軍(Dwight David Eisenhower)、蒙哥馬利元帥(Bernard Law Montgomery)、朱可夫元帥(Georgy konstantinovich Zhukov)就驚訝地發現,曾在6月5日與他們同以“盟國管制委員會最高代表”名義簽署《柏林宣言》②“Declaration Regarding the Defeat of Germany and the Assumption of Supreme Authority by the Allied Powers,5june 1945,”Enactment and Approved Papers of the Control Council and Coordinating Committee1945(vol.1),p.10.Annexe9.的法國讓·德拉特·德塔西尼將軍(Jean de Lattre de Tassigny),已然在短短3個月里換成了馬利·皮埃爾·柯尼希將軍(Marie-Pierre K?nig)。在占領機構正式成立之前便已主帥易位的法占區,直到1945年7月方才最后敲定其具體疆界,倉促多變的局勢背后隱隱暗藏著其占區前途之多舛。

由于法占區最終并入西方“三占區”(Trizone)并形成西德,其歷史往往只被視作“西占區”歷史之一部分。因而有關其初期歷史的研究往往缺乏獨立視角,而這實際上與占領初期《盟國管制委員會第一號公告》所確立的各占區“獨立行事”原則背道而馳①“Control Council Proclamation No.1:Establishing Control Council,30August,1945,”Enactment and Approved Papers of the Control Council and Coordinating Committee1945(vol.1),p.44.Annexe12.,更與法占區奉行的特立獨行的占領政策相悖。較之于東、西占區豐富的對比研究,國際上真正將法占區獨立出來,與美、英、蘇占區對比并彰顯其特殊性的作品一度較為有限。這方面的早期論述,主要是邁克爾·鮑爾福的《四大國在德國的管制》②Michael Balfour and John Mair,Four-Power Control in Germany and Austria,London:Oxford University Press,1956.,這部作品是阿諾德·湯因比《國際事務研究》系列叢書的重要組成部分。作者曾在1946年4月至1947年9月期間作為英方管制委員會成員親身參與占領事務,在文中首度將法占區作為西占區中的獨特一方予以突出描寫。在對德占領結束之后,隨著美英方面占領檔案材料的公布以及重要當事人回憶錄的披露,如美占區總督路西烏斯·杜比農·克萊的個人回憶錄《在德國的決定》③Lucius D.Clay,Decision in Germany,Garden City,New York:The Country Life Press,1950,p.227.及其下屬約翰·H.巴克爾等人的一系列著述出版④John H.Backer,Priming the German economy:American occupational policies,1945-1948(Amor?age l’ économie allemande:les politiques professionnelles américaines,1945-1948),Durham:Duke University Press,1971;Winds of History:The German Years of Lucius Dubignon Clay(Vents d’histoire:Les années de Lucius Clay Dubignon en Allemagne),New York:Van Nostrand Reinhold,1983;The Decision to Divide Germany:American Foreign Policy in Transition(La décision de diviser l’Allemagne:la politique étrangère américaine en transition),Durham:Duke University Press,1978.,美英學界開始大力強調美英占區決策推動了德國改革與聯邦德國建立,而蘇占區與法占區則被描寫為蓄意妨礙盟國占領目標的消極角色。

鑒于法國在對德占領中的作用長期受到主導這一研究話語權的美英學者的批評(尤其是法國的非納粹化社會政策及對薩爾地區的社會管控,如在弗里德里克·泰約的《驅除希特勒:德國的占領與非納粹化》⑤Frederick Tayor,Exorcising Hitler:The Occupation and Denazification of Germany,London:Bloomsbury Publishing Plc,2012.及布洛森·龍的《不輕松的占領:法國對德國薩爾地區的管制》⑥Broson Long,No Easy Occupation:French Control of the German Saar,New York:Camden House,2015.中所表現的批評觀點),在主要利用法國檔案進行寫作的史學家中激發出了一種自證傾向,以F.羅伊·威利斯的《在德國的法國人:1945—1949》⑦F.Roy Willis,The French in Germany 1945-1949,Stanford:Stanford University Press,1962.和馬克·希爾勒的《法國在德占領:1945—1949》⑧Marc Hillel,L’occupation Fran?aise en Allemagne(1945-1949),Paris:Balland,1983.為代表的這類著述,往往脫出既有占領史敘事話語體系之外,大量運用法國方面的檔案材料,重新探究法占區這一特殊時代特殊地域的歷史。根據馬克·希爾勒等人的觀點,法占區實施了嚴格有效且獨立自主的政策,以積極實現法國利益,此類政策同樣在德國重建過程中起到了重要作用。在2012年夏法國占領區軍政府檔案再整理工作開始以后⑨自2009年到2012年,保存在德國柏林、波恩(Bonn)及法國科爾馬(Colmar)的法占區相關檔案被先后運至法國外交部新亭(la Courneuve)中心,以“三方機構與法方行政檔案”(Archives des administrations fran?aises et des organismes tripartites)項目之名實施原始檔案的再整理工作。Cyril Daydé,Notice générale d’orientation et l’aide à la recherche,Ministère des Affaires Etrangères,Direction des Archives,Centre des Archives diplomatiques de La Courneuve,septembre2013,p.4.,國際上涌現出了一大批基于戰爭記憶和占領社會史的主題研究:如雷蒙德·岡格洛夫的《戰俘營五年:被囚禁在德國的法國軍官:1940—1945》[10]Raymond Gangloff,Cinq ans d’Oflags:La captivité des officiers fran?aisen Allemagne 1940-1945,Paris:Albatros,1989.、莫尼克·蒙貝爾的《再教育印記之下:法占區的青年與書籍》①Monique Mombert,Sous le signe de la rééducation:Jeunesse et livre en zone fran?aise d’occupation,1945-1949,Strasbourg:Presses Universitaires de Strasbourg,1995.、希利爾·達義德的《法占區出生的兒童(1945—1955)》②Cyril Daydé,“Les Les enfants nés en Zone fran?aise d’occupation (1945-1955),”Les Archives Diplomatiques,20/12/2012.及克里斯蒂安·布朗特的《在柏林的法國人:1945—1994》③Christian Brumter,Les Fran?ais à Berlin1945-1994,Paris:Riveneuve,2015.等,法占區占領史作為二戰史中“被遺忘的歷史”,重新成為了法國和歐洲二戰史研究的熱點。

