黨員干部理論教育成效考核的現狀與對策研究

閆燕

摘要：科學的理論教育成效考核辦法是提高干部教育培訓成效，提升干部理論教育培訓質量的重要抓手和基本保障。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為學習教育的重點內容，按照“簡便易行、客觀公正”的要求，堅持問題導向，力求指標量化，牢牢把握考核的主體、對象、內容、程序、方式等關鍵要素和環節，做到考實評準、持續改進，引導黨員干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，并運用到實踐中。

關鍵詞：理論教育；成效考核

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0115-05

理論教育成效考核是對理論學習過程和效果進行價值判斷，它是檢驗理論學習效果、提高理論教育質量的有效手段[1]。一直以來，相關部門和機構在重視干部理論教育培訓的同時，也在不斷創新理論教育成效的考核方法并取得了一些成就。但在理論教育成效考核的探索過程中，還有一些問題亟待解決。

一、理論教育成效考核的工作情況

近年來，各地按照《干部教育培訓工作條例》《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》和《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》等文件要求，不斷加強理論教育培訓，開展理論教育成效的考核工作。

（一）考核對象全覆蓋

干部理論教育成效考核的對象包括各級黨委（黨組）領導班子和接受理論教育培訓的黨員干部個人。對參加脫產理論學習培訓的黨員干部考核率接近百分之百，對在崗在編的黨員干部采取抽考的方式進行考核，涵蓋所有企事業單位和職稱級別。以南陽市為例，考核部門每年隨機抽取市管黨員干部和各縣市區黨員干部開展理論學習考試，抽考的縣處級干部不少于本單位和本地實際縣處級干部總人數的40%。

（二）考核內容較全面

目前，干部理論教育成效考核的主要內容涵蓋學習態度、基本理論和基本知識、運用理論指導改造主客觀世界的情況[2]。考核重點是黨員干部能否用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高個人的理論水平和政治素養，提升個人運用最新思想理論解決實際問題的能力。

（三）考核方法多樣化

理論教育培訓方式多樣，針對不同形式理論教育培訓的考核方法也不同。其中，對脫產理論學習的考核，主要通過寫實性的書面鑒定和考試的方法進行。考試主要通過閉卷、開卷測試或撰寫論文、學習總結等方式進行，鑒定結果和考試成績記入學習登記表，并存入學員個人的學習檔案中[3]。對黨委（黨組）領導班子理論學習的考核，主要采用聽取單位年度專項匯報、查看收取單位年度專項工作總結、組織領導班子和領導干部進行理論學習民主測評、檢查理論學習實物材料、開展個別談話聽取情況反映、隨機提問應知應會理論知識、組織抽考等方式來進行；對在職自學黨員干部的考核，主要通過集中談心談話、撰寫心得體會等方式進行；針對網絡培訓的考核，主要通過在線考試的方式進行。

（四）考核制度更健全

不斷創新完善涉及理論教育的各項管理制度。一是跟班考察制度。組織部門選派干部對中長期的干部培訓班進行全程跟班督學，并通過開展民主評議、班級問卷調查等方式，了解干部的群眾滿意度，近距離觀察學員表現。二是登記管理制度。對于參加脫產理論學習的干部，建立學籍檔案，每人一檔，記錄培訓情況，結業后帶回原單位，裝入個人人事檔案，處級干部學籍檔案直接留存組織部門。三是信息共享制度。把干部在培訓機構的思想狀態和能力表現與干部教育培訓主管部門、干部所在單位共享，加強干部在選、育、管、用等環節的信息交流共享。

二、理論教育成效考核的突出問題

盡管理論教育成效的考核工作在不斷的探索創新中取得了重要成果，但在實踐中還存在一些突出的問題。

（一）考核指標體系不完善

一是考核指標體系設計過于簡單，針對性不強，反饋信息價值不大。例如撰寫心得體會、學習筆記的考核項目并不能證明理論學習入腦入心。二是考核體系側重于定性分析，量化評價不足，致使信度、效度不高，缺乏科學性和針對性。三是考核體系的指標權重準確性不夠，例如在脫產理論學習中針對不同班次（如縣處班、中青班、科長班、鄉鎮長班）指標權重設定沒有區別，不能準確考核出理論教育培訓對不同干部的目標要求。

