百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)

黃宣諭

摘要：建黨百年來，中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系基本經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：“農(nóng)村包圍城市”時(shí)期、“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”時(shí)期、“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展”時(shí)期和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”時(shí)期。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國城鄉(xiāng)建設(shè)歷經(jīng)百年取得顯著成就，主要表現(xiàn)為我國由城鄉(xiāng)分割逐漸走向城鄉(xiāng)融合、由鄉(xiāng)村中國逐漸走向城鎮(zhèn)中國、由普遍貧窮逐漸走向共同富裕。回顧百年歷史，中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系之所以取得顯著成就，其經(jīng)驗(yàn)在于：發(fā)展目標(biāo)上，著眼實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；根本保證上，堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；價(jià)值理念上，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)人民根本利益；戰(zhàn)略謀劃上，堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)村一盤棋。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；城鄉(xiāng)關(guān)系；建黨一百周年

中圖分類號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0013-06

城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展中一對(duì)基本關(guān)系。馬克思提出，一旦城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化，整個(gè)社會(huì)也跟著改變。調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系是黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略中必須面對(duì)的核心問題之一。回顧百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的基本歷程和偉大成就，不僅有利于總結(jié)黨在調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有重要的啟示意義。

一、百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的基本歷程

1.1921—1949年：“農(nóng)村包圍城市”時(shí)期

中國共產(chǎn)黨是受俄國十月革命影響建立起來的無產(chǎn)階級(jí)革命政黨，早期的主要活動(dòng)是組織和領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動(dòng)。1927年大革命失敗后，以毛澤東為主要代表的共產(chǎn)黨人意識(shí)到農(nóng)村和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)“是一個(gè)極大的問題”[1]12，作出了中國要走農(nóng)村包圍城市革命道路的偉大論斷。至此，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。農(nóng)村包圍城市戰(zhàn)略的確立并不意味著中國共產(chǎn)黨忽視或放棄城市工作，而是認(rèn)識(shí)到革命的勝利需要農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)識(shí)到如果沒有城市，沒有工業(yè)，不掌握經(jīng)濟(jì)和正規(guī)軍隊(duì)，黨是很難生存的[2]395。我們黨還意識(shí)到農(nóng)村革命只是一種暫時(shí)的策略性工作，因?yàn)椤案锩淖詈竽康模菉Z取敵人主要根據(jù)地的城市”[3]396。

1947年7月后，隨著人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻，許多城市逐漸回到人民手中。在農(nóng)村包圍城市的思想主導(dǎo)下，政策調(diào)整相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些部隊(duì)在收復(fù)城市過程中出現(xiàn)對(duì)城市工業(yè)進(jìn)行“搬運(yùn)”、對(duì)地主富農(nóng)進(jìn)行“清算”的錯(cuò)誤做法，“收復(fù)井陘、陽泉等工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生亂抓物資、亂槍機(jī)器的現(xiàn)象，使工業(yè)受到很大破壞”[4]6。這些現(xiàn)象得到黨中央的高度重視。1947年9月，劉少奇在城市工作會(huì)議上明確指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注意研究城市工作問題，進(jìn)城人員要守紀(jì)律，不學(xué)李自成[5]260-261。至此，農(nóng)村包圍城市的階段性城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2.1949—1978年：“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”時(shí)期

1949年3月召開的七屆二中全會(huì)是黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。毛澤東在會(huì)議上指出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從而“開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期”[6]1427。這一時(shí)期，黨調(diào)適農(nóng)業(yè)和工業(yè)的思路受蘇聯(lián)模式影響很大，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上走農(nóng)業(yè)合作化道路，工業(yè)上采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。為確保重工業(yè)資金充足，國家在公社一級(jí)建立財(cái)政和農(nóng)村銀行，并實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，嚴(yán)格規(guī)定不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資，一律不準(zhǔn)在自由市場(chǎng)買賣[7]471。這些措施構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制反映在社會(huì)領(lǐng)域就是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)受限。1956年12月頒布的《國務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》開始限制農(nóng)村居民向城市自由流動(dòng)[8]；1958年1月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度[9]14，并以此為基礎(chǔ)逐漸形成了城鄉(xiāng)社會(huì)二元體制。

優(yōu)先發(fā)展城市、重工業(yè)并不是將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村分割，而是通過國家戰(zhàn)略將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系和組織體系控制在同一目標(biāo)之下。因此，城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系說明，“‘城鄉(xiāng)一統(tǒng)是國家戰(zhàn)略性目標(biāo)，而‘城鄉(xiāng)分治則是其戰(zhàn)術(shù)性安排”[10]70。