在我國,受后世冷戰因素影響,有關二戰后在德占領區的研究仍聚焦于東、西占區間的對比探討,缺失對于同為四大占領區之一的法占區的具體關注。由于對法方檔案研究的缺失,即便在針對“西占區”的研究中,也往往只有蘇占區或美英占區的情況得到了詳盡分析,如吳偉的《蘇聯與西方盟國在劃分德國占領區問題上的合作與斗爭》④吳偉:《蘇聯與西方盟國在劃分德國占領區問題上的合作與斗爭——兼論對戰后歐洲國家集團化的影響》,《東歐中亞研究》1994年第2期。、馮琪的《蘇聯對德國的政策與德國的分裂(1945—1955)》⑤馮琪:《蘇聯對德國的政策與德國的分裂(1945—1955)》,中國社會科學院研究生院碩士學位論文,2005年。分析了蘇聯在德國分裂問題上的歷史責任。秦元春的《1945—1949年盟國對德政策的走向及其得失》⑥秦元春:《1945—1949年盟國對德政策的走向及其得失》,《淮南師范學院學報》2005年第5期。、任國強的《關于普魯士歷史評價的重新思考——對盟國管制委員會第46號令的駁正》⑦任國強:《關于普魯士歷史評價的重新思考——對盟國管制委員會第46號令的駁正》,《德國研究》2004年第3期。、鄭麗的《二戰后盟國對德國的“非納粹化”改造》⑧鄭麗:《二戰后盟國對德國的“非納粹化”改造》,《武漢大學學報(人文科學版)》2010年第5期。以及周顯亮的《二戰后初期德國西占區非納粹化探析》⑨周顯亮:《二戰后初期德國西占區非納粹化探析》,吉林大學碩士學位論文,2007年。則傾向于在西占區或盟國委員會主題下刻畫多國外交史。這方面,具有重大影響的代表作是張沛的《鳳凰涅槃——德國西占區民主化改造研究》[10]張沛:《鳳凰涅槃——德國西占區民主化改造研究》,上海人民出版社2007年版。,該書系統而全面地闡釋了盟國占領時期西方各占區對德改造政策。徐之凱的《大國合作的試驗:盟國管制委員會研究》[11]徐之凱:《大國合作的試驗:盟國對德管制委員會研究》,黃山書社2015年版。則在國內首次將法占區等同于其他占區,就其參與德國占領事務的地位和作用嘗試進行平等闡述。

就未來長期的學術研究前景來看,得益于2015年12月24日法國前總統奧朗德無限制開放二戰及戰后占領相關敏感檔案材料的總統令,法方第一手史料得以不斷發掘補充,法方占領的研究話語也將隨之得到強化。這一二戰史新熱點的發掘、發展,體現了當今歷史學界對于民族抵抗史觀、戰后社會史歷史記憶的重視與發揚,頗堪二戰其他戰場與國家歷史研究所借鑒。

一、危機起源:法國的“袖珍占領區”

1945年2月,盟國“三巨頭”(羅斯福、丘吉爾、斯大林)在雅爾塔會晤。在三方洽談之后,《雅爾塔會議公報》[12]“Protocol of the Proceedings of the Crimea Conference,February11,1944,”Foreign Relations of the United States 1945:Conferences at Malta and Yalta,Washington:U.S.Government Printing Office,1955,pp.975-982.中加入了以下條款:“法國在德占領區及在德管制委員會:按照已達成的協議,德國被法國部隊占領的一個地區應分配給法國。這個區域將在英美占區內形成,其范圍將由美英方面與法國臨時政府協商解決?！盵13]Ibid.,p.978.這一條款注定了法占區的“難產”。因為必須從英美占領區中單獨劃分,三方的磋商一直到正式占領開始前夕才匆匆敲定。從地理上講,法占區的疆界是希望與現實之間妥協的結果:是戴高樂在德國北部掌握更多戰略要地,在南部占據更大面積生產地域的預想計劃,與德國投降時法軍手中實際掌控的確切地區之間折中的產物。①Claude Albert Moreau,Roger Jouanneau-Irriera,Présence Fran?aise en Allemagne,Paris:Editions Henri Neuveu,1949,p.75.

1945年7月,從英美戰區分割而出的法占區以一個類似“沙漏”②Foundation for Foreign Affairs,Foundation Information Pamphlet No.1:Field Report on the French Zone in Germany,Washington,D.C.:Foundation for foreign affairs,1946,p.1.的奇特外形出現在了德國地圖之上。較之于其他占區,法占區占有的德國領土面積最小(43271平方千米),僅相當于德國1918年一戰后領土面積的9.1%。在全部4個占領區中,法占區轄有的州級行政單位也是最少的,這一點可以在下表中體現出來③André Piettre,L’économie Allemande Contemporaine (Allemagne Occidentale)1945-1952,Paris:Editions M.-Th.Génin,1952,p.72.:

表1 各占領區所轄州

由于占區所處的“漏斗”狀疆域劃分極不尋常,所轄的州級行政區域與地方首府又經歷調整,法方占領者不得不面對占區上地方行政管理體系破碎化的問題。正如軍政府經濟與財政主管讓·菲利普所強調的:“我們的占區無法確實地構成一個經濟整體;它在州級層面也同樣缺乏行政觀點上的統一性,因為它本身往往是由各州的某一部分拼湊形成的。局限于沒有歷史地理根基的疆界之內,我們幾乎難以訴諸過去以求得借鑒。”①Archives Nationales(AN),Les archives des assemblées nationales:commissions,projets et propositions de lois,Carton32,République Allemande:documentation,C//15893,“Exposé fait par Monsieur Filippi,Directeur Général de l’Economie et des Finances devant la Commission d’Enquête parlementaire,(2 février 1946),”p.2.原有的治理模式被打破,新的占領體制難以立即確立,而占區的生產力低下的困境又進一步提升了管理難度:法占區缺少美英占區的核心工業區與蘇占區廣大的原料產地,這在工農業生產數字方面表現得尤為明顯。即使在二戰之前,法占區地域各方面生產統計數據也只占德國全國總量的10%左右,與其面積比例相當(如表2、表3)②表2來源:Wilhelm Cornides(Hrsg.),Wirtschaftsstatistik der deustchen Besatzungszonen,1945-1948:in Verbindung mit der deutschen Produktionsstatistik der Vorkriegszeit,Europa Archive,1948,p.43.表3來源:Wilhelm Cornides (Hrsg.),Wirtschaftsstatistik der deustchen Besatzungszonen,1945-1948:in Verbindung mit derdeutschen Produktionsstatistik der Vorkriegszeit,p.27.。且據統計,該占區至1946年5月也只恢復了戰前25%的工業產能③Foundation for foreign affairs,Foundation Information Pamphlet No.1:Field Report on the French Zone in Germany,p.13.。

表2 各占區地域工業生產比例(1936年統計數字,以波茨坦會議時期德國全國總量為100%)

表3 各占區地域在戰前德國經濟中的比例(以波茨坦會議時期德國全國總量為100%)

