嬰幼兒托育：家庭需求與機構供給

賀 丹，莊亞兒，楊勝慧

(中國人口與發展研究中心，北京 100081)

3歲以下嬰幼兒托育服務是全生命周期管理服務的重要內容，在我國人口發展戰略中占據重要地位，與人民群眾的切身利益密切相關。隨著三孩新生育政策的出臺與實施，未來嬰幼兒托育資源配置壓力將進一步凸顯，提升嬰幼兒托育服務機構的數量與質量，不僅是中國家庭面臨的現實問題，也是中央政府需攻克的重要民生議題。國務院辦公廳印發的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出，要建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平有所提升，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求[1]。

本文采用交叉表分析、方差分析等方法，利用2019年全國人口與家庭動態監測調查數據(以下簡稱“2019年監測調查”)對當前家庭面臨的嬰幼兒照護困境以及相關的機構供給情況進行分析。2019年監測調查以托育、養育服務為重點，調查對象為截至2019年11月1日零時居住在中國的15～49歲中國籍育齡婦女(不包含港澳臺地區)，共調查已婚育齡婦女44 784人，涉及子女72 812人，其中3歲以下的子女有9 692人。

一、我國家庭嬰幼兒照護現狀

在3歲以下嬰幼兒托育服務并不普及的情況下，城鄉家庭以不同的策略在家庭內部尋求資源解決嬰幼兒白天的看護問題。調查涉及的3歲以下嬰幼兒中有9 162名未入托，其中城鎮嬰幼兒5 184 名，農村嬰幼兒3 978名。本部分主要分析未入托的3歲以下嬰幼兒的家庭照護狀況。

1.父母照護

母親是家庭育兒主力。未入托的3歲以下嬰幼兒最近一個月白天主要由母親照看的占61.4%，主要由父親照看的僅占1.1%，農村地區主要由媽媽照看的嬰幼兒比例高于城鎮地區(見表1)。

表1 未入托的嬰幼兒白天主要照料人分布 %

在有未入托的3歲以下嬰幼兒的家庭中，調查前一周母親平均陪伴嬰幼兒的時間為63.5小時(1)陪伴時間包括照看、接送、午覺，不包括晚上入睡的時間。，父親平均陪伴27.4小時，不及母親陪伴時間的1/2。在3歲以下嬰幼兒已入托的家庭中，調查前一周母親平均陪伴嬰幼兒的時間為40.3小時，父親平均陪伴22.4小時。從地區來看，城鎮和農村地區嬰幼兒父母陪伴時間略有差別，但都以母親陪伴為主。

母親受教育程度、工作狀況等都對陪伴未入托子女的時間有顯著影響。從方差分析結果來看，母親受教育程度越高，陪伴子女的時間越短，父親陪伴的時間就越長。母親為本科及以上受教育程度的，調查前一周平均陪伴未入托的3歲以下嬰幼兒的時間為51.6小時，比小學及以下受教育程度的母親少17.8個小時；非農就業的母親調查前一周平均陪伴未入托的3歲以下嬰幼兒的時間為45.6小時，比務農、在家料理家務、其他工作狀況(含在學)的分別少22.4、32.1和16.2個小時(見圖1)。

圖1 不同受教育程度和工作狀況的母親在調查前一周陪伴嬰幼兒的周平均時間注：卡方檢驗顯示，母親受教育程度和工作狀況對其陪伴子女的時間的影響都非常顯著，Sig.=0.000

2.老人照護

家庭代際支持在嬰幼兒照護過程中起著非常關鍵的作用。未入托的3歲以下嬰幼兒最近一個月白天主要由祖輩照看的共占36.0%，其中主要由爺爺/奶奶照護的占28.1%，主要由外公/外婆照護的占7.9%(見表1)。按年齡看，1周歲以下嬰幼兒主要由祖輩照看的占23.6%，1周歲和2周歲的分別占40.4%和44.5%。

祖輩是否能幫忙照看孩子是影響育齡婦女生育決策的重要原因之一。為更深入了解影響育齡婦女生育的主要原因，2019年監測調查采用量表的形式，設置一組行為觀念的題目，讓調查對象根據自己的情況選擇是否同意相關情況的描述，以此來了解影響其生育的因素。其中，設置“家人能幫忙照看，可以(再)生育一個孩子”(2)在調查中，根據調查對象之前是否生過孩子，調查系統給出不同的題目。如果調查對象之前沒有孩子，本題顯示為“家人能幫忙照看，可以生育一個孩子”；如果調查對象已經有孩子，本題顯示為“家人能幫忙照看，可以再生育一個孩子”。一題來了解家人幫忙帶孩子對育齡婦女生育決策的影響。調查結果顯示，有22.8%的育齡婦女同意該題描述，即如果家人能幫忙照看孩子，她們可以(再)生育一個孩子。有偶育齡婦女中，如果將來(再)生個孩子，認為至少有一方老人能幫忙照看的占30.5%，其中認為公婆能幫忙照看的占25.6%，父母能幫忙照看的占18.8%，認為公婆和父母都可以幫忙照看的有13.9%。

