新鄉賢與鄉村治理：鄉村社會傳統資源再激活研究

覃佳慶

摘要：傳統治理資源是提升鄉村治理水平的重要因素，鄉賢參與鄉村治理在我國擁有長久歷史，在穩定鄉村秩序中發揮著獨特作用，但改革開放以來的社會變遷使鄉賢逐漸淡出歷史舞臺。在國家加強新型城鎮化建設背景下，鄉村人才資源流失嚴重和鄉村利益結構關系的日益復雜使現代鄉村治理面臨新的挑戰。新鄉賢是連接鄉村與城市、傳統和現代的橋梁，激活新鄉賢回歸鄉村并參與鄉村治理有利于完善鄉村治理體系、優化鄉村治理結構、推進鄉村治理現代化。

關鍵詞：鄉村治理現代化；鄉村治理；新鄉賢；激活

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0044-05

基金項目：2020年度珠江-西江經濟帶發展研究院研究生創新立項（ZX2020039）。

一、問題的提出

傳統治理資源是鄉村治理的重要影響因素，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，離不開對鄉村傳統治理資源的合理利用。因此，對傳統鄉村治理體系不能全部廢除，而要進行篩選、吸納，并利用鄉村傳統治理資源，從而減少鄉村治理成本。

鄉賢作為一個與鄉村有著深厚聯系的治理主體，自古以來便是鄉村治理的重要力量，在鄉村治理中發揮著舉足輕重的作用，但是在現代化進程與社會變遷過程中，鄉賢逐漸淡出鄉村治理舞臺。新時代條件下要激活鄉村傳統資源，新鄉賢的“新”為鄉村治理提供了一種可能，成為鄉村治理創新的一股巨大力量。

學界對新鄉賢參與鄉村治理進行了一些研究。從鄉村治理現代化角度，進一步推進鄉村社區治理創新，需要以制度建設為根本，從參與渠道、評價體系和文化建設等多方面協同推進，充分發揮新鄉賢參與鄉村社區治理的功能優勢[1]。從“三治結合”視角，新鄉賢在鄉村治理中依然發揮著重要角色作用[2]。基于“禮俗互動”構建的多元框架網絡，新鄉賢是聯結國家、地方精英與民間社會的關鍵紐帶[3]。從現實政策與治理研究的相關政策來看，“新鄉賢治村”是鄉村治理一項有效舉措。本文通過分析已有的相關研究，明確新鄉賢的實質，分析新鄉賢介入鄉村治理的影響因素，最后根據實際提出新鄉賢參與鄉村治理的實現路徑。

二、傳統資源再激活：新鄉賢的實質

鄉賢自古以來就是鄉村治理的重要力量，傳統社會鄉賢在鄉村社會中擔任著重要的治理角色，在古代中央政權的觸角無法深入鄉村時，對基層社會的有效統治就必須借助這些生長于鄉土的內生性力量，而鄉賢就是其中一股重要力量。傳統鄉賢生長于鄉村，與鄉村有著濃烈的情感聯系并熟悉村規民約，一方面鄉賢通過與村民之間的情感聯系來協助中央管理鄉村，維持鄉村的穩定；另一方面鄉賢作為本土鄉民所認同和尊崇的道德權威，對鄉村社會具有一定影響力，他們憑借自身的權威和社會影響力對村民進行教化和約束。鄉賢在傳統社會作為國家與鄉村之間的溝通橋梁，在鄉村治理中發揮著重要作用。

現代語境中“新鄉賢”的“新”字體現在什么地方？現代鄉賢與古代鄉賢最大的區別又在何處？有學者認為“新鄉賢”的核心特質應該介于自身的客觀支配力與當地人們的主觀認定之間[4]。也有學者通過對鄉紳群體的發展歷程、作用和要求進行梳理之后，將新鄉賢的主體定位為居住在鄉村的復合型精英，認為他們的核心作用在于凝聚鄉鄰，以道義整合利益，發展出新時代適應鄉村發展的共享價值規范體系[5]。還有學者認為不應該將新鄉賢局限于居鄉的復合型精英，新鄉賢應該是以鄉情鄉愁為紐帶、熱心故鄉公益事業而被當地民眾所認同的復合型精英[6]。而在本文中，則將新鄉賢定義為在新時代背景下，有道德、有理想、有知識的新一代以鄉情鄉愁為情感紐帶，因其道德高尚而受到村民普遍認可和擁戴并且愿意為鄉村發展和經濟建設作出貢獻的人才。新鄉賢參與鄉村治理是當前鄉村治理的現實需要，也是新時代鄉村治理的有效創新。