當然,戰爭破壞、生產減退和領土重劃是各參戰國都要面對的共同情況,需要通過各國人民的勞動生產來實現戰后重建。人口是國家經濟的重要載體,也是經濟建設的基礎要素,對于飽受戰火摧殘的德國來說尤為重要。對照第二次世界大戰前的數字來說,法占區內的人口變化似乎相對平穩④Direction de la Documentation,Notes documentaires et études:La zone d’occupation fran?aise en Allemagne,No.255,9 mars1946,Paris:Secrétariat d’Etat à la présidence du conseil et à l’information,pp.3-11.,這主要是因為戰爭末期蘇聯紅軍從北向南攻入德國本土,使得大量德國人口向盟國進軍速度較慢,且占領態勢相對平穩的西南方向遷移:

不過,這不能改變法占區人口大大少于其他三個占區的事實。根據1946年10月24日的人口普查,法占區居住人口為5787081人,僅占德國全部人口的9.2%。相對的,蘇占區人口達17312581人,美占區人口達16682573人,英占區人口達22794655①Marc Hillel,L’occupation Fran?aise en Allemagne (1945-1949),p.154.,均大大超過法占區。顯而易見,同法占區的生產狀況類似,限制其人口規模的主要原因不僅是戰爭造成的破壞,更多是占領區本身有限的面積和地理位置。要特別指出的是,法占區人口看似并未大幅下降,主要是因為人口——尤其是來自德國東部和東歐的德國難民——從德國其他地區流入所致。這類難民人口眾多難以計數,短期內難以提供生產力,反而要消耗大量的物資供給。即便以1939年戰前的正常農業生產數據來看,法占區也必須要以全德6.1%的小麥、7.3%的土豆、2.7%的糖、5.4%的畜牧飼料和8.9%的奶制品來供養這9.3%的人口,只有紅酒和煙草的占比達到80%和40%,能夠產生供應盈余。②Foundation for Foreign Affairs,Foundation Information Pamphlet No.1:Field Report on the French Zone in Germany,p.5.而在戰后困局中,要在短時間內恢復發展農業生產到足以支持人口需要絕非易事。

表4 法占區人口數字 (單位:人)

總體而言,地理環境上的局限造成了法占區在社會治理上的諸多缺陷,諸如生產力、地方行政體系等的限制,而人口壓力惡化了這種態勢,使得這個被軍事占領強行構建出來的地區處于政治、經濟與社會秩序上的混亂狀態。而對于初來乍到的法方占領者而言,滿足法國本土的占領要求,樹立占領方權威成了重中之重。而在這一過程中,當地德國人口一定程度上成了利益被犧牲的對象。這一切體現在1945—1946年的戰后混亂之中,戰爭破壞和領土割裂造成的負面效果通過社會人口得以反饋,形成了社會困局;而法國方面在占領決策上的強硬發聲與鋪張行事,使客觀存在的困局進一步爆發出來,一度造成了法占區的治理危機。

二、危機激化:“讓德國人付出代價”的法國占領政策

即便早在1944年8月便光復巴黎復國成功,但在承受了戰爭帶來的巨大損失和德占期間的層層盤剝之后,1945年的法國國家負債數額已達天文數字①André Piettre,L’économie Allemande Contemporaine (Allemagne Occidentale)1945-1952,Paris:Editions M.-Th.Génin,1952,p.104.。

表5 1945年法國國債總額(以法郎計)

面對戰爭帶來的滿目瘡痍,法國的政治家們熱切地希望找到必要的資源來確保國家的重建,并使法國未來有能力在經濟上主導歐洲。②Catherine de Cuttoli-Uhel,“La politique allemande de la France (1945-1948),symbole de son impuissance?”in René Girault,Robert Frank,ed.,La crise de la puissance fran?aise,1944-1948,Paris:Publications de la Sorbonne,1989.為此,戴高樂將軍的經濟顧問、法國外交部主管經濟方面籌劃事務的領導人赫爾維·阿爾方德(Hervé Alphand)在1945年7月宣稱:“必須在一個足夠低的水平線上重建德國的工業潛力,使之完全無法進行新的侵略:同時要借這一行動之便改革我國的經濟架構,使之成為一個工業強國?！雹邸癗ote Hervé Alphand,24 juillet 1945,”AMAE (Archives du Ministère des Affaires Etrangères),Y-59-1.這一點,無疑與盟國方面的“摩根索計劃”和JCS1067號指令的延續——也就是波茨坦協議4D計劃中的對德經濟改造“去工業化”方針——異曲同工,有著要求德國人生活水平“不得超過周邊盟國的標準”以補償戰爭受害國的考量。④Documents on Germany under Occupation1945-1954,selected and edited by Beate Ruhm von Oppen,issued under the auspices of the Royal Institute of International Affairs,Geoffrey Cumberlege,London:Oxford University Press,1955,pp.13-27.基于同樣的思路,左翼“人民共和運動”議員菲利普·里福瑞-勒維爾(Philippe Livry-Level)于1946年3月29日總結稱:“德國仍然是富裕的,我們可以掠奪它?！雹軯ournal Officiel de la République Fran?aise:Débats de l’Assemblée Nationale Constituante (Séance du vendredi 29mars 1946),No.35,p.1240.共產黨領導人莫里斯·多列士(Maurice Thorez)更是表示⑥L’Humanité,20octobre 1945.:“我們沒有像我們該做的那樣讓德國付出代價,或者說,無論如何我們還沒從它那里取得那些我們有權獲取且它足以給出的賠償。”⑦Journal Officiel de la République Fran?aise:Débatsde l’Assemblée Nationale Constituante (Séance du vendredi 29mars 1946),No.35,p.1240.總之,法國第四共和國各黨派無論左、右翼,無論對未來德國設想如何,此時都達成了一個基本共識:“讓德國付出代價!(L’Allemagne paiera!)”而對于執行母國意志的法方軍政府來說,也就意味著得由其治下的法占區來承擔這一“代價”。

與此同時,在攻進德國的法國第一軍軍中,最高指揮官德拉特·德·塔西尼將軍在1945年4月2日下令,授權法軍“不經手續征用一切可滿足占領初期階段迫切需求之物”⑧“Note de service du 2Avril 1945,”sous le n。144/25,5e Bureau,Service Finance.。于是法軍開始大量征集當地物資任意使用,并且有意識地向德國居民展示炫耀,認為此舉能夠“由軍隊在德國重建法蘭西的榮耀”①Service historique de la Défense,GR10P224,Instruction sur“la préparation morale de l’armée à l’occupation de l’Allemagne”,le 6 avril1945,Commandement des Grandes Unités et des Services,p.2.。“在德國投降后的前十一個禮拜里,德拉特以帝國總督般的架勢支配著法占區。在林道,在康斯坦斯湖區,從幽深海底到瑞士阿爾卑斯山巔,他過著達官貴人般的生活,以‘向德國人顯示我們(法國人)也能夠勾畫大計,實現重責大任,達成偉業’”②F.Roy Willis,France,Germany,andtheNew Europe 1945-1967,Stanford:Stanford University Press,1968,p.33.。