（二）考核主體作用不平衡

理論教育成效的考核主體由主辦單位、教育培訓機構和干部所在單位組成，不同考核主體對理論教育成效的考核表現不一。

1.主辦單位的考核。一般干部脫產培訓的主辦單位主要是組織部內設的教育培訓主管部門，承擔著培訓評估的主要職責，負責對所在區域內干部教育培訓的宏觀指導和調控。但在實際操作中，由于教育培訓主管部門既沒有專業的人員，也沒有專門的經費，因此對理論教育成效的考核往往是通過教育培訓機構來完成，沒有充分發揮考核作用。

2.干部教育培訓機構的考核。這是目前干部教育培訓考核的主要形式，主要是針對學習態度、基本理論和基本知識的掌握情況進行考核，考核結果體現不出參加培訓干部的理論知識轉化水平和理論培訓效果。

3.干部所在單位的考核。參加培訓干部所在單位基本不具備進行理論教育成效考核的主客觀條件，一般不會對參加培訓的干部進行考核。

因此，實際培訓過程中的考核主體主要是干部教育培訓機構，考核結果很難反映出干部個人獲得的理論教育成效的真實狀況。

（三）考核技術手段不先進

當前，在干部理論教育培訓中，部分培訓機構由于硬件設施落后，網絡新技術、新媒體手段使用較少，在成效考核過程中沒有建立有先進信息技術支持的考核系統，使成效考核過程效率低下，考核結果綜合分析與研究功能缺失或弱化。

（四）考核結果運用不充分

《干部教育培訓工作條例》中規定“組織（人事）部門在干部年度考核、任用考察時，應當將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容”，但是在實際工作中由于考核結果僅作為參考依據，并沒有與干部自身的晉升、轉崗、工資待遇等掛鉤，導致一些干部參與考核的積極性、主動性不高，有敷衍應付的情緒，對考核結果產生消極影響。即使部分地區的組織（人事）部門把理論教育成效考核結果納入個人相關考核，但由于權重過低作用微乎其微。

三、理論教育成效考核的制約因素

干部理論教育成效考核中存在的上述問題，是由很多因素引起的，既有客觀的，也有主觀的；既有理論上的、也有實踐上的；既有制度層面的、也有執行層面的。

（一）考核認知存在片面性

長期以來，受到傳統行政管理體制和模式的影響，針對干部教育培訓考核，相關單位在認知上存在一些誤區。主要表現在：

1.對理論教育成效的考核不夠重視。大部分地區和單位能夠按照相關規定，把干部教育培訓納入績效考核，但是對理論教育成效考核工作的重要性認識不足，不夠重視。

2.認為理論教育成效考核是對理論知識點的考核，在考核的過程中偏重于對學習態度、基本理論和基本知識掌握情況等方面的考核，而忽視對學習效果和能力提高的考核。

3.由于對理論教育效果的好壞沒有一個科學清晰的界定，考核內容難以量化，考核存在形式主義傾向。

（二）考核理論缺乏有效性

相關部門對干部理論教育成效考核的研究起步比較晚，目前還處于探索階段，研究不系統、不深入。研究主要套用西方的管理學理論和研究模型，這些理論和模型對于企業培訓績效評估方面有指導作用，但對干部教育培訓成效考核的指導意義不大。

（三）成效顯現具有滯后性

干部思想境界的提升和能力素質的提高非一日之功，需要一個較長的轉化過程。因此，理論教育培訓結束后，干部的培訓成效并不會立刻顯現，這就給理論教育培訓考核造成了一定的阻礙。科學的理論教育培訓成效考核需要結合參考參訓干部回單位后的表現才能作出評價，但是很少有單位對理論培訓效果進行再考核。另外，理論教育成效受其他因素影響較大，參訓干部培訓結束后工作能力和工作態度的變化，可能是理論教育培訓帶來的積極影響，也有可能是其他因素引起的變化。干部能力素質的變化與理論教育培訓之間的相關性難以進行準確判定，這也給干部理論教育成效考核帶來了一定的挑戰。

（四）考核結果帶有主觀性

理論教育成效考核需要獲取參與培訓干部回單位后的思想素質、能力水平的評價，評價主體大多是單位領導、同事或下屬。但復雜的人際關系、利益關系往往會影響評價的準確性和客觀性。

