鄉村振興戰略背景下農村社區治理探究

周靜雅 蔣慧君

摘要：鄉村振興背景下，湖南省武岡市六家鋪村社區治理富有成效，但依舊存在溝通機制不暢、基礎設施不完善、集體經濟收入薄弱等問題。因此，在農村社區治理的過程中要完善農村社區治理機制，提高治理能力；加強基礎設施建設，完善服務體系；拓展農村產業發展模式，實現集體經濟增收。

關鍵詞：鄉村振興；農村社區治理；治理機制

中圖分類號：D422.6；D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0078-06

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[1]。黨的十九大報告指出要實施鄉村振興戰略。2020年12月，習近平總書記出席中央農村工作會議并強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題[2]。2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會宣布，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。這意味著農村社區治理進入新階段，但是如何將鞏固扶貧成果與鄉村振興接軌，完善農村社區治理體系，提高農村社區治理能力，成為現階段農村社區治理亟需解決的問題。只有挖掘出目前農村社區治理存在的問題，解決好實際治理中的難題，才能使國家治理體系和治理能力現代化的目標真正實現。

一、六家鋪村的農村社區治理概況

（一）六家鋪村的基本情況

六家鋪村位于湖南省武岡市灣頭橋鎮，區域面積5平方公里。現有村集體土地4460畝，全用于種植水稻、玉米等農作物；山林17座、水塘14口。全村共28個村民小組，現有村民1025戶，合計3340人。共設有兩個黨支部，75名黨員，其中女性黨員16名，男性黨員59名，具有大學以上文化程度的黨員6人。

2018年以前六家鋪村經濟發展落后，第二、第三產業發展薄弱。集體收入主要依靠集體土地流轉，村民的其他收入來源主要依靠農業耕作、畜禽養殖和外出務工，收入來源單一且收入水平不高。全村共有建檔立卡貧困戶112戶，合計338人，2020年共脫貧10戶，合計11人，實現了全面脫貧，易地扶貧搬遷任務全面完成。人均年收入超過六千元，醫療保障、住房安全、飲水安全、教育保障都達到100%。現有老村部1處，衛生室1處，扶貧工廠1個，2020年六家鋪村集體收益共計3560元，無負債情況。

（二）六家鋪村農村社區治理的措施和成效

1.抓住產業興旺重點

在抓好糧食生產的同時，六家鋪村的村干部帶領群眾邁出集體經濟發展第一步，通過羅漢果種植項目，拓寬農業生產方式，推動農業高質量發展，為村民帶來了新的經濟增長點。為鞏固脫貧攻堅成果，在政府指導下，2021年六家鋪村開展了發展壯大集體經濟百日競賽活動，廣泛動員村民參與其中，通過投資祥順合作社、沙場出租、老村小出租等方式，盤活了村內資源，發展了農村社區集體經濟，村集體經濟收入實現了大幅增長。

2.突出生態宜居關鍵

六家鋪村以生態宜居為理念，著力加強農村人居環境治理。對鄉村道路進行硬化和修繕，在便利村民出行的同時也減少了交通安全隱患；設立河道保潔獎懲機制，做好畜禽養殖業整治工作，對占用河道兩岸土地的現象進行清理，改善了鄉村河道環境問題；推動飲水安全工程建設，改造后的水井改變了原來水量少、水質差的問題，改善了村民的飲水條件和健康狀況；推行農村生活垃圾分類回收工作，設保潔員定時定點開展工作，減少了垃圾堆積和焚燒情況。

3.提供鄉風文明保障

2017年12月，習近平在江蘇徐州市考察時強調，農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌[3]。六家鋪村充分利用宣傳欄、“一村一微信群”等方式宣傳上級政策、村規民約。還設立了老年活動中心、文化健身廣場、圖書閱覽室，村民能夠根據自身喜好安排休閑時間，還建有腰鼓隊、廣場舞隊、戲曲隊等多個隊伍，定期舉行節假日聯歡會和演出活動，豐富了村民的精神文化生活。

