新形勢下江蘇省戰略新興產業發展路徑研究

陳 立

一、引言

戰略新興產業自被政府重視以來，一直都是高創新、高生產率的代表，處于產業生命周期曲線的黃金成長期，我國也因此花費大量人力財力物力以助力該產業的發展。其中以江蘇省政府為首，率先在“十三五”規劃上明確要求把戰略新興產業發展成全省支柱性產業，并以稅收優惠、財政補貼、科研支助等形式促進該產業的發展。在國際局勢日益緊張、疫情制約消費的嚴峻情勢下，江蘇省更是通過加快高技術產業轉化、加大科研投入、調整產業布局等方式促進戰略新興產業的發展。

截至2020年底，全省已經累計撥付86億元戰略新興產業發展專項資金，其中投入R&D經費占地區生產總值的2.72%，戰略新興產業占規上工業總產值的比重也超過了30%。可以說，戰略新興產業在江蘇省已經處于帶動經濟發展、引領經濟航向的關鍵地位。在國際局勢風云多變、技術合作制度日益嚴苛的大趨勢下，認清產業發展格局、放大產業發展優勢、補齊產業發展短板成為戰略新興產業是否能繼續保持良好發展勢頭的關鍵，也成為決定江蘇省經濟保持強健的關鍵因素。

二、產業發展成效

1.經濟示范效應顯著

據江蘇省統計局官方數據顯示，2016年至2019年，全省戰略新興產業產值增長率分別為10.5%、13.6%、8.8%、7.6%，占規上工業總產值比重達30.2%、31.0%、32%、32.8%，且在2020年疫情影響全球經濟低迷的大環境下，仍能繼續保持產值占規上工業37.5%的占比。由此可見，戰略新興產業的發展勢頭強勁，并給全省產業結構調整、經濟轉型升級帶來良好的示范和引領效應。

2.重點產業國際競爭力加強

自2018年起，江蘇省一直在努力推進重點戰略性新興產業創新布局，重點發展納米技術、人工智能等科技含量高的前瞻性產業，并積極搭建平臺促進互聯網與產業市場的深度協調。2020年，江蘇省更是下達產業專項資金6.88億元，支持由行業龍頭企業承擔的戰略新興領域的41個重點項目，項目所代表的技術水平已達到國內一流，部分項目甚至達到國際先進水平，讓江蘇省重點產業在國際市場上更具競爭優勢。

3.產業創新能力增強

創新能力是決定戰略新興產業發展水平的決定因素。為提高技術創新，江蘇省每年投入巨額財政支持企業研發，伴隨而來的研發成果也比較顯著。據統計，2019年，全省專利申請量59.4萬件，居全國前列；共有55個項目獲國家科技獎，總數位列全國第一；相關科技企業數量占全省規上工業企業26.9%。這批科研成果及成果產出有效地帶動江蘇省規上企業的生產產值，已經成長為促進資源優化、產業轉型的中堅力量。

4.新興產業集群加速

戰略新興產業集群是貿易摩擦日益加劇、經濟形勢復雜多變的時代產物，能夠有效增強該產業的市場適應能力及助推發展的穩定性。截至2019年底，江蘇省政府批示40多個專項資金助力產業集群形成，其中部分集群入選國家級項目。借助國家級的技術交流及協助，江蘇省目前已培育出以電力設備、生物醫藥、汽車零部件等為主體的一批領軍企業，蘇南地區更是已形成10個科技成果產業化基地，基地充分發揮了市場運作機能，有效地促進科技成果轉化為生產利潤。各大銀行也在融資和信貸政策上對產業集群重大項目給予傾斜，最大限度地保障集群各環節的有效運作。

三、產業發展瓶頸

1.區域發展能力差距大

江蘇全省經濟在發展過程中本就存在蘇南、蘇北步伐不一致的現象，這也導致了各地區在發展戰略新興產業過程中出現嚴重的投入產出不協調問題。在研發方面，2019年，蘇南地區（南京、蘇州、無錫、常州、鎮江）投入經費將近1500億元，在全省研發經費總投入中占比65%；蘇北地區（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）為379.85億元，只占17.22%。在產出方面，根據最新統計的各市該產業的產值情況顯示，蘇南地區戰略新興產業產值在全省占比達到63.6%；蘇北地區的產值在全省占比只有12.18%；區域發展進度顯著不平衡。