而第一軍的后繼者法方軍政府,則沿襲塔西尼將軍的風格領導著占領區。在這種“炫耀”之風下,軍政府大量征用豪華的賓館酒店作為辦公地,官員們大舉雇傭德國人員充作自己的“德國仆役人員”(personnel domestique allemand):“一時間法占區的每個占領者都得為了體現高貴的身份而極力搜集德國男女來服侍自己,從1個到68個不一而足,仿佛這是他們血統中與生俱來的權利?！雹燮渲兴e的68人,正是接任塔西尼任法國在德最高指揮官的柯尼希將軍的仆從數目。“法國在德最高指揮官(柯尼希):在巴登巴登的住處有仆從25人,在柏林的住處有18人,在法占區的第二處住宅有25人。身邊另有多名法方隨從官員,包括:政治顧問5人,大使館顧問3人,部門總管4人,民事幕僚主管2人,軍事幕僚主管2人”。Marc Hillel,op cit.,p.195.法占區首府巴登巴登的溫泉,與被官員們占據而長期客滿的豪華酒店,引起了新聞界的嘲諷,稱法國在巴登巴登建了個“小維?！雹蹻.Roy Willis,France,Germany,and the New Europe1945-1967,p.35.:“為了在一個以崇尚力量和氣派聞名的國度忠實地代表法蘭西共和國,我們把大部分占領費用花在了奢侈做派上。偌大的停車場、大量的仆役、令人眼花繚亂的節日慶祝、狩獵場、專用的游船和火車——這都是為了給予高層人員優厚待遇,但地方上的‘地頭蛇’們也照此行事……故而這一占領的外在表現實在難以讓人產生積極印象,即戰勝者是倚仗高尚的德行來在道德上拯救有罪的戰敗者的?！雹軦lfred Grosser,L’Allemagne de notre Temps,Paris:Fayard,1970,pp.90-91.

如果說戰后的經濟困難和占領區分割帶來的資源局限,是各占領國都多少要面對的客觀難題的話,正是法國本土在剝削占區經濟上表現的急不可耐,與占領軍一脈相承的奢侈做派,引導軍政府走入了決策誤區,進一步刺激了占區的德國社會,引發了占領初期的社會危機。在1945年戰爭剛剛結束之時,“戰敗者”的身份還能相對克制“被占領者”的不滿情緒;但伴隨著時間的推移和嚴格受限的物資供應,作為“被占領者”的德國人開始公開質疑法方“占領者”,這種質疑在1946年初的嚴冬達到了頂峰。

三、危機爆發:“流言蜚語”與“國際調查”

與法國政府不加掩飾地剝削占區的言論、占領者的奢侈做派相對應的,是德國民眾生活水平的顯著下降,這在食物供應上體現得尤其明顯。事實上,早在1945年3月31日法國第一軍(La Première Armée Fran?aise)⑥法國第一軍是二戰末期法國復國后攻進德國領土的法軍部隊主力,也是戰后法國占領軍的主要組成部分。見:Jean de Lattre de Tassigny,Histoire de la Première Armée Fran?aise,Paris:Nouveau Monde Editions,2015,p.489.入境德國之時,第一軍第五局便簽發了軍事命令傳達給每一位法軍官兵,對法軍占領地域的德國人員食品供給做出了嚴格限制:“要照顧盟國在德難民的食品供應,而把敵國(德國)平民的食品供給維持在最低限度。只能以最低限度的供應防止他們給盟軍搗亂滋事,在此之外不應再讓德國進口任何食物,不能再向德國人分發任何食品?！雹逽ervice historique de la Défense,GR10P224,Directives pour le gouvernement militaireen Allemagne;aux déportés et réfugiés,5ère Bureau,octobre 1944-juin1945,Commandement des Grandes Unités et des Services.

起初,這與盟國方面的“反親善”①有關盟國“反親善”政策研究,可參見沈辰成:《從改造到自省——美國對德反親善政策探微》,黃山書社2015年版。政策相似,不過是法方基于復仇心理對德國人的一種強硬表態而已。②Documents on Germany under Occupation1945-1954,selected and edited by Beate Ruhm von Oppen,issued under the auspices of the Royal Institute of International Affairs,Geoffrey Cumberlege,Oxford University Press,London New York Toronto,1955,pp.13-27.但是在法占區形成、法方軍政府正式成立后,其他盟國的戰時物資補給隨戰爭結束及占領機制變化而終止。③戰時法國第一軍隸屬于美國第六集團軍指揮序列下,由美方提供裝備物資補給,并在盟軍協調保障下展開軍事占領任務。直至德國投降之后,該軍才正式轉變為完全由法國政府補給支援的占領軍,在法占區執行占領任務。見:Service historique de la Défense,GR10P224,Directive pour le Gouvernement Militaire de l’Allemagne dans la zone de la1ère Armée Fran?ais,p.1.法國本土政府不得不自己負擔起喂飽法占區人口的重任。但由于戰后初期的物資匱乏,連法國本土也正指望著從法占區取得資源以克服食物短缺,并無余力來為法占區輸入物資。法方軍政府只得設置了專門的法國在德占領區對外貿易辦公室(以下簡稱外貿辦公室)④法國在德占領區對外貿易辦公室(Office de commerce extérieur de la zone fran?aise d’occupation en Allemagne,OFICOMEX)隸屬于法占區軍政府財政與經濟總局,其職能是依照軍政府決定進行法占區的進出口貿易。,名義上管理占區與法國之間的進出口貿易以平衡占區收支,實際則旨在以法占區生產來補充法國本土的需要,這一機構的重要職責之一便是向本土輸送糧食物資以補充法國的食品供給。在第一年的占領中,除去雅爾塔會議后業已確定的大宗賠款和工業設備拆解以外,法國本土還報告稱其從法占區進口了價值1653.1萬美元的原料和產品——鑒于出口商品價格是由法占區外貿辦公室自行制定的,其實際價值甚至可能遠超這一數字。⑤Le Monde,June19,1946.與此同時,法占區軍政府同期花費的行政開支高達近10億法郎,而這筆錢也以“占領成本”的名義轉嫁到了法占區德國人身上。⑥Marc Hillel,L’occupation Fran?aise en Allemagne (1945-1949),p.280.于是,法占區作為一個生產規模本就不大的“袖珍占領區”,因為對法大宗出口和占領者奢侈做派的大量消耗而陷入物資匱乏境地。

雪上加霜的是,1945年末至1946年初整個歐洲遭受了戰后首輪嚴冬,在生產破敗百業凋敝的德國,占領區居民急需獲得大量高卡路里食物補充熱量以熬過嚴寒。⑦Lucius D.Clay,Decision in Germany,Garden City,New York:The Country Life Press,1950,p.45.根據當時醫學評估,成人每天需要補充3000卡路里才能滿足每天8小時工作所需。然而據后來當上德國總理的赫爾穆特·施密特(Helmut Schmidt)回憶,“我們每天靠896卡路里的熱量過活”,德國居民不得不啃食青草樹皮,連死亡動物的尸體都成了人們爭奪的對象,“骨頭上的每塊肉都被割下來扔到鍋子里”。⑧Ruth Andreas-Friedrich,Battleground Berlin:Diaries,1941-1948,New York:Paragon House Publishers,1990,p.35.