4.打牢治理有效基礎

六家鋪村組建了一支有能力、有作風、有擔當的村領導班子，帶領村民增收致富。在村民自治方面，建立了村民選舉村委成員、村民參與農村治理事務、村民監督村委事務的自治模式，極大地增強了村民的參與感。嚴格落實矛盾糾紛“五級”調解網絡的工作機制，落實農村社區綜合治理制度，全力推進平安鄉村建設。在鄉村衛生制度方面，2015年建設了標準化的六家鋪村衛生室；2016年六家鋪村“簽約式”家庭醫生、組織專家“流動門診”等措施讓1300人享受到優質醫療服務[4]。現如今，六家鋪村衛生室功能齊全，村民們不出村就能享受到高質量、低成本的醫療衛生服務。

5.把握生活富裕根本

六家鋪村一村干部提到，“村里之前的扶貧模式是通過合理利用當地資源，通過土地，資金入股等形式建立農機合作社，對閑置土地進行代耕代收，充分發揮集體土地的經濟效益”，例如2020年村干部帶頭加入羅漢果種植項目，提高集體經濟收入。建立農機合作社，村委會和合作社投入資金，購進大型農業機械設備和配套設備，夯實了農田機械化生產基礎，促進了集體經濟的發展。2020年疫情之后，武岡經濟開發區企業復工復產，村委入組串戶招聘員工，給村民們提供就業渠道[5]。六家鋪村依靠灣頭橋鎮“善星小集”建立消費扶貧長效機制、通過易地搬遷安置點的扶貧工廠為搬遷地提供后續幫扶，防止大規模返貧。通過科技下鄉活動，邀請農業、畜牧業專家給村民講解種植、養殖方面的專業知識和注意事項，利用互聯網了解耕種技巧，了解農事和農資信息，走出了一條在網上就能熟知市場行情的致富新路。

二、六家鋪村社區治理存在的問題及其原因

（一）存在的問題

1、溝通機制不順暢，社區整體治理難協調

2016年由六家村和吉龍村合并成立六家鋪村，并村以來，原本的兩個村，在社區治理方面聯系不夠緊密，問題協商效率低下，許多項目遇阻。在落實政府相關政策時存在溝通不暢、服務效率不高、難以進行社區統一管理和整體運作等問題。村民楊某提到“村里的衛生我覺得一般般，垃圾都堆在自己屋門口，六月天的時候發霉發臭，隔著老遠都沖鼻子”。可見六家鋪村雖然開展了垃圾定點定時回收工作，一定程度上解決了以前農村生活垃圾亂丟亂扔、隨意堆放的問題，但依然存在垃圾回收點的垃圾回收不及時的情況，影響村民生活環境。

2.基礎設施建設薄弱，文化設施利用率不高

圖書館、文體活動中心場地及建筑的軟硬件設施不夠健全，使用情況不理想，很少有人主動使用。村民劉奶奶說“老年活動中心離我家很近，我去過，條件還行，搞了蠻多東西的，可以打籃球、打乒乓球、還有些器材可以鍛煉身體，但基本上沒什么人去，偶爾我和村里幾個鄰居晚飯后結伴去耍一下。圖書館我是沒有去過的，也不知道搞得怎么樣。平時除了跳跳廣場舞，就是打牌，其他活動很少，也不怎么參與”。實地走訪調查發現，村里的資金和設施難以滿足農村集體經濟發展的需要，極大限制了農村產業發展，滯緩了鄉村振興的步伐。六家鋪村基礎設施不健全、不配套，沒有實現聯動使用效果，這也是現階段大部分農村社區發展的共性問題。

3.產業發展單一，集體經濟收入不高

除了農業和養殖業外，六家鋪村的經濟發展模式依舊匱乏，僅靠集體土地流轉來產生集體經濟效益是遠遠不夠的，單一的農村經濟發展模式，難以提升發展致富的內生動力。六家鋪村的林書記也提到“現在全國脫貧攻堅取得勝利了，鄉村振興最大的難題是要進行集體經濟的轉型升級，讓村民持續致富步入全面小康，而集體經濟是六家鋪村的短板，需要加大力度探索發展之路”。在農村現有的自然條件和基礎設施下，無法讓企業看到投資的希望，嚴重缺乏對外來企業進駐的吸引力。近年來隨著外出務工人員收入增加，住房的修建和擴大使農村實際可利用的耕地逐步減少，嚴重阻礙了生態和經濟的雙重發展。

