提高應對突發公共衛生事件能力

繆金祥

黨的十九屆五中全會提出，要“提高應對突發公共衛生事件能力”。當前，突發公共衛生事件已成為影響和威脅經濟發展、社會穩定的重要因素。及時穩妥應對突發公共衛生事件，既關系國家安全與發展，也關系人民的生命和財產安全。在新發展階段，提高應對突發公共衛生事件能力，妥善處理突發公共衛生事件帶來的挑戰，對保障人民健康、維護國家長治久安具有重要意義。

突發公共衛生事件是考驗國家治理體系現代化的重要環節，其呈現以下幾個特征。

危害性。突發公共衛生事件的危害性是對突發公共衛生事件所造成的價值損失的客觀描述。突發公共衛生事件對人類及其生存環境的價值損害是多方面的，主要涵蓋人身危害、經濟危害、環境危害等方面。就各種危害的來源看，有的危害是突發公共衛生事件爆發后必然出現的，而有的危害是由于突發公共衛生事件處置不當造成的。

緊迫性。突發公共衛生事件的緊迫性是指其對應急處置時效性的迫切要求。由于突發公共衛生事件種種危害的存在，再加上突發公共衛生事件自身的各種發展演化可能，突發公共衛生事件應對往往具有極大的緊迫性。緊迫性體現在對事態的控制要及時、對人民生命財產保護要及時、對基礎設施的恢復要及時、對形勢發展的反應要及時等。

不確定性。突發公共衛生事件的不確定性是對突發公共衛生事件相關信息特征的描述。有效的突發公共衛生事件決策與處置有賴于準確的信息，但是相關的信息可能是不確定的，事件發展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。

防范和應對突發公共衛生事件是一項復雜性、關聯性很強的系統工程，是對國家治理體系和治理能力的重大考驗。此次德爾塔病毒的突襲更促使我們思考如何補短板、堵漏洞、強弱項，積極應對突發公共衛生事件新挑戰新要求。我們必須將有力有序防范和應對突發公共衛生事件作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，不斷提高應對突發公共衛生事件能力。

構建公共衛生應急管理體系。建設集中統一、智慧高效的公共衛生應急指揮體系，完善應急指揮體制，健全應急預案，構建統一領導、權責匹配、權威高效的公共衛生大應急管理格局。建設協同綜合、靈敏可靠的公共衛生監測預警體系，完善公共衛生事件網絡直報系統，重點監測群體性不明原因疾病和異常健康事件，落實預警發布與響應行動責任制。建設現代化疾病預防控制體系，提升疾病預防控制機構現場調查處置能力、信息分析能力、檢驗檢測能力和科學研究能力，打造專業化、現代化疾病預防控制網絡。建設定位明確、平戰結合的應急醫療救治體系，加強關鍵資源配置，強化醫防融合、中西醫結合和應急醫療救治能力儲備。建設黨委領導、政府負責、多方參與的公共衛生社會治理體系，培育疫情防控領域專業化的社會組織，充分發揮社區醫療機構在公共衛生防控體系中“哨點”和“大本營”作用，堅持依法防控、聯防聯控、群防群控，壓實屬地責任，引導治理資源有效下沉，堅持“大數據+網格化+鐵腳板”基層治理機制，統籌疫情防控和經濟社會發展。

及時全面地發布權威信息。在處理突發公共衛生事件時，準確的信息報送是前提。權威信息越充分，謠言就越沒有生存的空間，也就越有利于減輕恐慌。面對突發公共衛生事件，要秉承公開透明和開放的原則，在信息的準確性、回應性和及時性上下功夫，防止信息控制、信息壟斷和信息滯后導致的信任危機。一是保障公民的知情權。進一步健全各種公共信息披露制度，搭建風險預警與危機管理信息系統平臺，健全規范一體化信息采集、管理和發布系統，堅持真實、公開、及時、迅速的原則，與公眾保持良好的信息交流互動。二是科學整合信息。把突發性公共衛生信息預警機制、信息披露機制與快速反應機制有機結合起來，科學整合信息，及時公開信息，積極回應民眾關切，強化公民防范意識，營造開放透明的信息傳播環境。三是準確發布信息。在全媒體時代，要把傳統媒體和新媒體等多種渠道結合起來準確發布信息，加快信息發布頻次，更細地解疑釋惑，進一步提高信息透明度。四是打造信息共同體。高度重視多渠道、多主體的信息來源，尤其要重視一線醫生、醫患社區的信息分享，打造“拓寬渠道—平臺搭建—信息公開—公民知情—政府善治—良性互動”的信息共同體。

加強輿論引導提升輿情應對能力。突發公共衛生事件中的輿論若引導不力，極易引發公眾恐慌。面對突發公共衛生事件，要及時掌握最新的輿論導向，引導好社會輿論。一方面，提高政府輿情應對能力。政府是社會的管理者，也是民眾安全的守護者。政府的輿情應對必須貫穿突發公共衛生事件始終。在輿情事件的潛伏階段，應積極進行預測和預警;輿情爆發持續階段，第一時間進行回應，提高新聞發布的快速反應能力，正面引導并平復公眾的恐慌心理;輿情事件后期階段，做好后續工作，減少社會影響，防止事件帶來不必要的“蝴蝶效應”。另一方面，媒體報道要牢牢把握正確輿論導向。主流媒體要進行及時、準確、全面的信息披露和輿論引導，幫助公眾認識和分析事件，使公眾信息的需求得以滿足，從而增強公眾的心理承受能力和心理包容能力。積極響應黨中央號召，深入疫情防控第一線，及時報道防控感人事跡，正確引導社會輿論，為打贏疫情防控阻擊戰營造良好的輿論環境。

提升應對公共衛生事件的組織協調能力。面對突發公共衛生事件，要不斷加強政府自身應急協調能力建設，有效提升應對公共危機預警和處置能力。其一，強化應急協調機構的樞紐作用。應急管理部門不僅應是信息匯總和發布的集散地和權威中心，還應在預防與應急準備、監測與預警、應急處置與部署等各個環節對各類突發公共衛生事件進行全過程的綜合管理，有效調動各類應急資源。其二，優化物資調度系統。在廣泛吸取意見的基礎上對應急物資儲備倉庫的選址、倉儲容量、儲備品種和數量等進行充分的論證，堅持物資倉儲標準，并理順公安、醫療、交通、通訊、電力、供水、供氣等部門之間的職權關系，整合地方政府間物資儲備，實現應急資源一體化。其三，提高突發公共衛生事件依法處置能力。依法依規開展高速公路出入口、省界和服務區、各省干線、農村公路等通道交通管控工作。依法嚴厲打擊利用突發公共衛生事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。強化突發公共衛生事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性和實效性。其四，構建統一共享的大數據平臺，用數據決策、用數據管理，充分利用互聯網技術和平臺優勢、發達的物流和電商的數據化信息優勢以及專業化的效率優勢，做到關鍵數據高效匯總、城市緊急交通調度和應急物資精準投放，用大數據輔助政府決策，提升疫情防控指揮效率。

（作者系江蘇省公共安全研究院教授，江蘇警官學院現代警務研究中心副主任）

責任編輯：孫秋香