在法占區,軍政府的外貿辦公室在向本土出口前述巨額物資的同時,承諾進口法國出產的谷物以“平衡占區收支”,滿足占領區的糧食需求,因此被占領區德國社會寄予厚望。然而在此期間,法占區的人均每日食品供應量不僅沒達到《波茨坦協議》所確定的1500卡路里標準,而且還在不斷下降。⑨Foundation for foreign affairs,Foundation Information Pamphlet No.1:Field Report on the French Zone in Germany,p.6.連法方占領者自己事后也承認:“這需要通過食品進口才能實現,而我們并未收到預支調撥的小麥,故而(1945年)12月的人均配額仍舊與11月持平,僅達1300卡路里?！盵10]Direction de la Documentation,Notes documentaires et études:La zone d’occupation fran?aise en Allemagne,No.255,p.14.在各占區都措手不及的寒潮的襲擊下,法方軍政府在供給限制上一貫嚴厲表態的既成印象,加上竭澤而漁的出口政策、鋪張作風帶來的沉重財政負擔,導致有關法軍“蓄意報復”“餓死德國人”的諸多謠言在占區德國人間不脛而走:

在法國人占領的地方,所有8到14歲的孩子都要被送到西伯利亞去,而法國孩子會被送來德國代替他們。

在法國的所有德國戰俘都要被判處無限期的苦役。

所有生于1910年到1925年之間的政治犯都要被強制絕育。

德國將禁止婚姻。

德國文化將被毀滅。

德國人將被要求禁酒禁煙。

德國市長都將被集中營里放出來的猶太人取代。①Marc Hillel,L’occupation Fran?aise en Allemagne (1945-1949),p.123.

在口耳相傳的謠言抗議之外,許多之前被行事鋪張的法方占領者“征發”或強行廉價雇傭而來的“德國仆役人員”私下串聯進行了頗具規模的怠工行動,以抵制占領方的苛刻待遇與奢侈浪費。1946年起,法占區許多地區憤懣的“德國仆役人員”發起了一系列針對他們法國雇主的消極抵抗運動。事態一度十分嚴重,以至于最高指揮官(同時也是法占區雇傭仆役數量之冠的)柯尼希將軍親自越級向行政總管埃米勒·拉豐(Emile Laffon)治下的安保部門致以密信警告:“我察覺到那些為法國人工作的仆役人員正暗地里組織呼吁怠工的行動,這已經影響巴登州南部地區有段時間了;傭人不辭而別的情況在梅爾斯堡和辛根的駐地尤為嚴重。類似的情況七月份還在萊茵的普法爾茨出現過。這些怠工活動看起來是有計劃的,我們在幾個星期前就發現了一些征兆。”②Fiche pour M.Le Directeur de la S?reté(No.3964CC/DED/INF),le21ao?t1946,AMAE,1BONN117,ADMⅠAd3,Maind’?uvre allemande(1947-1949),Dossiers rapatriés de l’Ambassade de France à Bonn,p.3.

對于占領者竭澤而漁、鋪張浪費的不滿,甚至波及了占領者直接控制之下的占領區德國地方政府。1946年11月22日,符騰堡州政府主席卡爾羅·施密特(Carlo Schmid)③德國社會民主黨(SPD)要員,1946年至1947年任符騰堡-霍亨索倫州州長,1949年第一次聯邦選舉后擔任聯邦議會副議長。在講話中,坦言德國地方政府長期受制于法方軍政府,其治理之法并非德國方面之所愿。此舉看似在維護地方當局決策,表示復興占領方意志,實際上卻對軍政府進行了公開的質疑和抨擊:“跟過去一樣,政府仍然只對軍政府負責;跟過去一樣,它必須接受軍政府的命令,它自己提出的措施也得由軍政府批準。州里許多我們簽發的政策措施并非我們自己決議的產物。如果我們能自己做主的話,很多政策措施將會大不相同——尤其是在我們的反對意見不為軍政府所采納時?！雹躓ürttemberg-Hohenzollern,Beratende Landesversammlung,Verhandlung,November22,1946,S.17.卡爾羅·施密特本人在美英占區時被占領當局拒絕擔任公職,1945年末出走至法占區之后才在法方支持下當政,是法占區在非納粹化及公務員立法等方面決策執行的急先鋒。⑤Frank Roy Willis,The French in Germany,p.161.他的公開發聲無疑正是法方軍政府治理決策后院起火的標志。

而在國際上,風起云涌的輿情甚至引發了其他盟國認為法方意圖任由占區德國人餓死的猜疑。1946年,美國杜魯門政府任命了前總統赫伯特·胡佛領銜的總統經濟代表團,委派專門委員會赴德國和奧地利進行考察,由這位一戰末期曾有豐富對德交涉經驗且經歷過“大蕭條”時代食品供給危機的“社會工程師”來研判各占區的物資供給問題與應對之策。⑥Herbert Hoover,An American Epic:The Guns Cease Killing and the Saving of Life from Famine Begins 1939-1963,vol.4,Chicago:Henry Regnery Company,1964,p.244.在德國公眾輿論的影響下,委員會專門赴法占區進行了實地調查,判斷其是否已陷入需要國際干預的人道主義危機。同年年底,委員會撰寫的《法國在德占領區實地考察報告》出爐。其在一開頭就直白地提出“在許多德國人眼里,法占區被看成是四大占領區中后娘養的孩子”,指出德國人對法占區供給狀況明顯不滿,是法占區治理危機的導火線。但委員會也根據調查認定,法方占領者并非蓄意引發占區食物供給困難,而是法占區本身有限的生產資源和本土壓力導致了問題的惡化:“法方當局面臨著一個讓人十分為難的問題,尤其是一部分法國公眾輿論對其施加了壓力,要求通過掠奪法占區的產品來滿足法國人的需要。”⑦Foundation for foreign affairs,Foundation Information Pamphlet No.1:Field Report on the French Zone in Germany,p.1.美方也明確指出,法方軍政府奢侈的作風和輕視德國人需要的做法確實導致了這一危機愈演愈烈:“鑒于德國民眾相信占領軍冷血地想要把他們餓死,事態可能會變得更為嚴峻。對他們說明當下全世界在這方面所面臨的困難是全然無用的。鑒于該地區本就不充足的糧食被運至他處,或是被用來供養占領者,他們是不會認清這一點的。此外不能忽視的是,大部分人口只能領到最低限度的食品供給,這甚至比以往饑荒的年頭都要少得多?！雹買bid.,pp.5-6.