三、新鄉賢參與鄉村治理的原因：基于“需要”因素的分析

當前鄉村振興正處于關鍵時期，一方面鄉村振興的關鍵就是人才振興，現代化進程中，城市的巨大吸引力使鄉村單方面向城市輸送人才卻較少有人才愿意回歸鄉村，導致鄉村凋敝，人才極為缺乏；另一方面鄉村社會面臨的最大核心的問題是，傳統秩序受到沖擊，傳統紐帶越來越松弛，鄉土文化也在不斷衰落。新鄉賢基于現實需要而適時出現并發展為一股力量，作為新時代人才和鄉村情感共同體的紐帶能促進鄉村治理現代化。

1.現實需要

一方面，新鄉賢的回歸是為了彌補鄉村治理體系的不足，在當前鄉村治理模式下，基層政府與鄉村之間是指導與被指導的關系，基層政府與鄉村的對接很大程度取決于村民對基層政府的信任程度和認同程度，這給基層政府管理鄉村造成了一定困難。而隨著社會的不斷發展和農民權利意識的不斷覺醒，農民參與鄉村治理的積極性和主動性不斷提高，但在基層政府與村民的對接過程中，因現實條件限制，基層政府往往因不完全了解實際情況而難以滿足實現村民的真正訴求，使鄉村治理存在一定困境。新鄉賢作為村民和基層政府之間的紐帶，參與鄉村治理，成為村民和基層政府之間的溝通橋梁，促進了村民和政府之間的互信，提高了政府的治理效力。同時新鄉賢可以利用宗族和血緣關系，在鄉村治理中發揮重要的引導和推動作用，促進鄉村治理現代化。

另一方面，新鄉賢的回歸是基于強化鄉村內生性治理基礎的需要，鄉村社會從古至今都是一定的“熟人社會”，僅僅依靠外部行政力量難以實現長久穩定的鄉村治理，仍需依靠鄉村自身的內部力量。目前隨著城市經濟和社會的不斷發展，鄉村精英大量流失，這不僅使鄉村發展失去活力，而且破壞了鄉村人才資源體系。在國家現代化轉型的影響下，傳統鄉村社會的封閉性被打破，鄉村社會中的“熟人關系”逐漸瓦解，同時村民的社會關系也不再局限于鄉村之中，這使得農民對鄉村的歸屬感和認同感下降。城鎮化帶走了鄉村大量勞動力資源和人才資源，導致鄉村的常住人口大部分為文化程度較低的老年人，鄉村發展更加緩慢。因此，激活鄉村傳統資源，推動新鄉賢回歸鄉村，能彌補鄉村人才資源缺失，激發鄉村活力，重建鄉村情感共同體，引導村民建立正確的價值觀并利用自身的社會資源發展鄉村經濟，強化鄉村內生性治理，最終實現現代鄉村多主體共同治理的新局面。

2.情感需要

一方面，是重建鄉村情感共同體的需要。成伯清指出：“急遽的社會變遷摧毀和重組了原先的熟人圈子和社會關系——社會關系金錢化，其中的情感聯系減弱，關系成為冰冷的利害計算。”[7]也就是說鄉村社會傳統生活方式受到現代經濟的沖擊，情感共享共同體被破壞，而共同體的實質是情感共同，“重建共同體的強烈訴求，歸根結底也就是對重建共同情感紐帶的熱切希望……這種共同情感紐帶，必須讓人真正體驗到歸屬感和意義感，必須體現人的價值和尊嚴。”[8]重新建立鄉村情感共同體就需要新鄉賢作為情感紐帶，新鄉賢作為生活在鄉村或者生活在鄉村之外但對鄉村具有深厚情感的賢能人士，通過自身的資源帶動當地經濟發展，在村民中享有一定威望，他們能夠凝聚鄉鄰，以自身的道德規范建立起一套鄉村社會的共享價值體系，重建鄉村情感共同體。

另一方面，向鄉村流動的一些新鄉賢也是基于滿足自身情感的需要，中國人重視情感和血脈的聯系，無論何時，“鄉愁、鄉情”都牽絆著遠離家鄉的游子，中國內涵式的發展觀念是“在歸屬中發展”，中國人習慣于把自身發展納入某一組織從而獲得生命的綿延，讓歸屬單位成為自我生命的投射，在相對穩定的結構中達成價值的“再生產”目標[9]。歸屬感是新鄉賢回歸鄉村的內生性推力，新鄉賢在以自身資源推動鄉村發展并以自身權威規范鄉村道德體系的過程中受到村民的認同，獲得滿足感和歸屬感。新鄉賢將個體發展和鄉土發展相結合，在促進鄉村治理現代化的過程中也實現了自己的人生價值。

四、激發與引導：實現新鄉賢有效參與鄉村治理

現代化背景下，新鄉賢參與鄉村治理是一個必然的趨勢，鄉村振興和鄉村建設需要他們的參與，但是同時也要正確認識新鄉賢的在鄉村治理之中的角色定位，“留得住”新鄉賢并能夠對他們的行為進行正確規制，才能實現新鄉賢有效參與鄉村治理。