3.1978—2012年：“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展”時(shí)期

改革開放后，黨重新確立了實(shí)事求是的思想路線，這為城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)提供了良好的政治環(huán)境。1982年關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的中央一號(hào)文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》出臺(tái)[11]363；《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》允許農(nóng)民和集體的資金自由流動(dòng)，不受地區(qū)限制[12]364。這些政策的出臺(tái)極大地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雙軌制和地方財(cái)政包干制的歷史機(jī)遇促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起又帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，進(jìn)一步弱化了城鄉(xiāng)隔離格局。20世紀(jì)90年代后，隨著城市國有企業(yè)改革的全面啟動(dòng)，大量勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動(dòng)，“城與鄉(xiāng)就此被真正地聯(lián)系起來”[13]。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的綜合國力增強(qiáng)，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的條件。黨的十六大將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)[14]17。十六屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展要求的第一位[14]465。黨的十七大明確提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制等[15]18。由此，黨實(shí)現(xiàn)了調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

4.2012年至今：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”時(shí)期

黨的十八大以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合成為黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的偉大創(chuàng)造。黨的十八大明確將“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為黨解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的重要目標(biāo)[16]18。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[16]523。在此政策指引下，黨全面深化城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展向城鄉(xiāng)深度融合轉(zhuǎn)變。

這一時(shí)期，黨積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，長期以來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革也逐漸向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)安全領(lǐng)域改革邁進(jìn)。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，開啟了新一輪戶籍制度改革，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)均等化[17]28，城鄉(xiāng)融合獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2019年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，系統(tǒng)說明了城鄉(xiāng)融合的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和實(shí)踐路徑等。2021年發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，為新階段全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了具體方向和路徑。

二、百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系取得的成就

1.我國由城鄉(xiāng)分割逐漸走向城鄉(xiāng)融合

回顧百年來黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨的十一屆三中全會(huì)成為我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的分水嶺。十一屆三中全會(huì)前，城鄉(xiāng)關(guān)系由于革命和國家戰(zhàn)略需要，整體上處于分割狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展被提上黨的工作日程，城鄉(xiāng)融合不斷取得新進(jìn)展。如果說新中國成立之前的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)是由于革命形勢(shì)的被動(dòng)選擇，那么新中國成立后的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)則是配合國家戰(zhàn)略的主動(dòng)選擇的結(jié)果。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略使黨選擇以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城。但即使在這樣的條件下，黨依然采取改革農(nóng)村土地制度、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)等措施，“有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，改善了我國的城鄉(xiāng)關(guān)系”[18]。改革開放后，隨著人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、農(nóng)產(chǎn)品剪刀差制度的廢除和戶籍制度的松動(dòng)，城與鄉(xiāng)出現(xiàn)了事實(shí)上的融合。大量農(nóng)民工涌入城市成為城市工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起促進(jìn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革吸引城市資本下鄉(xiāng)，城與鄉(xiāng)在市場(chǎng)的作用下緊密聯(lián)系起來。

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進(jìn)，將鄉(xiāng)村和城市置于同等重要的地位，城與鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)深度融合。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利成為城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化效果明顯，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)基本全覆蓋；城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然，通硬化路、通動(dòng)力電、通信信號(hào)和通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的行政村基本全覆蓋；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，完成消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)等。

2.我國由“鄉(xiāng)村中國”逐漸走向“城鎮(zhèn)中國”

兩千年的歷史長河中，中國一直是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自然經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主要地位。近代以來，中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，自然經(jīng)濟(jì)遭到破壞，但地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的剝削依然存在，民族資本主義有了某些發(fā)展，但整體上，中國社會(huì)仍屬于低水平的鄉(xiāng)村社會(huì)，這種狀態(tài)一直延續(xù)到新中國成立初期。1949年全國城鎮(zhèn)化率僅有10.64%[19]。改變貧窮落后的“鄉(xiāng)村中國”面貌成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的不懈追求。在以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主要戰(zhàn)略的社會(huì)主義探索中，我國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，一窮二白的“鄉(xiāng)村中國”面貌逐漸發(fā)生改變。但由于當(dāng)時(shí)采取了一系列限制城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的措施，我國的城鎮(zhèn)化率增長緩慢，到1978年，全國城鎮(zhèn)化率僅為 17.92%[19]。

改革開放后，基于社會(huì)主義早期探索留下來的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、提高城市化率成為可能。改革開放40多年來，中國的城鎮(zhèn)化率以年均1%的增長速度在不斷提高，并于2011年超過了50%，截至2020年11月，我國城鎮(zhèn)化率為63.89%[20]。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，即意味著一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代文明為標(biāo)志的城市社會(huì)[21]。特別是推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，我國戶籍制度改革全面落地，1億多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)基本覆蓋城鎮(zhèn)常住人口；中國城市數(shù)量由1949年的136個(gè)增加至2019年的684個(gè)[19]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從結(jié)構(gòu)單一的“鄉(xiāng)村社會(huì)”向城鄉(xiāng)融合的“城鎮(zhèn)社會(huì)”轉(zhuǎn)變。