社會上的流言蜚語、身邊仆役的怠工運動、德國地方行政當局的公開表態與美方調查委員會的介入,使得一度高高在上、聽之任之的法方當局認識到了危機的存在,并轉變策略開始予以積極應對,以求緩解矛盾,穩定占領態勢。

四、危機應對:“應急宣傳”“差額配給”與“供給調控”

在美方委員會進行調查的同時,法方軍政府為了給調查提供證據,也為安定占領區民心,開始對占區的生產恢復進行一系列調查統計,以求消弭各類流言蜚語對于國際輿論的消極影響,展示法方改善供應情況的誠意與努力。為此,法方軍政府推出了農業生產發展的專門報告,以體現法方決策的誠意和效力,力圖通過宣傳手段消除之前強勢話語帶來的消極影響。1946年3月9日,法國政府通過法國國家秘書處檔案司發布了《第255號文件參考——國際系列:法國在德占領區》②Direction de la Documentation,Notes documentaires et études:La zone d’occupation fran?aise en Allemagne,No.255.,文中為供給困難辯護,指出法占區雖多農地但絕非沃土,僅在紅酒、煙葉、木材等經濟作物方面產量有余,戰前便無力實現食物自給自足,如今更是無法同時支撐當地人口和占領軍的需要。此外,簡報還以大量數據、圖表通報了法占區的實際情況、生產數字和恢復程度,認為通過占區生產繼續進行進出口貿易才是解決供給困難的根本之法,許諾將隨著生產恢復提高供給水平,以出口紅酒、煙草、木材來換取谷物、食糖等稀缺物資來實現占區的進出口平衡。③Ibid.,pp.14-15.

除專業報告之外,法方軍政府還自行發布了兩本大部頭的宣傳性出版物:一是面向本土及各國政府,具有占領成果總結性質的《法國在德占領區:六個月以來的活動成果》④“Zone fran?aise d’occupation en Allemagne:Résultats de six mois d’activité,mars 1946,”AMAE,76CPCOM435:y55-6:occupation zone fran?aise(4mars1946-31juillet1946),Statistiques sur les salariés en ZFO(1946).,旨在詳細介紹至1946年3月為止法方軍政府的各項決策成果及達成數據;另一部則是面向社會公眾的宣傳性專著《法國在德國的存在:法占區地理情勢》⑤Claude Albert Moreau,Roger Jouanneau-Irriera,Présence Fran?aise en Allemagne,Paris:Editions Henri Neuveu,1949.,該書在大量的文字數據介紹之外,還以手繪圖畫形式加入了許多有關法占區地域文化、風土人情的插畫。這些作品都有著鮮明的目的性,就是展示法方軍政府的工作能力、建設成果、占區恢復情況,破除謠言和恐慌心理,讓德國民眾產生親近感,獲取外界的信任和肯定。

基于這些文件著述的數據資料,法方軍政府提供了大量照片和實物展品,在1946年夏的巴黎舉辦了一場題為“法國在德國的一年占領”(Une année d’occupation fran?aise en Allemagne)的盛大展覽。這次展覽著力展示法占區戰時受破壞的程度,以反襯法方軍政府一年重建工作的艱難與輝煌成果。法方軍政府對此表示:“必須要顯示出法蘭西的存在,從內部向法國大眾證明媒體和占領區傳出的那些激起極大反響的流言,都是全無根據的?！雹轏ochen Thies,Kurt von Daak,Südwestdeutschland Stunde Null:Die Geschichte der franz?sischen Besatzungszone1945-1948,Düsseldorf:Droste Verlag,1989,pp.137-138.這次展覽給美方考察委員會留下了深刻印象,在其法占區報告中對重建成效贊譽有加,并為法方種種努力之前未能得到廣泛認知而深表惋惜。⑦Foundation for foreign affairs,Foundation Information Pamphlet No.1:Field Report on the French Zone in Germany,p.3.但即便做出解釋并獲得了一定程度的認同,法方軍政府也承認,盡管其已竭力恢復經濟,德國人的生活水平卻仍難以企及盟國所規定的最低標準:“鑒于我們占區的條件本身只能維持一個相當低的生活水平,我們只能希望能在盡可能短的時間內達到1500卡路里的日人均供給量?！雹貲irection de la Documentation,Notes documentaires et études:La zone d’occupation fran?aise en Allemagne,No.255,p.14.鑒于實際生產能力有限,除去對法方作用的正面宣傳之外,法方還致力于對德國人的思想改造,以破除其將責任歸咎于法方的認識。在這一動機之下,軍政府于1946年開始形成一種統一的對外解釋論調,表示德國人應該主要從自己的戰爭罪責出發,認清忍饑挨餓中“自作自受”的因素所在,并以此為契機進行自我反思。1947年4月6日,法國對新德國貿易委員會(le Comité fran?ais d’échanges avec l’Allemagne nouvelle)的法方發起人伊曼紐爾·姆尼埃(Emmanuel Mounier)在去柏林考察途中對德國人的講話做了更充分的解釋:“一個六年來經受了失敗、饑餓,比你們如今所承受的占領更為嚴苛的壓迫的法國人,會驚訝于看到有如此之多的德國人冒失地把如今的不安歸咎于盟國的惡意抑或占領者的濫用職權,而不是將其視為追隨希特勒冒險理所當然的后果?！雹赥agesspiegel,le6avril1947.在1946年9月7日的一次記者會上,軍政府新聞局局長讓·阿赫諾德(Jean Arnaud)回應德國記者關于法占區饑饉的提問時更是直截了當地表示:“整個世界都處在饑餓中,而這都是德國的錯!”③“Expose de M.Jean ARNAUD Directeur de l’Information aux rédacteurs en chef des journaux allemands,le7 septembre 1946,”AMAE,Bonn264CPC/Ⅲ,4C-La France et la ZFO (1945-1947),Dossiers rapatriés de l’Ambassade de France à Bonn.

在宣傳工作之外,1946年2月7日起法占區經濟部門發放的食品配給卡,體現了當時法占區物資的窘迫程度和軍政府基于現實的危機應對策略。鑒于難以實現人均高卡路里食品供給,為加速推動經濟恢復、解決供應危機,推行差額配給勢在必行。為應對困局,使法占區經濟能最大限度滿足法國及占區本身要求,法方軍政府不再堅持基于美國“摩根索計劃”、JCS1067號指令形成的盟國對德經濟改造“去工業化”指導方針,決定放開法占區經濟發展。④徐之凱:《大國合作的試驗:盟國對德管制委員會研究》,黃山書社2015年版,第116頁。當時的法占區存在大量廢墟待清理,還有許多廠礦企業有待投入勞動力,以拆解機器作為對法賠償,抑或修復設備恢復生產,因此重體力勞動者和提供未來勞動人口的孕婦受到法方軍政府極大重視,并在食品配給卡中通過差額辦法給予這兩類人群優先待遇。甚至連直接為法方軍政府服務的德國技術人員、學者、占領者倚仗的德國行政官員也只能領取成人最基本的食品配給即第一等勞動力供應,標準遠遜于上述二者。⑤Décision No.1168CC/CAM/M du Commandant en Chef aux Services Economiques,le 7 février 1946,AN,C//15893,Zone d’occupation fran?aise d’Allemagne et d’Autriche,Rapports.