1.完善新鄉賢人才激勵政策

新鄉賢回歸鄉村，參與鄉村治理既有利于鄉村建設獲得多方資源，也有利于新鄉賢自身社會地位的提高使其獲得滿足感。但是隨著鄉村的凋敝和城市化的發展，新鄉賢回歸鄉村的意愿逐漸降低。吸引新鄉賢回歸鄉村建設不能僅僅他們依靠對家鄉的感情，還需要配套相關激勵政策吸引新鄉賢，一方面，可以根據實際需求制定人才引進政策，新鄉賢是鄉村治理的新型人才，地方政府可以根據當地實際，制定一些具有吸引力的、公開的人才引進政策，人都是趨利的，馬克思說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[10]當社會服務滿足新鄉賢的利益需求時，就能提高鄉村對新鄉賢的吸引力。另一方面，當地政府還要完善相關的配套政策，如人才安居政策、服務保障政策等，回歸的新鄉賢多年以來一直在城市生活，他們在城市所享受的資源在鄉村是較難實現的，只有為他們提供較好的政策與福利待遇，解決其后顧之憂，新鄉賢才能留得住。

2.搭建適合新鄉賢參與鄉村治理的平臺

基層政府要為新鄉賢構建全新的參與平臺。新鄉賢對鄉村建設有共同的目標追求，建立一個專門的平臺不僅有利于整合新鄉賢群體的力量，還能凝聚個體新鄉賢，讓個體新鄉賢找到歸屬感，激發他們參與鄉村治理的積極性。同時，正式的新鄉賢平臺可以為新鄉賢行動的合法性提供一定保障，基層政府以更加規范的條例管理新鄉賢組織，當一個組織有正式的制度、條例和法規時，就可以更有效地保障各方主體的利益，因此一個正式并且規范的新鄉賢組織也能夠吸引更多新鄉賢返鄉，形成振興鄉村的強大力量。

3.明確新鄉賢參與鄉村治理的角色定位

在積極推進新鄉賢參與鄉村建設的同時，也要明確鄉村治理的主體不僅有新鄉賢，還有廣大村民。村民自治指的是廣大村民與基層政府共同參與鄉村治理，強調的是村民作為治理主體發揮自身的主觀能動性和自主性，而不是依靠單一的治理主體[5]。首先，新鄉賢作為村民和基層政府之間的中間階層，可以作為一個溝通兩者、連接兩者的紐帶角色，而不是新鄉賢依靠自身的社會資源和村民賦予的權威作為鄉村治理的唯一主體，從鄉村自治轉變為新鄉賢“人治”。其次，新鄉賢對鄉村具有深厚情感并在村民中具有一定的權威地位，當新鄉賢了解當地村規民約和道德規范之后，可以引導村民正確參與鄉村治理，并建立一套適合當地發展的價值體系，新鄉賢參與鄉村治理對鄉村德治具有較大促進作用，在一定程度上可以作為村民德治的引導者，引領村民學習新時代道德規范，弘揚新時代道德新風，推進鄉村德治建設。最后，需要明確的是，法治是鄉村治理的重要遵循，因為血緣、宗族等因素，在鄉村，人們通常重“人治”輕“法治”，村民的法律觀念往往比較淡薄，一些村干部甚至不重視鄉村法治建設。而新鄉賢具備較高的法律素養和法律知識，在鄉村治理中不僅可以對村干部的治理進行監督，而且可以協助基層政府制定符合當地的、有一定法律效力的規章制度，提高村民的法治思維，做鄉村法治的推動者。

國家治理體系和治理能力現代化的推進既需要借鑒別國的先進治理經驗，同時也需要篩選優秀的傳統治理資源，并結合國家發展的實際情況，將現代治理與傳統治理相結合，創造出一條適合我國新發展階段的治理道路。筆者通過對新鄉賢進行定義，明確新鄉賢的性質，并基于現實條件分析現代化背景下新鄉賢參與鄉村治理的原因，提出鄉村“留住”新鄉賢的建議，明確新鄉賢在鄉村治理中的角色擔當。總之，在現代化背景下，激活新鄉賢重新回歸鄉村是振興鄉村的內生性力量，是實現中國傳統治理向現代化治理轉換、最終實現中國特色的現代化鄉村治理的重要力量。

參考文獻：

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[9]蘇志豪.新鄉賢回嵌鄉土的動力機理、階段過程和功能發揮路徑[J].理論導刊，2020（12）.

[10]吳曉燕，趙普兵.回歸與重塑：鄉村振興中的鄉賢參與[J].理論探討，2019（4）.

責任編輯：羅鈺涵