縣域經(jīng)濟下關于提升稅收精細化服務水平的探討

徐婉盈

摘要：在稅收服務工作不斷深入大背景下，對于服務模式的探討成為稅收研究的一個重點。本文介紹了稅收精細化服務的背景、內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，對如何提高精細化服務水平提出相應措施建議。

關鍵詞：納稅服務 精細化服務 縣域經(jīng)濟

郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟由于其產(chǎn)業(yè)結構、人口構成，技術水平等方面不同于國民經(jīng)濟整體結構，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要地位。自十六大提出壯大縣域經(jīng)濟以來，遼寧省縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟總量占比不斷攀升，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度也被學者們總結為遼寧現(xiàn)象。本文將從縣域經(jīng)濟視角，探討稅收精細化服務的相關問題。

一、稅收精細化服務

隨著稅收工作的不斷發(fā)展，納稅服務的質量要求不斷提高。稅收精細化服務作用日益凸顯。稅收精細化管理是以“精確、細致、深入、規(guī)范”為特征的稅收服務模式，其核心內(nèi)容是對納稅人需求的分解、細化、落實與反饋的全過程，達到服務質效的最優(yōu)和辦稅效率的最高。在稅收精細化服務工作中，必須要不斷加強制度建設、完善運行體系、提升工作意識、創(chuàng)新服務模式，以此實現(xiàn)管理和服務之間的有效結合，這也是是做好現(xiàn)代稅收工作必不可少的重要方法和有效途徑。

二、稅收服務工作現(xiàn)狀

自2018年國地稅合并以來，我國政府著力降低企業(yè)稅費負擔，金稅系統(tǒng)全面鋪開，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”不斷推進，“春風行動”深入萬家，稅收服務水平顯著提高，得到納稅人廣泛好評。從納稅服務角度來看，辦稅場所標準化建設取得顯著成效，各地辦稅服務廳嚴格按照辦稅服務規(guī)范要求，完善辦稅環(huán)境設施;辦稅流程便民化程度逐漸提高，“最多跑一次”清單讓納稅人更便捷，免填單服務推進納稅成本不斷降低;納稅服務形式日益多樣化，稅收網(wǎng)站的咨詢建設服務和新媒體咨詢方式的同步開發(fā)，大大降低了納稅人的時間成本，提升了企業(yè)的辦稅效率。

受縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念影響，仍有一部分稅務人員權力意識比較嚴重，缺乏為納稅人服務的理念，在實際工作中存在著職能交叉和職責不清的問題，導致納稅人遇到問題不知所措的情況。因此，提升稅收精細化服務水平，營造良好的營商環(huán)境勢在必行。

三、精細化服務實現(xiàn)路徑

（一）加強制度建設

一方面，營造良好的稅收宣傳范圍。做到“走出去”與“走進來”相結合，稅務機關“走出去”，到納稅人和群眾當中去，圍繞納稅服務、稅法宣傳等內(nèi)容開展稅務志愿服務活動，利用微信公眾號、稅事通平臺、微信群、微課進行政策的輔導講解，利用區(qū)縣交通便捷的有利條件組織干部在企業(yè)、街道、居民區(qū)等地設點宣傳，發(fā)放稅收知識宣傳手冊，為納稅人提供咨詢解答服務，普及稅費知識，宣傳優(yōu)惠政策，主動服務，有效服務，優(yōu)化營商環(huán)境和稅企關系;“走進來”意為開展良性稅企互動，通過懇談會等方式，邀請企業(yè)參與涉稅活動，消除征納雙方距離感，充分發(fā)揮社會、民眾的作用，打造稅企和諧新名片。

另一方面，制定分級分類管理制度。按照企業(yè)規(guī)模的大小、職工人數(shù)、年收入、年納稅額等指標對納稅人進行分級管理和分類服務，針對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)制定針對性的分級分類管理與服務制度。首先由于縣域經(jīng)濟的特性，市場準入門檻較低，納稅人及財務人員專業(yè)水平參差不齊，這就要求在稅源管理上對不同的企業(yè)實行不同的管理制度，對不同的企業(yè)也要實行不同的稅收服務方式，在稅源管理方面，專管員一人一地，一人一類;在納稅服務方面，建立稅收經(jīng)濟聯(lián)合分析制度和精準納稅評估制度，優(yōu)化服務、分類實施、因地制宜、人機結合，可以根據(jù)宏觀稅收分析和行業(yè)稅負監(jiān)控結果，結合納稅人上產(chǎn)經(jīng)營實施情況，綜合運用各種對比篩選方法進行評估，對于重點行業(yè)重點企業(yè)進行疑難雜癥的輔導，對于個體等不擅長涉稅事務的納稅人進行主動服務主動宣傳，提升服務效率，充分發(fā)揮動能。