2.行業發展水平參差不齊

江蘇戰略新興產業由于行業眾多、發展基礎不一、技術水平不夠、資源不足等原因，各產業的發展水平出現參差不齊的現象（見表1）。其中，以電子及通信設備、智能裝備、新材料制造業為發展主體，達到高新技術產業總產值80%的占比；以航空航天制造業產值增長最快，這也與目前全國都是航空航天領跑工業增速的現象相一致，但該產業占高新技術產業總產值僅有0.18%，也反映出江蘇省航空航天制造業的規模不大、根基不穩的發展劣勢；以電子計算機、儀器儀表制造業為代表的產業工業總產值出現負增長，且占高新技術產業總產值的比重較小，部分原因可歸因于中美貿易摩擦對該行業的技術封鎖及行業本身對核心技術掌握不夠、對外依賴程度過高。

3.核心技術相對緊缺

科技是戰略新興產業的發展靈魂，關系到產業發展的深度和廣度。但從整體上看，江蘇省戰略新興產業仍面臨核心技術相對緊缺、產業化層次不高、高端環節嚴重依賴國外等問題。據統計，江蘇省目前約90%以上的高檔數控系統、鋰電池高端隔膜、大型科學儀器設備、風電整機等具有嚴重進口依賴性。尤其自中美貿易摩擦加劇之后，美國商務部對包括AI及AI芯片、機器人、量子計算、增材制造及先進材料等幾項正在蓬勃發展的核心前沿技術進行出口管制，導致江蘇省相關9個產業的科技發展受到嚴重掣肘（見表2）。

表2 美國限制性出口技術所涉及的戰略新興產業

在此情形下，雖然江蘇省積極出臺相關政策并搭建平臺以期能夠保障受影響產業的平穩過渡，但核心技術的缺乏、創新程度不高等已經使得一些產業陷入低端產能過剩和高端產能不足的發展困境，制約了戰略新興產業的高端發展進程。

4.中小企業金融支持有待加強

戰略新興產業與傳統產業差異較大，其顯著特點就是風險高、前期資金投入巨大，且技術研發和成果轉化階段需要有人力及資金的加持，這對于中小創業型企業來說，無疑增加了企業初期成長的難度。從目前情況來看，雖然江蘇省政府已經有專項財政資金支持企業發展，但主要側重于大企業和大項目，中小型企業獲得的資金扶植相對較少。加之我國逐漸加大對民間融資渠道審核的力度，中小企業由于規模較小、投資風險較大，其在融資渠道方面更顯匱乏。

四、推進產業發展的路徑分析

1.積極搭建區域合作平臺

目前，江蘇省蘇北地區的戰略新興產業發展進度相對緩慢，政府需要以政策為引導、落實建立區域戰略統籌機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制，發揮區位優勢、因地制宜，支持蘇南地區向高精尖端進步、蘇中地區向國際化進步、蘇北地區向區域合作進步。整體上要協調好各地方資源、搭建南北合作平臺、促進地區交流，形成優勢產業聚集群，以實現區域互補、南北聯動。

2.重點聚焦產業高端攀升

技術是第一生產力。無論未來國際局勢如何變化，抓緊核心技術才是產業長期發展的王道。江蘇省應繼續加強引導，企業應繼續加大創新研發，以攻克產業核心技術為突破口，支持戰略新興產業高端環節和關鍵節點的技術創新及成果轉化，形成具有標志性的創新產品，加快擁有國際核心競爭力的高端產業的培養。

3.努力深化金融創新支持模式

融資難問題一直牽絆著中小企業的成長、地區經濟的壯大，是產業升級中不容忽視的存在。江蘇省應積極搭建平臺，一方面吸引社會資本設立多種形式的產業基金、天使投資基金，形成覆蓋企業各階段的基金集群；另一方面創新資本市場融資渠道，根據戰略新興產業的特點，探索出符合自身特點的融資模式，深化以知識產權、專利技術等無形資產的擔保模式。

4.大力貫徹人才戰略

戰略新興產業從投入到產出階段均需大量的人才投入，人才的培養和引進成為關系戰略新興產業發展的核心因素之一。江蘇省應繼續大力貫徹執行人才戰略、優化人才后勤保障機制、加強校企協作、拓寬人才國際交流途徑，吸納海內外高精尖端人才加入江蘇，以激發戰略新興產業的發展潛能。