（二）六家鋪村社區治理存在問題的原因

1.農村社區各治理主體缺乏聯動機制

2016年經過社區改造重組之后，傳統的行政村建制被打破，由于合并村財產、債權、債務不同，加之兩個村的治理模式存在差異，新的融合模式下的農村社區治理缺乏聯動機制，嚴重阻礙了村集體正常運行。此外，也沒有形成黨組織與村干部的有效溝通機制，導致溝通交流不及時、工作流程不精細、干部職責不明確等問題出現，影響了社區治理效率。農村社區治理過程中，各主體之間溝通和聯動不到位，出現了信息不對稱、政策機制落實不到位等問題。

2.財政補貼較少、基礎設施建設規劃缺位

由于財政補貼難以滿足實際需要，農村在基礎設施規劃建設問題上受到阻礙。農村基礎設施建設中缺乏管理機構和專業人才以及資金，資源利用率低，沒有根據新時代農村的新需求合理規劃真正符合村民需求的基礎設施，農村社區建設和發展的相關政策沒有得到有效地貫徹落實；在農村基礎設施使用情況上，村委會宣傳工作不到位，沒有在村民之中形成良好的使用氛圍，導致六家鋪村文化設施的閑置和浪費。

3.缺乏集體經濟發展氛圍和發展機遇

六家鋪村在經過集體經濟的艱難起步之后，通過土地流轉、租賃經營、盤活存量資產等方式增加了集體經濟收入，但是因規模不大、發展不協調等問題，沒有持續性地創造可觀的經濟效益。具體原因可以歸結為：一是缺乏多種經濟途徑，沒有做到產業融合及村級資源的充分開發；二是缺乏資金支持，起步、發展和轉型都面臨瓶頸，打擊了村民對集體經濟的信心；三是缺乏發展氛圍，村民沒有在這些集體經濟上獲得足夠的經濟效益，導致集體經濟缺乏號召力。

三、六家鋪村社區治理困境的突破

（一）完善農村社區治理機制，提高治理能力

1.明確村兩委的職責范圍

首先要明確農村社區治理中多元主體的角色和定位，厘清不同主體的職責和權限，對其治理方式、工作方法進行嚴格劃分、并制定實施細則，嚴格按照法律法規及細則開展社區治理工作。這樣既能為村民提供多層次、全方位的公共服務，還能提高村民的滿意度，有利于治理成效的展現。同時要改進基層黨組織和村委會雙方的溝通方法，創新溝通機制，在農村社區治理工作中，要形成協調有序、程序分明的溝通機制，提高解決農村社區治理問題的效率。

2.加強基層組織建設

加強農村基層黨組織建設，充分發揮其主導作用，從黨的建設開始，做好鄉村振興工作的各項服務工作，通過讓村民積極參與村委換屆工作，在換屆中選優配強村領導班子，選舉出真正為人民服務、艱苦奮斗干實事、踏實肯干有方法、能帶領村民發家致富的村干部；結合六家鋪村治理實際，創新農村社區治理機制，加快農村社區服務中心建設，構建良好的社區管理服務平臺，實現農村社區服務全覆蓋，確保將與農民日常生活密切相關的公共服務落實到農村社區中。

3.完善監督機制

提高村民在社區治理中的參與度，發揮村民的監督作用，提高農民參與農村社區治理的能力和水平，使其真正能夠發揮社區自治參與主體的作用；除此之外，要形成多方監督機制，通過構建公共服務監督平臺，引導群眾參與監督，發現問題第一時間聯系社區網格員，將監督的觸角延伸至農村社區治理的每一個角落，確保政府政策的落實，讓村民的權益得到保障。

（二）加強基礎設施建設，完善服務體系

1.擴大基礎設施的資金來源渠道

目前我國已經實現了全面脫貧，鞏固脫貧成果和鄉村振興戰略都對我國農村基礎設施建設水平提出了更高要求。要積極轉變政府職能，加強基礎設施規劃的指導工作，激發黨員干部與群眾的集體智慧，利用產業立項、扶貧立項、科技設備治理環境立項等改善民生，增加資金來源方式，由要村民干什么項目轉變為村民要干什么項目，培養其創新意識和參與意識。在不斷挖大“源頭”的同時注意“節流”，把權力關進制度的籠子才能最大限度地將資金花在刀刃上，落實資金在使用中涉及到的決策和監督機制，要將資金使用明細定期進行公示，接受上級政府和群眾的監督。

