大變局下七國集團的發展動向

邵峰

2021年6月11—13日，七國集團（以下簡稱“G7”）峰會在英國康沃爾郡卡比斯灣舉行。除七國領導人外，澳大利亞、韓國、印度、南非和歐盟領導人也應邀參加此次峰會。G7領導人在抗擊疫情、重建經濟、稅率與貿易改革、綠色轉型等方面達成一定共識，并發表聯合公報。值得注意的是，聯合公報在疫情溯源、涉疆、涉港、臺灣等多個問題上發表了歪曲事實、顛倒是非的言論，對中方進行蓄意誣蔑，對中國內政橫加干涉，人為制造對立與分裂。鑒于G7仍在國際多邊機制中扮演重要角色，在百年未有之大變局下，有必要對其發展走向及對中國影響給予客觀評估和分析，并制定有效的應對之策。

大變局中的G7角色定位

盡管國際格局變化特別是新興市場國家崛起使得G7在國際政治經濟中的作用相對下降，加之西方國家內部矛盾難以協調，國際社會一些人士甚至認為G7已經沒有存在的必要了。但不容置疑的是，在未來相當一段時期內，G7還會繼續存在并發揮作用。

一、G7仍是西方大國最重要的政治聯盟

自1976年正式成立至今，G7一直是西方主要工業國領導人會晤、討論和協調政策的論壇，其成員國包括美國、英國、法國、德國、日本、意大利和加拿大。作為元首會晤的輔助和補充，G7有時也舉行部長級會議，討論一些專業性較強的問題。其功能從單一的協調經濟政策逐漸向政治、安全等層面擴展，成為全球治理的重要機制之一。1997年，俄羅斯的加入使得G7變為G8。2014年受烏克蘭危機影響，俄羅斯被排除在外，G8又回到G7。過去幾年間，美國前總統特朗普奉行“美國優先”政策，極大擾亂了國際政治經濟秩序，導致美國和主要盟國關系緊張，G7逐漸式微。拜登政府上臺后，著力修復與盟友關系，并在2021年G7峰會上明確宣示“美國回來了”，要“重振大西洋聯盟”，使得G7未來發展產生新的變化。

從G7成員國發揮自身國際影響力的角度看，G7仍然具有不可替代的價值。一方面，美國要維持其世界霸權，在很多全球性問題和國際安全問題上仍需要盟國的輔助。因此，G7是美國團結西方盟友和發揮全球領導作用最重要的戰略依托。另一方面，從其他成員國的角度看，G7是全球最重要的國際機制之一，能夠為其參與全球治理提供獨一無二的平臺。作為地區性大國，這些國家必須借助G7這個平臺，才能發揮遠大于自身實力的國際影響力。

二、G7仍是主要資本主義國家協調對外政策最重要的國際機制

G7原本就是主要資本主義國家為應對接連發生的“石油危機”“布雷頓森林體系”瓦解和1973—1975年嚴重經濟危機而成立的，其宗旨就是為了協調各大國的經濟政策，重振西方經濟。經過長期的合作實踐，G7的功能不斷擴展，已成為西方主要國家討論和協調經濟、政治、安全政策的主要平臺。當前，G7成員國雖然在一些全球性問題和貿易關系上存在分歧，但這一合作機制總體運行平穩。

大變局下新興市場國家群體性崛起，西方國家實力地位相對下降，G7對全球事務的發言權和影響力也呈弱化趨勢，但其成員國更加重視G7這一協調機制，以期共同應對威脅和挑戰。G7成員國通過內部磋商和協調立場，進而推動西方大國在聯合國、經濟合作與發展組織（OECD）、二十國集團（G20）等其他更廣泛的國際組織中繼續發揮主導作用。

三、G7已經成為西方主要發達國家參與全球治理的主要平臺

隨著全球化的發展，很多影響全人類的、單個國家難以解決的跨國性問題不斷產生，主要包括跨國安全、經濟危機、生態惡化、氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、傳染性疾病等，全球治理日顯重要。G7是西方主要發達國家參與全球治理、進行政策協調的重要平臺，其推動自身關切的全球治理相關重要議題和解決方案進入G20等更廣泛的多邊平臺討論中，通過“抱團”影響相關全球性問題的決策討論，并推動達成廣泛的全球性共識。例如，本次G7峰會通過了新的全球稅收協議，達成企業所得稅率最低為15%的協議。隨后，OECD于7月9日發布簽署該稅率協議的132國名單;7月10日，G20財長會議在威尼斯通過了該協議。此外，G7峰會公報還宣布，將向全球提供超過10億劑新冠疫苗，協助全球80%成年人接種，以期在2022年底前結束疫情。

四、G7成為以美國為代表的西方國家討論應對所謂“中國挑戰”的重要渠道

隨著中國綜合國力的持續快速增強和國際影響力的提升，西方國家的戰略焦慮與日俱增，各種“中國威脅論”此起彼伏。特別是特朗普任內，美國更是把應對所謂“中國威脅”提升到國家戰略層面。拜登政府更明確把中國定義為“美國最大的競爭對手”，并據此對自身外交戰略進行重大調整。