法占區1946年2月食品配給額度標準級別 牛奶 糖 米粉 面包 土豆 肉 油脂 奶酪 面團0到2歲 每天(升)3/4每月(克)1680每月(克)1500每月(克)-每月(克)-每月(克)-每月(克)-每月(克)-每月(克)0,500 3到5歲 1/2 700 - 2870 3200 200 200 - 500 6到9歲 1/4 700 - 7130 6000 200 400 - 500 10到17歲 1/8 400 - 7800 8400 400 400 - 500 18歲以上 - 200 - 8525 11200 400 400 200 500外國人及一等勞動力 - 400 - 11780 11200 400 400 200 1000二等勞動力 - 560 - 14415 16800 600 600 200 1000

續表

然而,在差額配給制下,直接為法方服務的德國技術人員、專家和官員理論上只適用于成人最基本的第一等勞動力供應標準,也就在供給待遇上處于劣勢,不利于法方當局調動其積極性。另一方面,1946年出現的“德國仆役人員”怠工潮流,讓法方占領者開始反思以往的用人策略,從“求量”的鋪張行為轉向“求質”的擇優任用。法國占領者不再刻意強調限制德國人生活水平,而是愿意以優厚條件選擇人才,開始嘗試以供給上的“特殊待遇”引誘德國“精英”為法方工作。其實,早在1945年12月14日,在法占區行政總管艾米勒·拉豐的《第2367/DGAA/CAB/A號通知》中,就要求擬定軍政府德國雇員的權益,尤其是以住房和食品方面的補貼來吸引德國人:“有關軍政府各部門在職業方面對于德國人加以利用的解決辦法,是我們在德占領政策的重中之重。為成功解決這一點,需要多多益善地尋求德國人才并加以仔細遴選。我們不能因為忽視他們的物質生活條件而讓他們灰心喪氣,這些人才將來會是我們在這個國家最好的對話人。”①Note No 2367/DGAA/CAB/A:L’Administrateur Général LAFFON à Monsieur le Général Commandant en Chef Fran?ais en Allemagne:Logement et nourriture des Allemands employés par les Service de l’Administration centrale,le 14 décembre1945,AMAE,1AP4/3,Règlementation relative aux Allemands travaillant dans les services du G.M.(1945-1946),pp.1-2.

1946年1月16日,法方軍政府民事幕僚制訂的《第1363RVT/ST 號訓令》(l’Instruction No1363RVT/ST)落實了拉豐的決策,向以下幾類德國人員提供農業與配給局發放的額外食品配給卡:

1)法國家庭雇傭的德國傭人;

2)在法方軍政府食堂飯廳內工作并搭伙的餐飲員工;

3)以長期形式雇傭的德國專家教授;

4)由軍政府行政總管下轄部門指派,受法國科技情報處(Section Fran?aise d’Information Scientifique,FIAT)雇傭的德國教授及技術人員。②Note de Service No1363RVT/ST:Suppléments alimentaires à certains ressortissants allemands employés par les Fran?ais,le16janvier1945,AMAE,1AP4/3,Règlementation relative aux Allemands travaillant dans les services du G.M.(1945-1946),pp.1-2.

可以看到,享受到權益的正是與占領者關系最為親密的貼身仆役、負責法方人員伙食者以及法國方面一直致力于吸引拉攏的德國技術專家。其中對于前二者的優待更多是基于現實考慮:這兩個人群可以直接接觸占領者的物資供應,對其配給不足勢必會迫使他們在法方補給中挪用或怠工、報復。而后兩者才是這一決策主要針對的對象,即確保為法國服務的德國人才能夠在差額配給制外獲得更多的食物,提升其在占區食物配給體系中的地位。這在經濟低迷、物資流通不暢、黑市橫行的占領區社會中,無疑比貨幣報酬更具吸引力。

到1947年時,伴隨著工商業生產的恢復,法方當局也開始就供應細節做出更為具體的安排,讓為法方所用的德國人才不僅能“吃得飽”,還要“吃得好”。1947年9月15日,法方當局頒布了《第9366/CAB/C號通知:在巴登巴登為法方部門服務的德國人員給養》③Note No 9366/CAB/C:Ravitaillement du personnel allemand travaillant pour des Services Fran?ais à Baden-Baden,le 15septembre1947,AMAE,1AP5/3,Notes du secrétariat général du CCFA sur le personnel allemand(1946-1949),p.1.,這座法占區首府當時有4.4萬名法國人,約3萬名德國人,比例嚴重失衡,故而在整個法國占領時期始終對德國勞動力有著極大需求。根據這一通知,每個在巴登巴登持有額外食品配給卡的德國人員,除去早先規定的一等勞動力食品配給外,每天還都可以在軍政府額外配發食材的餐廳吃上一頓飯。其中有一個名為“路燈”(Lanterne)的一流飯店,便是專門為招待德國高級人員(一般指收入在800馬克左右的人士,當然具體也可以按其職位重要性來判斷)而開設的。自1947年10月1日起,巴登巴登還開放了多個特供市場,既是用來給上述餐廳提供蔬果時鮮的,也是供選擇在自家用餐的軍政府德國人員采買食材的。甚至連按軍政府法國上級命令來巴登巴登辦事的外地德國雇員,也可以憑其法方部門主管傳召的授權文書,到“格恩斯巴赫大街弗里德里希溫泉的金獅酒店”(Loewen Friedrichsbad,Gernsbacherstrasse)吃上一頓大餐。①Ibid.在戰后初期物資匱乏食品短缺的情況下,這些食物供給上的優待和便利,對于法占區的德國人有著很大吸引力,使得他們中的有才之士趨向于來到巴登巴登為法方軍政府中央工作。法方當局占領初期為德國人詬病的奢侈做派,也由此轉變成了重視德國人才的“親民”象征:只要具備相應的才能并為軍政府服務,自能獲得跟占領者一樣的美酒佳肴的招待,成為戰后貧苦社會中的“人上人”。在短短數年間,巴登巴登這個在過往德國政治傳統中無足輕重,在占領初期還曾被稱為“小維?！辈⒋笫苤S刺的溫泉小鎮,竟成了德國軍政府雇員趨之若鶩的“凡爾賽宮”,突破了德國過去的邦國中心分劃傳統,成了法占時期無可爭議的行政中心②Julia Wambach,“Vichy in Baden-Baden—The Personnel of the French Occupation in Germany after 1945,”Contemporary European History,2018(10),p.23.,其中供給的政策調控亦功不可沒。