“身體狀況不允許”是老人不能幫忙照看孩子的最主要原因，其他原因還包括老人想享受晚年生活、老人與調查對象離得太遠和照顧其他(外)孫子女等(見表2)。

表2 老人不能幫忙照看孩子的主要原因占比 %

二、當前我國家庭嬰幼兒托育需求

既往調查發現，孩子年齡太小、沒有合適的機構、價格太高等是家庭沒有將孩子送托育機構的主要原因[2]。2019年監測調查對現有3歲以下嬰幼兒的家庭進行了詳細的了解，可以很好地聚焦家庭選擇托育機構時最關注的因素。

1. 托育需求與送托原因

從調查數據來看，3歲以下嬰幼兒中有530名已經入托(占3歲以下嬰幼兒總樣本的5.5%)，在未入托的9 162名3歲以下嬰幼兒中，父母希望將他們在3歲之前送到托育機構的有2 139名(占3歲以下嬰幼兒總樣本的22.1%)，這兩者合并占3歲以下嬰幼兒總樣本的27.6%，這部分數據即為對托育服務有剛性需求的數據。分城鄉看，城鎮地區和農村地區托育服務需求分別為31.7%和22.0%，直轄市和副省級城市為37.1%。

而目前3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%，占總需求的19.9%，即僅有1/5的托育服務需求被滿足。分城鄉看，城鎮和農村地區3歲以下嬰幼兒的入托率分別為6.7%和3.8%，其中直轄市和副省級城市為6.9%。分年齡看，0～1歲的嬰幼兒幾乎沒有入托的，1～2歲嬰幼兒入托率為1.1%，2～3 歲的為14.1%。此外，還有一些潛在需求被抑制，因無人幫忙照看嬰幼兒而選擇不(再)生育孩子屬于被抑制的生育愿意，也是潛在的托育服務需求。

2019年監測調查詢問了家庭想把孩子送到托育機構的原因，排在前三位的是希望孩子得到專業的照護、讓孩子有玩伴、自己沒時間照看，分別為54.9%、49.9%和31.8%。城鄉之間、區域之間沒有明顯差異，排名前三的原因與總樣本一致(見表3)。

表3 家庭希望將嬰幼兒送到托育機構的原因占比 %

2. 托育機構選擇

大部分家長認為等嬰幼兒成長到2歲以上再將其送托育機構比較合適。有3歲以下且未入托子女的育齡婦女認為孩子2歲以上送托育機構合適的占97.6%，認為1～2歲合適的占2.0%，認為1歲以下合適的僅占0.4%。

“安全、便捷、專業”是家長選擇托育機構時最關心的要素。有托育服務需求的調查對象在選擇托育機構時首先關心的是離家距離，其次是安全條件，排在第三位的是師資能力(見表4)。

表4 有托育需求的調查對象選擇托育機構最關注的因素排名 %

從托育機構位置看，有托育服務需求的調查對象希望托育機構在居住地附近的占86.2%，希望在自己或丈夫工作地點附近的分別占6.2%和0.8%，此外還有6.8%的調查對象認為托育機構的位置在哪里并無影響。

從托育機構類型看，76.1%的調查對象希望將孩子送到全日托機構中，19.5%的調查對象希望將孩子送到半日托機構，選擇臨時托育、計時托育和寄宿托育的調查對象占比較低，分別為1.9%、1.7%和0.7%。

從托育費用看，能接受的托育價格在每月500元及以內和501～1000之間的調查對象占比分別為35.8%和34.8%，1001～2000元之間的占19.7%，2000元以上的占9.8%。可見大部分人能接受的月均托育費用在1000元以內(見表5)。

表5 不同家庭月均托育服務費用可接受占比 %

三、我國嬰幼兒照護機構供給狀況

我國3歲以下嬰幼兒托育服務發展剛剛起步，覆蓋面不全，公立托育機構少之又少。托育服務的社會供給目前還存在較大缺口，無論是托育場所還是服務內容，均亟需建設與補充。

1. 托育服務供給機構不足

目前，能接受3歲以下嬰幼兒的托育機構非常少。根據2019年監測調查結果，在所調查的300個監測縣(市、區)中，近四成的縣(市、區)轄區內的幼兒園沒有設置托班或“小小班”，1 500個村(居)委會中，只有20.1%設有托育機構或在幼兒園中設有托班，38.5%的村(居)委會甚至沒有幼兒園。