2、建立完備的基礎設施服務體系

全面排查六家鋪村基礎設施的薄弱環節，因地制宜建立符合村實際情況的農村社區服務體系，確保在人力、物力、財力方面得到有效補充，推進文化教育、社區養老、新型醫療、社會福利等方面政府公共服務高質量發展。例如建立農村社區基礎教育培訓制度，提供農村社區課外教育活動，規劃專門的培訓場地，增加農村學生對課外知識的了解，激發其興趣愛好，把培訓作為學生課堂學習的延伸，實現農村學生的全面發展，確保農村教育適應社會經濟發展對人才的需求。

3.加大宣傳力度以提高利用效率

培養一支宣講隊伍，大力宣傳文化活動中心、圖書閱覽室的作用，積極舉辦立足本村的文化競賽、文藝表演等活動，將村民精神文化活動常態化，將各式各樣的文體活動落到實處，營造良好的文化氛圍，提高文化基礎設施的使用效率。同時基層干部也要從自身做起，帶頭參與農村社區文化活動，發揮榜樣作用。

（三）拓展農村產業發展模式，實現集體經濟增收

1.實現農業現代化和可持續發展

產業是農村社區的根本支撐，要因地制宜發展現代農業，推進機械化。規模化農業生產可以為農村社區治理提供一定的經濟基礎。可依靠本村良好的地理環境和基礎條件，建立特色化、規模化的種植園區，將養殖產業統一規模發展，同時大力發展果蔬采摘、農耕體驗、農家餐飲為一體的農家樂產業，增加農村居民收入。政府部門還要加大扶持力度，積極提供適時的技術支持，確保能在產品加工、銷售、運輸中最大程度減少農民損耗。嚴格把控助農政策的落實情況，發揮農村現代化產業規劃指導和服務職能，提供配套政策措施[6]。

2.依托“互聯網+平臺”加強產業融合發展

“我國農業科技發展水平滯后，對農業增長的貢獻率僅為53%，遠低于世界上發達國家70%-80%的水平，極大地影響了現代農業的持續穩定發展。發展農村經濟要注重引進科技創新成果，培養農業人才”[7]。具體而言，要依托“互聯網+平臺”進行大數據分析，跟好時代風向，由黨員干部起帶頭作用，學習其他地區互聯網+農業的經營經驗，探討符合本村的經營方案，助推農業發展新模式，打開產品銷售新途徑。同時也要把握好產品質量，做好產品售后服務，這樣才能樹立本土農產品特色招牌，創新集體經濟發展模式，走上可持續發展之路。

3.吸納實干人才，建設一支強有力的領導班子

要把有事業心、懂營銷、懂運營、懂管理的人才納入集體經濟項目開發班底，并且要不斷加強培養，從集中培訓中學習到優秀典型經驗，在實地考察調研中找到新的思路，不斷提高領導者經營管理水平和科技素質[8]。六家鋪村經濟發展要與所在鄉鎮企業談合作，如佳佳康、溫氏養雞等大企業，依托已有企業基礎，在為村民帶來就業機會的同時，學習其優秀經營理念，培養實干人才，開辟出立足本村資源優勢的發展道路，壯大農村集體經濟，形成規模化、現代化、持續化的集體經濟發展模式。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

[2]堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足[N].人民日報，2020-12-30.

[3]深入學習貫徹黨的十九大精神緊扣新時代要求推動改革發展[N].人民日報，2017-12-14.

[4]湖南武岡：托底高標準建設村衛生室解決群眾看病難問題[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com/politics/2016-04/19/c_128910106.htm.

[5]武岡：招工小分隊為疫后發展“快車道”夯基礎[EB/OL].http：//n.eastday.com/pnews/ 1583139245010578.

[6]崔承海.淺析當前農村集體經濟發展的制約因素及對策建議[J].現代經濟信息，2018，（34）.

[7]黃蕾.我國新型農村社區治理研究[D].蘭州大學，2017.

[8]唐俊鵬.基于善治取向的我國農村社區治理主體困境與創新研究[D].華中師范大學，2016.

責任編輯：羅鈺涵