3.我國由城鄉(xiāng)普遍貧窮逐漸走向城鄉(xiāng)共同富裕

近代以來，因西方的掠奪和封建制度的壓迫，整個(gè)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)處于凋敝狀態(tài)，這是半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的具體表現(xiàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨集中全國有限資源大力發(fā)展重工業(yè)，我國的貧窮面貌出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。1957年全國居民平均消費(fèi)水平比1952年提高24.5%，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民分別提高31.7%、16.8%[22]420。改革開放后，市場(chǎng)化改革釋放了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值迅速提升，城鄉(xiāng)人民的生活水平獲得了巨大提高。從城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平來看，1978年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的消費(fèi)水平分別為387元和138元，城鄉(xiāng)對(duì)比值為2.8（農(nóng)村居民=1），到了2019年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的消費(fèi)水平分別達(dá)到35625元和15163元，城鄉(xiāng)對(duì)比值為2.3（農(nóng)村居民=1）[19]。數(shù)據(jù)的變化反映了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的快速提高。

消除貧困是中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距的又一創(chuàng)舉。2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。這說明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立以來特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村貧困短板不斷補(bǔ)齊，城與鄉(xiāng)正在朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

三、百年來中國共產(chǎn)黨調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系的主要經(jīng)驗(yàn)

1.發(fā)展目標(biāo)上，著眼實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

新中國成立后，黨認(rèn)識(shí)到工業(yè)化對(duì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略反映在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上，只能是農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村。改革開放后，黨認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)問題首先是經(jīng)濟(jì)問題，不解決城鄉(xiāng)貧窮就無法談現(xiàn)代化[23]。因此，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成為追求中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

2.根本保證上，堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的政策因子和邏輯關(guān)聯(lián)看，一部中國城鄉(xiāng)關(guān)系的百年演變史，就是一部黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的艱辛探索史和不懈奮斗史。新民主主義革命時(shí)期，黨認(rèn)識(shí)到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，因此，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民走上農(nóng)村包圍城市的革命道路。新中國成立至改革開放前，為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國，黨實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，并配套了農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社及城鄉(xiāng)二元戶籍制度，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)全方位控制和管理。改革開放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)釋放了農(nóng)村和城市活力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的有機(jī)結(jié)合下，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不斷加強(qiáng)。新時(shí)代以來，黨更加聚焦城鄉(xiāng)問題和“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.價(jià)值理念上，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)人民根本利益

從共產(chǎn)黨人的初心和使命回溯中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨始終秉持維護(hù)人民根本利益的價(jià)值理念，針對(duì)城鄉(xiāng)人民不同時(shí)期的利益訴求，各有側(cè)重地調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨成立后，即把謀求民族獨(dú)立、人民解放作為重要使命，帶領(lǐng)人民走上城鄉(xiāng)革命道路。新中國成立后，基于城鄉(xiāng)人民根本利益的現(xiàn)代化目標(biāo)追求，黨在一窮二白急需工業(yè)積累的背景下，構(gòu)建了以工補(bǔ)農(nóng)、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的城鄉(xiāng)關(guān)系格局[24]。改革開放后，黨充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)人民的溫飽問題對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫性，一方面進(jìn)行系列改革釋放了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力；另一方面鼓勵(lì)人民大膽探索，并從人民的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，使之上升為指導(dǎo)城鄉(xiāng)工作的政策、法律。進(jìn)入新時(shí)代以來，人民至上價(jià)值理念貫穿于黨城鄉(xiāng)工作的始終，黨把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)，努力滿足廣大城鄉(xiāng)人民對(duì)美好生活的向往。

4.戰(zhàn)略謀劃上，堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)村一盤棋

習(xí)近平總書記指出：“長期以來，我們對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的，也是富有成效的。”[25]256新民主主義革命時(shí)期，黨走農(nóng)村包圍城市的革命道路，最后解放了城市，然后回過頭來以城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。這是在戰(zhàn)略高度調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)了革命的勝利。正如周恩來所說：“對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的這種辯證處理，是毛澤東同志運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國革命問題的一個(gè)最成功的范例。”[26]8新中國成立后，為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國，我們走上了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的建設(shè)道路。改革開放以來，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，提高人民生活水平，我們走上了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革道路。黨的十八大以來，為解決社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們走上了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新道路。在整個(gè)過程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互支持、城市和農(nóng)村功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)并聯(lián)發(fā)展。這是在社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略和全局的高度將城市與鄉(xiāng)村整體謀劃、一體設(shè)計(jì)、協(xié)同共進(jìn)，是我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)。

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責(zé)任編輯：趙春燕