當地時間2021年6月10日，G7峰會召開前，藝術家在英國康沃爾郡用回收的電子垃圾打造出的雕塑作品，雕塑形象包括英國首相約翰遜、美國總統拜登、德國總理默克爾、法國總統馬克龍等G7領導人。（IC photo圖片）

在2021年G7峰會上，所謂“中國挑戰”成為與會領導人討論的焦點。美國有線電視新聞網戲稱，“中國雖然不是G7成員國，卻主導了整個峰會的議程”。G7成員國領導人在不同程度上都認定“中國正在成為西方的重大威脅”，峰會聯合公報不僅公開點名中國，并且在疫情溯源、涉疆、涉港、臺灣等問題上繼續攻擊抹黑中國。可以說，美國近來抹黑攻擊中國的幾乎所有議題都在公報中有所體現。6月5日，拜登在《華盛頓郵報》發表專欄文章，強調“美國必須以實力地位領導世界，與盟友一起對抗俄羅斯和中國”，“確保民主國家而不是中國來書寫21世紀貿易和技術領域的規則”。

G7在對華政策上的發展趨勢

中國本不是G7的核心議題，但隨著國際格局“東升西降”態勢愈發明顯，加之新冠肺炎疫情下中治西亂的現實對比加速了百年未有之大變局的演進，以美國為代表的西方主要資本主義國家加大了對中國的防范遏制，G7對華政策和手段也出現了新的變化。

一、G7對華政策的對抗性、針對性增強

一方面，G7在政治上防范、對抗中國的因素顯著增加。作為聯合國安理會常任理事國和全球第二大經濟體，中國沒被邀請參會本身就帶有明顯的指向性。在這一背景下，“中國話題”卻主導了峰會的主要議題，凸顯與會各國因中國快速崛起而產生的戰略焦慮。盡管法國總統馬克龍表示“不要成為中國的附庸，也不要與美國結盟”，德國總理默克爾也講“有些問題如果撇開中國，將永遠無法找到解決方案”，但這些外交辭令仍然不能掩蓋他們內心對中國的不安、擔憂和防范。

另一方面，G7在戰略上合力遏制中國崛起的意圖日益顯現。拜登政府基本上延續了特朗普政府對抗中國的政策方向，并且對外交戰略進行了重大調整，其中最重要的變化就是由特朗普政府時期的“單打獨斗”變成了現在的“聯合制華”，具體做法就是拉攏歐洲國家一起對抗中國。在美國的主導和推動下，G7合力遏制中國的趨勢需要引起高度重視。

2021年6月，美國總統拜登以及國務卿布林肯先后到訪歐洲，企圖游說德國與法國這兩個歐洲大國跟美國一道對抗中國，但并沒有完全達到預期目的。當前的西方世界，英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等原英聯邦成員國，在對抗中國的問題上跟隨美國的步伐比較緊，而以德國、法國、意大利為首的歐洲國家則更多表現出戰略模糊。事實上，即使在這些國家，雖然在政府層面對美國的“聯合制華”政策表現得不置可否，但是其國內也存在強硬的反華政治勢力，相關國家未來的政策走向具有較大不確定性。

美國聯合世界一些國家在芯片領域對中國進行制裁。（IC photo圖片）

二、G7遏制中國的路徑和手段逐漸明晰

在防范和遏制中國的問題上，G7國家存在一定共識，但在言語行動和領域力度上有所不同。以美國為主要推手，相關國家對華遏制的手段歸納起來主要包括五個方面。

第一，在主權和安全問題上對中國加大威懾力度。拜登政府總體上延續了特朗普政府的對華政策，不斷在主權和安全問題上挑戰中國底線，加大對中國的遏制打壓。最突出的表現就是提升與臺灣當局的關系，在東海、南海不斷挑起爭端，加大對中國的軍事威懾。澳大利亞、英國等一些美國盟友也參與其中，導致其與中國的雙邊關系出現倒退。

第二，在民主和人權問題上持續向中國施壓。美國等一些西方國家仍然執意歪曲中國的人權狀況，近期更是利用涉疆、涉港、臺灣問題不斷發起對華“人權攻勢”。這種以意識形態劃線的做法完全是出于冷戰思維，目的是貶損中國形象、分裂中國大眾。中國人權狀況的進步和改善，不僅中國的民眾能夠切實感受到，國際社會也有目共睹。利用人權和民主議題向中國施壓，破壞中國的社會穩定必然是徒勞的。