民辦托育機構承擔了超過八成的托育服務供給責任。從個人與家庭調查數據來看，目前在托育機構的3歲以下嬰幼兒中，有83.3%是在民辦托育機構，在公立托育機構的僅有7.6%，由家庭托管的占3.9%，在集體、企事業單位的托育機構的分別占2.9%和0.3%，在其他性質托育機構的占1.9%。

2. 機構供給與托育需求不匹配的原因分析

有3歲以下嬰幼兒的育齡婦女中，目前在育兒方面最想獲得的社會支持就是托育服務，選擇最想獲得的育兒支持或福利是“有便捷的托兒所/托育服務”的育齡婦女占有3歲以下嬰幼兒育齡婦女樣本的33.1%(見圖2)。

圖2 育齡婦女最希望獲得的育兒支持或福利

前文分析已經指出，父母想在嬰幼兒3歲前將其送托育機構卻沒送的占22.1%。從“想送卻沒送”的原因來看，因孩子年齡太小家人不讓送的有47.6%，因孩子年齡太小機構不接受的有33.2%，因距離太遠/附近沒有、收費太高的分別有14.1%和12.9%(見圖3)。除去孩子年齡小這項因素外，距離不合適、費用高是影響托育供需匹配的兩個關鍵因素。

圖3 想盡快將孩子送到托育機構但沒送的主要原因占比

四、完善我國嬰幼兒照護體系的建議

針對當前我國家庭嬰幼兒托育面臨的困境，順應國務院辦公廳《指導意見》的要求，建議分階段、分層次逐步滿足群眾托育服務需求，具體如下：

1.優先解決2～3歲嬰幼兒家庭的托育服務需求

在有3歲以下子女的家庭中，92.9%的調查對象認為孩子在2～3歲時將其送到托育機構比較合適[3]。因此在政策實施過程中應該抓住主要矛盾，通過“搭車”(3)“搭車”是指在目前學前三年教育基礎上，將托育服務納入幼兒園教育中。形式將目前幼兒園入學時間前移1年，從原來的3歲提前到2歲，將2～3歲嬰幼兒托育服務納入普惠性幼兒園服務體系中，充分利用現有幼兒園的場地和設施，并對2～3歲嬰幼兒托育老師進行專業培訓與管理，使嬰幼兒托育與學前教育同規劃、同部署、同推進。

2.充分考慮不同等級城市的托育服務需求和機構供給能力

目前我國3歲及以下嬰幼兒入托率非常低，僅為5.5%，直轄市和副省級城市入托率略高，為6.9%，可見城鄉托育服務發展水平有所差異。有研究顯示，我國嬰幼兒入托率遠低于發達國家，建議通過制定不同的福利標準，滿足不同家庭和人群的多樣化需求[4-5]。大城市女性就業參與率高、家庭照料資源更為緊張，其托育服務需求最高，建議優先解決。在此基礎上，從大城市逐步向中小城市、城鎮和農村延伸，建立多元化、多樣化、全覆蓋的嬰幼兒托育服務體系。

3.充分發揮市場作用，構建市場、社會、政府三位一體的托育服務體系

歐美國家嬰幼兒照護服務的兩種重要形式包括私人項目和公司連鎖性項目[6]，雖不能照搬其市場運營方式，但可以借鑒部分發展經驗。如鼓勵社會資本辦園，遵循“誰收孩子補貼誰”的原則對民辦托育機構進行相應的補貼，政府提供可執行的規范標準并進行監督；支持有條件的社區和家庭提供幼兒日托服務，允許從業3年以上的有經驗的托育師在家為1～3名嬰幼兒提供托育服務，緩解托育供給不足的壓力。

4.提高家庭代際照護的能力

嬰幼兒在1～2歲時，對于有工作的母親而言，產假已經結束，嬰幼兒在家庭的照料以祖輩或者他人照料為主，隔代照料成為全世界范圍內老年人普遍參與的家庭活動[7]。因此，家庭代際照料對于嬰幼兒來說具有十分重要的價值和保護效應[8]，應當對給予代際照料的祖輩以精神獎勵，有條件的地方政府可發放一定的照料津貼。另外，要充分發揮基層組織的作用，給嬰幼兒照料者提供科學育兒指導，發揮新媒體等信息化傳播優勢，對無法入托的嬰幼兒的家長進行遠程指導。