結 語

“袖珍占區”生產與人口狀況的尷尬處境、戰時法國經濟的嚴重破壞、本土明目張膽剝削占領區的出口要求,乃至法方占領者奢侈鋪張的統治風格,共同導致了法占區戰后初期的供給困難,并且使得這一問題從單純的物質供應層面,上升到了德國人對法國占領者較其他占領方更為猛烈的不滿情緒,滋生出種種與供給本身無甚關系的謠言,甚至引發了怠工潮流、德國地方政府的不滿與國際調查團的介入,在1945—1946年冬的法占區社會造成了一場孤立危機?？梢哉f,自分區占領劃定疆界之時起,法國占領者就如同陷入“塔西佗陷阱”的后期羅馬帝國一般,陷入了因供給困境而引發的輿情浪潮之中。無論是法國本土,還是占區本身,都難以在短時間內有效解決供給困難,供給不足的總體態勢在1948年2月23日法占區并入三占區之前,一直困擾著法方軍政府當局。就這一點而言,法方的應對,為的是在力所能及的范圍內緩解危機轉移矛盾,而并無能力真正做到一勞永逸地解決問題。因此,對其評價不應從是否徹底消除危機出發,而是要看法方能否擺脫被集中指責的污名化處境。

依托著對于危機的應對和反思,法方軍政府通過占區供給大做文章,在占區經濟恢復和吸引德國人員為己服務中發揮了有效的導向作用,將德國精英人才吸引到為占領服務之中。一方面,在差額配給制中獲益的體力勞動者得以全力投入重建工作,而孕婦也得到了更好的營養條件,從而在供給不足的占領時期常態下盡可能地保障了社會與人口的恢復;另一方面,法方占領當局邀請德國人才共享資源,一定程度上擺脫了占領初期奢侈鋪張、專恣自享的惡名,形成了優待德國人才的良好口碑。德國的精英人才在軍政府額外配給這根指揮棒下,自發地作為技術專家或行政官員為占領者提供更優質的服務,趨向占領當局的中心行動,推動占區的發展。1946—1947年冬,德國迎來了20世紀最為寒冷的冬季,全德人口在4個月里因嚴寒死亡者至少十萬,傷病者逾百萬,困苦的德國人這次將限制德國經濟水平的盟國對德改造決策視為了苦難來源。③吳友法、黃正柏、鄧紅英、岳偉、孫文沛:《德國通史》(第六卷),江蘇人民出版社2019年版,第10頁。1947年1月,社會民主黨的維爾納·雅各比(Werner Jacobi)公開抨擊稱:“我們不想用災難代替邪惡,也并不想要名不符實的被說教的民主?！雹費anfred Malzahn,Germany 1945-1949:A Sourcebook,Routledge,1991,p.84.相反,去年此時的眾矢之的——法占區當局,卻儼然成了例外:鑒于之前的教訓,軍政府為法占區經濟發展解除限制,大開綠燈,力求人盡其才、物盡其用。1947年的一份法國官方報告公開稱:“德國人已經被安排在一些主要的生產部門進行工作,尤其是那些對法國經濟復興來講是必需的部門?！雹贏lfred Grrosser,Germany in Our Time:A Political History of the Postwar Years,Praeger Publishers,1971,p.57.因此即便在1946年到1947年的嚴冬時期,法占區經濟也未顯衰退跡象,擺脫了之前在災害中廣受質疑的孤立境地。③徐之凱:《大國合作的試驗:盟國對德管制委員會研究》,黃山書社2015年版,第116頁。在之后的占領階段,法國占領者繼續以供給調控這一本就由占區負擔的資源消耗,以較低成本實現了人才資源的優化配置,并與戰后德國社會精英人士結成了親密的人際關系。在占領結束后,許多曾為占領方服務的原法占區德國專家人員、市政官員積極自發成立了“法德協會”等交流組織,短期內就在兩國間建立了80多個城鎮的對口交流關系,為法德關系的恢復發展提供了良好的人脈基礎。④F.Roy Willis,The French in Germany1945-1949,1962,pp.178-179.

而占區供給問題與社會治理危機的最終解決,則間接通過對法占區社會危機的調查,在美方委員會主持下開花結果:根據在德奧占領區的考察,基于1946—1947年冬盟國占領面臨的現實困境,胡佛于1947年2月28日、3月11日和3月18日公布了同一系列的三份考察報告⑤Her bet Hoover,Germany and the Economic Recovery of Europe:Report of the President’s Economic Mission to Germany and Austria.Report No.1released February28;Report No.2released March11;Report No.3Released March18,Chicago:Human Events Associates,1947.,其中的一號報告《德國的農業和食品需求》、三號報告《為減輕美國納稅人的賑濟負擔和經濟復興而促進德國出口的步驟》直接扭轉了美國戰后初期以懲罰德國為中心的JCS1607號文件所制定的“去工業化”占領原則。⑥有關此主題的更多內容,可參見孫山亦:《“胡佛報告”與戰后美國對德復興政策的開端》,《社會科學論壇》2011年第2期。胡佛指出:“有足夠的食物以維持工作生產活力,是實現復興的先決條件;如果西方文明要在歐洲存活,就必須先使德國存活?！雹逺eport No.1:German Agricultural and Food Requirements,February26,1947,p.1.就具體措施而言,恢復德國的生產力,通過產品出口購買德國所需的食品,應當是對德政策的重中之重。根據胡佛報告建議,美國占領當局自1947年起實施了面向德國兒童的食品優先配給計劃,并從本土向德國占領區輸送了7400萬磅奶制品和7.2萬噸食品,援助物資總計達40萬噸,從而使西占區擺脫了饑荒威脅。⑧Herbert Hoover,An American Epic:The Guns Cease Killing and the Saving of Life from Famine Begins 1939-1963,vol 4,pp.244-261.而法占區放開占區經濟發展,通過進出口平衡食物供給,以及對特定人群優先配給以調控資源配置的做法,無疑發出了西方盟國對德占領決策調整的先聲。在胡佛報告影響下,美國政府于1947年6月5日公布了援助促進歐洲經濟復興的“馬歇爾計劃”,并于7月11日公布了JCS1779號文件,徹底改變了對德政策走向,明確表示“一個秩序化和繁榮的歐洲要求一個穩定而復產的德國做出經濟貢獻;鼓勵德國人民重建一個致力于和平目的的自給國家,并同歐洲經濟一體化相融合”⑨“Directive to Commander in Chief of U.S.Forces of Occupation,Regarding the Military Government of Germany,”Department of State Bulletin17,No.421,1947,pp.186-187.,從而為西德建國與經濟崛起鋪平了道路。1945—1946年法占區的這場社會治理危機,猶如“蝴蝶效應”中掀起漣漪的蝶翼一般,通過對國際調查的間接影響,透過次年更為嚴重的災害,牽動了西方盟國對占領決策的反思與調整,推動了德國歷史進程的改變。