第三，在新冠肺炎疫情問題上持續攻擊抹黑中國。美國不僅在國內把疫情防控政治化，在國際上也一直不斷挑起關于新冠病毒起源的爭論。某些西方國家還對中國的疫情防控政策和國際醫療援助指手畫腳，抹黑中國形象。多數國家和有識之士都認為，新冠病毒溯源必須以科學為依據，反對將新冠病毒溯源政治化。在當前變異病毒更具傳染性并引發新一輪疫情的形勢下，只有加強多邊合作，各國才能最終戰勝疫情。8月2日，世界上100多個國家和地區300多個政黨、社會組織和智庫向世衛組織秘書處提交《聯合聲明》，強調國際社會需要加強抗疫合作，呼吁世衛組織公正地開展全球新冠病毒溯源，堅決反對將溯源問題政治化。

當地時間2021年7月18日，澳大利亞與美國兩軍主導的“護身軍刀”聯合訓練在澳大利亞昆士蘭舉行。（IC photo圖片）

第四，在科技領域對中國采取惡性競爭政策。改革開放四十多年來，中國科技領域所處的國際環境總體比較友好。但是近年以美國為代表的西方國家對中國的科技發展開始采取較為系統的限制措施，針對性更強，范圍越來越大。美國濫用國家安全的名義，泛化國家安全概念，抹黑中國科技企業，通過出口限制、出口封鎖、實體清單、技術轉移清單等手段，對中國高科技企業進行制裁，對中國產業政策指責施壓，對雙邊人才和學術交流進行嚴重限制。

第五，采取大規模舉措和行動對抗中國的“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議是中國立足于構建人類命運共同體、開展對外合作和參與全球治理的重大戰略決策，不僅規模驚人，而且推進速度很快，西方國家對此憂心忡忡。拜登在2021年G7峰會上提出美版基礎設施建設倡議，試圖在新興國家和發展中國家推進大型建設項目，以替代中國提出的“一帶一路”倡議。《紐約時報》報道稱，拜登6月12日敦促歐洲國家和日本向發展中國家提供數千億美元的資金，為那些依賴中國進行基礎設施建設的國家提供替代選擇，以對沖中國日益增長的經濟和政治影響力。G7峰會聯合公報稱，“將建立以價值為驅動、密切協作、市場主導、高標準、多邊金融機構支持的‘重建更美好世界（Build Back Better World）伙伴關系，以滿足發展中國家對基礎設施建設的強烈需求”。拜登稱該倡議比中國的“一帶一路”倡議“更公平”，可更好地滿足各國基建需求。這是西方國家首次討論并提出一個直接替代中國“一帶一路”倡議的方案。當然，G7成員國內部分歧也顯而易見，一些歐洲國家的領導人并不愿被綁上美國的對華戰車，目前該倡議還處于政策協調階段，沒有細節設計，更沒有涉及具體的援助資金數額。

結語

面對以美國為首的G7國家的咄咄逼人，中國應在統籌百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局中，把握大勢、精準施策，不斷增強對外工作的靈活性與主動性。

我們要認清美國對華遏制打壓的本質和手段，做好同西方反華勢力長期斗爭的準備。在美國常務副國務卿舍曼訪華前，為回擊美方非法制裁，2021年7月23日，中方宣布根據《中華人民共和國反外國制裁法》對前美商務部長羅斯等7個美方人員和實體實施制裁。我們要認識到，中美關系目前陷入僵局，面臨嚴重困難，根本原因就是美國一些人把中國當作“假想敵”;美方的“競爭、合作、對抗”三分法就是遏制打壓中國的“障眼法”;在當前美國的對華政策中，對抗遏制是本質，合作是權宜之計，競爭是話語陷阱。因此，應對美國的遏制打壓、開展中美世紀博弈將是一個長期而艱巨的過程。

面對單邊主義、保護主義、霸凌主義、“聯合制華”等逆流，要進一步加強與友好國家的戰略合作。特別是在大變局下，中俄兩國共同面臨美國和西方的打壓，無論是維護全球戰略穩定，還是推動國際關系民主化，中俄雙方都有共同的戰略需求，關鍵是如何加強和深化兩國的戰略協作。正如習近平主席所言，我們應全面總結中俄關系始終航向不偏、動力不減的成功經驗，對各領域合作新目標、新任務作出頂層設計，為《中俄睦鄰友好合作條約》注入新的時代內涵。

總的來說，G7作為一個整體，尚不能視作中國的敵手，只能說是一個松散的、排斥中國的、具有強烈競爭色彩的、西方大國的國際聯盟。美國因素對G7未來發展方向勢必產生重要影響，但也應看到G7內部并非鐵板一塊。目前，拜登政府正在不遺余力地拉攏、引誘、施壓一些國家在對抗中國的問題上選邊站隊，造成這些國家在外交政策上的進退維谷和不知所措。作為百年未有之大變局中的關鍵變量，中國應保持戰略定力，在運籌好大國關系的同時，堅持斗爭與合作并舉，在致力于實現中華民族偉大復興的進程中，努力為推動構建人類命運共同體、建設更加美好的世界作出更大貢獻。