“雙碳”目標下電力供給的路徑優化

周德群　朱進

習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。這是實現可持續發展內在要求的重大戰略決策。江蘇作為能源消耗和碳排放大省，是全國碳減排的重點區域和潛力地區，要在全國率先實現“碳達峰”的目標。能源行業碳排放量超過全省碳排放總量的50%，電力行業碳排放量在能源行業中占比超過80%。實現碳達峰、碳中和目標，能源領域是主戰場，電力行業是主力軍。因而，我們需加快優化電力供給，推動電力綠色轉型，為實現碳達峰、碳中和目標作出電力貢獻。

隨著江蘇經濟社會高質量發展，電力各項指標保持全國前列，電力供給情況呈現出以下四個特點。

用能體量規模大。2020年，江蘇全社會用電量為6373.71億千瓦時。2021年上半年，江蘇全社會用電量達到3384.8億千瓦時，較2020年同期增長20.3%。江蘇電網最高調度負荷在2021年7月14日達到1.204億千瓦，創歷史新高。

供給渠道多元化。省內供給方面，“十三五”末全省電源總裝機1.41億千瓦，形成了煤電、天然氣發電、風電、光伏、核電、抽水蓄能、生物質發電等多種能源協同發展的供給格局。省外供給方面，江蘇電網建成了特高壓“一交三直”和500千伏“六縱七橫”的骨干網架，區外來電引入能力超過3600萬千瓦。今年夏季用電高峰期間，區外來電最高達到3014萬千瓦，規模居全國前列。

新能源發展加速化。“十三五”末，江蘇電網新能源裝機規模達到3496萬千瓦，較“十二五”末增長369.9%。2020年，新能源發電量達到522億千瓦時，較2015年電量占比由3.8%提高至10.3%，相當于減少省內發電燃煤消耗約1500萬噸，減少二氧化碳排放約4800萬噸。新能源已經由小規模補充電源升級為規模化重要電源。

源網荷儲互動化。建成全球規模最大的源網荷儲友好互動系統，有力支撐電源、電網、用電負荷、儲能高效互動。出臺省級需求側響應實施細則，削峰和填谷最大規模分別達到402萬千瓦和359萬千瓦。創新運用需求側響應市場化手段，激勵企業主動調整生產班次，將高峰用電負荷平移到低谷時段，增加新能源消費，避免出現低谷時段棄風棄光問題。“十三五”期間，累計促進新能源消納4.25億千瓦時。

但也要指出，電力行業在加速轉型升級的同時，也面臨著一些問題。安全保供的艱巨性更大。相比傳統化石能源，新能源易受天氣影響，“天熱無風”“云來無光”“晚峰無光”等問題令發電出力不確定性高。電力平衡的復雜性更高。從多能協同看，新能源占比越高，電網調峰壓力越大，能源之間協同難度越大，同時我省新能源發電資源與用電負荷呈現南北逆向分布，電網資源優化配置任務繁重。能效提升的緊迫性更強。江蘇產業規模大、制造業發達、民生用能需求基數高，未來用電需求仍將保持剛性增長。

在實現碳達峰、碳中和的進程中，江蘇電力行業應貫徹系統思維，凝聚強大合力，更好發揮主力軍作用，推動電力供給實現“四個升級”，以務實的作風、先行的舉措、領先的成效為江蘇率先實現碳達峰提供堅強支撐。

推動規劃管理升級。統籌好新能源與傳統化石能源協同發展。堅持海陸并行、風光并重、集中式與分布式并舉，加快新能源項目開發，優化能源供給結構，推動以新能源為主體的新型電力系統建設。借鑒德國、北歐等新能源發展經驗，結合江蘇省情，開展新能源和傳統化石能源高效協同研究，確定最佳比例區間，做到既滿足新能源發展需求，又確保有足夠數量的傳統化石能源機組提供保底服務。統籌好省內電源和區外來電協同發展。高度重視省內電源保供“壓艙石”作用，繼續加強省內電源建設。在此基礎上積極爭取區外來電，減少省內碳排放壓力。加快推進四川白鶴灘水電入蘇特高壓工程建設，積極開展青海、陜西等能源基地送電江蘇研究。統籌好電源開發和電網建設協同發展。在開發省內電源的同時，同步規劃電網配套工程建設，避免出現電源與電網建設脫節，導致新能源棄風棄光現象的發生。推進500千伏鳳城—梅里等電力過江通道工程建設，確保蘇北新能源送得出、蘇南負荷中心受得進。

推動安全保供升級。夯實電力安全基礎。保持電力系統平穩運行，加強發電、電網、用電等各環節安全管控，堅決杜絕人身傷亡、大面積停限電、重大設備損壞等事故的發生，守好安全保供的“基本盤”。強化資源供應監測。江蘇電網平穩度過今夏用電高峰，很大程度上得益于創新了迎峰度夏工作機制。通過加強對電煤、發電燃氣資源的監測研判，超前部署資源爭取工作，強化過程管控，有力保障了機組滿發穩發和區外來電最大力度引入。用好全國市場資源。進一步提升區外來電引入能力，擴大保供后備資源池。借助全國電力市場資源容量大優勢，將區外資源作為平衡省內新能源發電波動性的重要手段，減輕單一依靠省內化石能源調峰的壓力，提高安全保供系數。加強應急能力建設。針對新能源發電易受天氣和自然災害影響的問題，既要加強新能源自身抗風險能力建設，完善技術和管理措施，又要加強電力系統整體應急能力建設，靈活運用源網荷儲互濟手段，降低負面影響。

推動創新動能升級。強化電網平臺創新。加快電網向能源互聯網轉型、傳統電力系統向新型電力系統轉型，打造清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開發互動的高端平臺。主動服務國家能源局整縣屋頂分布式光伏開發工作，加強配電網和智能調控技術創新，實現配電網從常規無源網絡向智能有源網絡演變，保障海量分布式光伏靈活并網、能發盡發、能用盡用。推進電源綠色創新。推進存量煤電機組清潔化改造，加大碳捕捉和碳回收技術創新和推廣應用，推動煤電率先碳達峰，為電力系統全面碳達峰奠定基礎。加強高比例新能源發展關鍵技術攻關，提高安全并網和經濟運行水平。探索配套政策創新。研究制定支持海上風電發展的政策，提高新能源投資的吸引力。出臺新能源企業參與電力市場交易政策，運用市場化手段促進新能源消納。探索研究新能源消納差異化電價政策，對配有合理比例儲能、出力波動低的新能源給予價格激勵。完善電力輔助服務市場運行機制，提高傳統化石能源機組參與保底調峰服務的積極性。

推動能效服務升級。支撐供給降本增效。深化源網荷儲友好互動系統建設，擴大需求側響應資源開發力度，增強運用市場方式削峰和填谷的能力，減輕尖峰負荷時段電力供給和低谷時段新能源發電消納的壓力。我省尖峰負荷全年時間為30—45小時，如果運用需求側響應方式平移5%的尖峰負荷，相當于減少6臺百萬千瓦級燃煤機組建設，可節約發電和電網建設等供給側投資約175億元。深化電力數據賦能。加強電源、電網、用電數據集成，打造省級電力大數據中心，實施資源安全共享，創新開展面向政府、電力企業、電力用戶的多場景數字化產品開發，為能效服務提供數據支撐。增加能效服務供給。深化“供電+能效”復合型供給體系建設，鼓勵發電、電網等供給方提供更多的能效增值服務產品，減少用電企業單位GDP能耗和社會用能成本，降低電力資源供給總量和碳排放量。

（作者單位：南京航空航天大學經濟與管理學院）

責任編輯：孫秋香