（二）完善服務體系

一方面，科學設置服務崗位，依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照單位、部門、崗位的工作職責，結合各個崗位的工作量和工作難度，制定各崗位工作人員的職責，做到職責清晰、責權分明、相互銜接、相互制約，從而建立起完善的、操作性強的崗責體系，在區(qū)縣基層局，強化納服工作職能，與納稅人建立良性有效的溝通，優(yōu)化導稅崗職責效用，以高效的服務讓納稅人少跑路，設置咨詢專崗，做到答、辦兩不誤，專業(yè)化分工，人員安排妥當，組織保障有力。

另一方面，優(yōu)化工作流程，根據(jù)稅收業(yè)務和信息化的內(nèi)在規(guī)律，按照辦稅申請“一站式”、信息采集“一次式”、辦稅服務“一窗式”、稅務管理“一級式”、檔案管理“一戶式”、業(yè)務運行“一網(wǎng)式”的總體思路，科學設計流程，把縱向的層級審批控制 轉變?yōu)闄M向的流程控制，使流程簡捷、順暢、高效，并以流程為導向，對整個稅收業(yè)務進行系統(tǒng)梳理整合、簡化優(yōu)化，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線式作業(yè)，做到事前能預警、事中能控制、事后能監(jiān)督。

（三）提升服務意識

隨著稅收現(xiàn)代化的大力推進和政府職能的轉變，政府由管理型政府轉型為服務型政府，稅務人員也應該提升自己的服務意識，突破認識瓶頸，稅收精細化是稅收征管不斷適應形式 發(fā)展的客觀要求，更是我國稅收征管歷程的一次變革。作為一種新思想、新概念、新方法，廣大干部職工還有一個認識接受的過程，要不斷加強教育學習，充分認識和理解精細化服務的精神內(nèi)涵，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到推行精細化服務的迫切性中，統(tǒng)一到推行精細化征管的實際行動中。稅務人員應當認識到自己的作為稅企紐帶的作用，既是企業(yè)良性發(fā)展的監(jiān)督者，也是納稅人面向稅務機關的第一窗口，稅務人員必須提升自己的服務意識和工作意識，打破思維禁錮，才能做到以服務促管理，以真誠促溝通，以技術促發(fā)展，堅持規(guī)范服務，文明服務，提高服務效率、提升服務水平、推進精細化服務，在細節(jié)服務上大做文章，創(chuàng)新服務手段，推出超時服務、提醒服務、預約服務、應急服務、提高辦稅效率、極大的方便納稅人。

（四）創(chuàng)新服務模式

首先，推進信息化大數(shù)據(jù)服務。利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息分析技術，智能分析納稅人需求，主動提供納稅人下一步需要的服務。例如，利用綜合數(shù)據(jù)分析，搭建納稅人虛擬形象，包括稅務登記信息，申報信息，關聯(lián)人員名單信息，提煉納稅人特征，進行精準分類，實現(xiàn)對其需求的精準預測，提供針對性的服務，推送納稅人需要的稅收優(yōu)惠政策等信息;通過企業(yè)上傳的發(fā)票信息、抄報記錄、社保報盤信息，進行人工智能預測，智能化提取數(shù)據(jù)，一鍵生成報表，對接稅務機關

其次，推進電子化智慧稅務服務。大力推進無紙化辦稅，推進免填單服務，例如納稅人通過電子稅務局網(wǎng)上提交涉稅申請，稅務機關進行網(wǎng)上審核，而不需要流程的實體流轉和納稅人現(xiàn)場申請，能極大的提高納稅人的辦稅效率，電子發(fā)票的廣泛應用方便企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展;繼續(xù)升級及推廣移動辦稅APP，當下手機因其更具有便攜性和日常性，是進行信息交換，處理工作業(yè)務的重要工具，未來應當拓展面向移動終端的業(yè)務，如申報提醒、預約辦稅、要件查詢、咨詢服務，并設置專人專崗對客戶端提供信息進行維護，避免給納稅人提供錯誤的過時的信息，造成納稅人辦稅不便。

最后，推進社會化納稅服務。當下納稅服務基本由稅務機關提供，社會資源的有效利用不足。推進納稅服務社會化發(fā)展，發(fā)揮社會綜合治稅的力量。加強對稅務代理機構的監(jiān)管，對準入門檻、行業(yè)資質、證書掛靠問題進行嚴查和規(guī)范，提高代理行業(yè)服務水平、服務范圍、服務效率和服務有效性，同時，拓展外包服務項目，對于數(shù)據(jù)收集和處理分析類服務，通過外包公司輔助稅務機關組織納稅人滿意度和需求調查，結合為納稅人服務時取得的數(shù)據(jù)和信息，做出專項問題分析報告，為稅務機關決策做出依據(jù)。

四、總結

當下，稅務部門仍需轉變服務理念，大力提升精細化服務水平，構建現(xiàn)代稅收管理體系，同時本文通過如何提升稅收精細化服務水平，期望對納稅服務工作更好、更有效的開展有所幫助。

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