向共同富裕目標不斷邁進

范從來　趙錦春

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話指出，新的征程上，要“推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。共同富裕是社會主義現代化的根本特征和重要目標，也是中國特色社會主義現代化與西方資本主義現代化的本質區別。在全面建成小康社會階段，“效率優先、兼顧公平”是經濟社會發展的主線;在現代化建設階段，應該更加強調“效率與公平包容”的共享發展。

作為東部沿海經濟大省，江蘇經濟發展水平處于全國前列。人均GDP連續11年位居全國各省（區）之首，產業結構轉型升級成效明顯，城鄉收入差距持續縮小，區域經濟協調發展穩步推進，脫貧攻堅任務順利完成，奠定了實現共同富裕的堅實物質基礎。在推進共同富裕進程中，我們要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建城鄉一體化發展的體制機制，彰顯區域經濟發展的協調聯動，全力打造共同富裕的江蘇范例。

完善再分配制度縮小居民收入差距

基尼系數是衡量收入差距的重要指標。要更好地發揮政府在推動機會平等及再分配收入調節方面的作用。

一方面，要推動機會平等。推動受教育機會公平。增加對農民、城市失業者，因病、因災困難家庭以及企業一線勞動者子女在入學、教育補貼、助學貸款等方面的政策扶持。完善創新創業培訓引導。提供多樣化就業培訓及就業引導服務，為創新創業提供政策、技術與信息平臺支撐，消除創新創業中的信息不對稱。優化企業營商環境。創造公平競爭的市場環境，為中小企業公平參與競爭提供公開、透明的市場環境，保障中小企業和個體私營經濟公平獲得市場資源和信息的權利，落實稅收優惠、資金補貼等優惠政策。

另一方面，進一步完善分配制度。完善穩定擴充中等收入群體規模的社會保障體系，探索民生保障支出可持續增長機制。增加教育、醫療、養老、住房保障等領域公共服務投入，減輕中低收入群體的支出消費負擔。注重發揮“先富幫后富”作用，建立具有引導力和規范力的共同富裕社會道德體系，通過網絡、電視、廣播、報紙、雜志等各種媒體積極宣傳文明道德風尚，激發全社會共識與參與動力，營造“先富幫后富”的共富社會氛圍。

構建城鄉一體化發展的體制機制

我省城鄉收入差距持續縮小，但在城鄉基礎教育、醫療衛生、社會保障和基礎設施建設等方面提升空間依然較大。農村公共服務建設在發展水平、供給結構、供給治理和政策保障等方面仍存在諸多體制機制難題，農村在吸引資本下鄉、促進要素城鄉雙向流動方面缺乏優勢。在現代化建設階段，單一收入維度的評價難以滿足人民群眾對美好生活的向往，人民群眾的獲得感已經成為評價共同富裕實現度的重要標準。城鄉生活質量、環境質量、公共服務，特別是城鄉之間的相對水平會直接影響群眾對現代化的評價。長期存在的城鄉收入及公共服務差距會影響人民群眾的獲得感和滿意度。因此，應著力促進優質公共服務實現城鄉均等化配置，推動農民共享現代化發展成果。

多渠道增加農民收入。一是降低城市落戶門檻。以更加包容的制度吸納農村人力資本和勞動力到城市就業。增加農村專業人才、非學歷人員城市落戶支持，鼓勵更多非本地戶口的外來務工人員落戶。二是增加農民財產性收入。2019年江蘇城鄉居民財產性收入比為7.52∶1，顯著高于工資性收入比的2.25∶1。因此，應深化江蘇農村宅基地流轉、經營性土地入市交易制度試點創新，完善“兩權”抵押貸款創新模式，讓農民合理分享土地增值收益，增加財產性收入。

提升城鄉一體化的公共服務質量。一是建立城鄉公共服務標準。在城鄉公共服務“清單制”基礎上，探索推出江蘇“自選動作”。明確現代化建設階段城鄉基本公共服務目標人群、具體內容及質量標準，明確公共服務人員配比、財力投入保障、土地供應。二是提升城鄉基本公共服務管理水平。建立城鄉公共服務大數據平臺，形成指標化、日常化、動態化、公開化的監測體系，構建客觀成效進展與群眾主觀滿意度相結合的城鄉公共服務評價新范式。三是構建多元主體參與的公共服務供給格局。適度放開城鄉非基本公共服務市場，吸引民間資本和社會團體參與，創新城鄉公共服務模式和業態。

以功能區建設推動區域聯動發展

江蘇區域發展差距依然明顯，區域間產業結構差異造成了蘇南、蘇中和蘇北經濟發展階段和居民收入的差異。2019年，蘇北第一產業增加值占GDP比重仍高達10.35%，遠高于蘇南一產占比的1.6%。蘇北地區第一產業就業人口比重達到25.3%，同樣高于蘇南和蘇中的6.1%和17.3%。江蘇三大經濟板塊間產業結構迥異，地區間居民收入差距較大的現狀亟待改善。“十四五”時期，我們要優化省內產業鏈和區域貿易網絡布局，提升板塊間經濟聯系度，推動城市群組團發展，形成先發展地區帶動后發展地區的包容性區域聯動發展格局。

創新區域聯動發展模式。一是因地制宜，集中優勢發展。明確“南北共建園區”功能定位與產業發展重點，堅持“產城融合、產業集聚、功能合理”的規劃原則，推進“工業向園區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中”。二是注重制度重塑。更好發揮南北共建園區等“飛地經濟”示范效應，優化政策制度“軟環境”。探索省內后發展地區向先發展地區開展“逆飛地經濟”試點。加快后發展地區率先實現“四化同步”的集成改革創新體制機制，實現后發展地區跨越式發展。

加快全局性基礎設施建設。用好G40高速和北沿江高鐵，打造北沿江先進制造業走廊，構建長三角區域“第三條科創走廊”。推動揚鎮寧馬鐵路向東延伸，與滬寧城際和跨江城際形成“城際環”。通過“串聯東西、溝通南北”，將沿江地區率先建成網絡化綜合立體交通走廊和暢達高效的城際綜合交通網絡。加快建設南通通州灣、南通新機場，打造橫向貫通沿海與沿江的區域經濟板塊。把握沿海開發、江淮生態經濟帶、大運河文化帶等戰略契機，密切省內縱向經濟軸帶周邊區域與中心區域的經濟聯系度。

（作者單位：教育部重點研究基地南京大學長三角經濟社會發展研究中心;江蘇省社會科學院農村發展研究所）

責任編輯：李佳婧