四、理論教育成效考核的辦法

研究設計科學合理、可操作性強的理論教育考核辦法是一項系統工程，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為學習教育的重點內容，按照“簡便易行、客觀公正”的要求，堅持問題導向，合理量化指標，牢牢把握考核的主體、對象、內容、程序、方式等關鍵要素和環節，做到考實評準、持續改進。

（一）加強黨的全面領導，解決考核組織保障問題

堅持和加強黨對干部教育培訓工作的全面領導，是提高理論教育成效的根本保證。《干部教育培訓工作條例》等相關文件以制度形式明確了各級黨委（黨組）抓干部教育培訓工作的主體責任。各級黨委（黨組）要切實提高政治站位，擔負起干部教育培訓工作的主體責任，自覺把干部教育培訓工作納入黨委（黨組）整體工作部署和黨建工作年度目標考核，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動形成新時代理論教育的強大合力。各級黨委（黨組）主要負責同志作為抓干部教育培訓工作的第一責任人，要認真履職盡責，研究解決工作中的困難和問題。上級黨組織要定期檢查下級主體責任落實情況，確保理論教育工作組織保障到位。

（二）加強工作體系建設，解決考核主體單一問題

當前，理論教育的首要任務是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。各級組織部門、各級培訓機構和干部所在的各個單位要聚焦主業主課，建立健全用黨的創新理論武裝干部頭腦的工作體系。做好三個“結合”，深入推動馬克思主義最新成果進教材、進課堂，入耳入腦入心。理論教育的各個主體之間要加強合作，尤其是要根據各自職能深化對于學習效果的考核，真正讓理論教育發揮武裝頭腦、指導實踐、推動工作的作用。

（三）加強積分管理制度，解決評價主觀性突出問題

根據不同的理論教育培訓對象制定詳細的積分管理制度，實行培訓全過程、多環節實時考核，考核內容應涵蓋培訓期間學員的思想、學習和生活等各個方面。考核項目應最大程度量化細化，權重分值規定應盡量明確具體。將培訓對象對理論教育知識的掌握情況和培訓期間的日常行為表現，量化為具體分數，計入理論教育日常考核積分臺賬，從而最大限度降低考核結果的主觀性。

（四）加強述學考學評學，解決學習激勵機制問題

一是建立干部“述學”制度。建立完善干部定期報告學習培訓情況機制。

二是建立干部“考學”制度。進一步完善干部理論教育檔案，貫徹執行領導干部理論學習的年度登記考核制度，切實將干部參加教育培訓的表現列為干部考核的重要內容，并作為干部任免的依據之一，激發干部的學習積極性，真正解決“學與不學一個樣”“學好學壞一個樣”的問題。

三是建立“評學”制度。對黨員干部的理論教育學習進行綜合評議，建立學習檔案；對干部考試成績和畢業鑒定備案，作為干部評優評先的重要依據。

（五）加強追蹤評估反饋，解決動態管理薄弱問題

理論教育成效考核包括理論知識的掌握情況和思想能力的改變提升。理論知識的掌握情況可以在培訓過程和培訓結束時進行考核，而思想能力的改變表現得相對不明顯且具有滯后性。因此，要建立干部理論教育成效考核追蹤評估制度，對參訓干部的思想理論和工作能力變化進行長期跟蹤調查，綜合運用民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，全面、客觀、及時準確地反饋干部運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、解決實際問題的情況。

（六）加強信息技術應用，解決考核效率不高問題

創新技術性手段，實現理論教育成效動態追蹤考核。利用先進的網絡信息技術和新媒體平臺，提升理論教育成效考核過程的科學性，提高理論教育成效考核結果的實效性和針對性，實現理論教育成效動態追蹤考核，準確分析研判考核結果。

加強理論教育成效考核是提升干部教育培訓質量，特別是推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深處走、往實處走、往心里走的重要抓手和保障。建立健全科學、可操作性強的理論教育成效考核辦法和機制是一項系統工程，必須堅持實事求是、客觀公正的原則，解放思想、大膽創新。同時還要注重對考核結果的有效運用，不斷完善激勵機制，充分調動干部參與理論教育的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]劉雅靜.公務員培訓效果評估體系研究[D].遼寧：大連理工大學，2007.

[2]賀治方.黨校干部教育培訓績效評估問題分析及對策研究[D].湖南：湘潭大學，2013.

[3]汪勇.創新黨性教育考核檢驗機制[J].勝利油田黨校學報，2017，30（6）.

責任編輯：陳若水