財政惠農政策應用問題研究

杜宜諾

一、財政惠農政策應用的措施及成效

1.提高農業綜合生產能力

支持高標準農田建設。進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

落實農機購置補貼資金。中央財政實行農機購置補貼，一是進一步優化和改善農機裝備結構；二是促進農業增產和農民增收；三是促進產業結構調整；四是促進農機工業發展。

2.促進農副產品穩產保供

保障糧食安全。一是做好糧食生產相關項目資金支持工作；二是落實糧食生產相關補貼政策，進行輪作休耕制度試點，提升地力水平等；三是加強對種糧主體的政策激勵，高種糧主體農業技術水平。

保障畜禽產品供應。一是支持畜禽業基礎設施建設完善；二是支持動物防疫，進行動物疫病強制免疫等。

3.提高農業抗災害能力

健全完善農業保險政策，通過規定程序選取經濟實力和業務能力強的保險公司參與政策性農業保險，對符合規定條件的農業保險業務，按照保險費的一定比例，為投保農戶、農業生產經營組織提供保險費補貼，保障農戶在遭受保險責任范圍內的損失后，及時得到經濟補償，盡快恢復農業生產，保障農民生活的穩定。

二、財政惠農政策應用存在的問題

1.財政惠農資金下達和管理方式不一致

部分獎補資金下達分屬不同的資金部門，產糧（油）大縣獎勵資金從負責經建資金的部門下達，其他資金大多從負責農業農村資金的部門下達，糧食生產業務主管部門主要是農業農村局。從業務主管部門反饋來看，因為分屬不同的資金領域，資金管理要求不一樣，不便于資金的安排使用。

2.部分財政惠農補貼類資金不能滿足需求

上級不斷加大政策補貼力度，但仍然不能滿足享受主體資金需求。如農機購置補貼，雖然補貼資金增加，但仍然不能滿足農民的購機需求，許多申請購機農民沒有享受到購機補貼；重點機具補貼比例偏低，并且由于資金限制，沒有足夠的動力機械配套。

3.部分財政惠農補貼類資金補貼額及補貼比例差別較大

以農機購置補貼為例，一是同一類型的機械補貼，在不同年度中補貼額調整幅度大。在農機購置補貼差額情況（表1）中，不同型號的大型拖拉機補貼額從2017年至2020年最大補貼差達到64300元。二是同一類型的機械補貼，不同生產企業的產品，銷售價格和補貼比例差距大。在這種情況下，農戶或合作社選擇時更傾向于價格較低者，而不是從適合自身使用角度出發選擇性能優良、使用期限更長的農機，不利于高性能農業機械普及推廣。

表1 農機購置補貼差額情況

4.惠農建設項目資金缺口較大

進行基本的機井、橋涵、道路、電力配套已經比較緊張，不能充分發揮高標準農田建設內容廣泛全面的優勢，體現不出高標準農田項目區對現代農業的引領示范作用。另外，金融資本、社會資本投資高，標準農田的力度還比較小。

5.惠農建設項目后期管護難度較大

項目建設完成后存在“重建設、輕管護”的現象。目前，各村機井、大口井、方塘等灌溉工程的管理模式主要有兩種，村集體組織管理或承包給個人管理，經濟收入少，管護資金落實到位率底，導致專職管理人員少，兼職管理人員普遍，管理經費落實難，一旦造成設施和設備損壞，維修和更換資金難落實，容易造成工程運行停擺，一定程度上影響工程效益的發揮。

三、財政惠農政策應用的意見建議

1.加大投入力度

一是建立健全惠農財政投入穩定增長機制，在分配政府債券限額時，重點向惠農領域傾斜，對符合專項債券發行條件、具有一定收益的惠農項目，通過發行專項債券予以保障。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。二是深化惠農資金統籌整合，切實提高惠農資金分配的科學性、精準度和縣級財政統籌能力，督促指導各地統籌整合好、科學使用好、監督好惠農資金。三是加強財政資金撬動引導，深入開展財政金融政策融合，引導金融機構把更多金融資金配置到惠農項目上。

2.統一管理方式

一是將財政惠農政策資金由統一部門下發，方便資金統一安排使用和管理；將原來的一般轉移支付方式改為專項轉移支付方式或是使用糧食風險基金專戶收付。二是積極推進預算績效管理，選擇部分重大政策（項目），實施全周期跟蹤問效試點，及時清理、退出低效無效政策，提高資源配置效率。三是加強“惠農補貼一本通信息管理系統”使用和管理，規范發放惠農補貼，加強惠農資金動態監控和統計分析，加大惠農資金調度通報和公告公示力度，確保惠農資金安全規范高效使用。

3.完善補貼標準

一是對于不同生產企業生產的補貼機械，建議從技術層面進行鑒定，按照不同性能配置分別確定補貼額或實行比例補貼，即提高對高性能、技術先進的農業機械補貼額，并將鑒定時全部配置說明下發到基層。二是對同一類型農業機械的補貼額，建議在不同年度內保持相對平衡，上級公示補貼目錄前先按照規定程序下發到縣級征求意見，有利于發揮政策指引、指導作用和了解縣級實際情況。三是每年根據縣級情況摸底調查農機購機需求，特別是對部分需求量增長較快、較大的農機，考慮增長比例，適當增加補貼資金總額。建議從業務主管部門入手研究享受主體購機需求，進一步加大補貼比例。

4.健全管護機制

一是從國家層面出臺相關管護制度，進一步建立健全“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護機制，明確規定惠農項目建后管護的主體、資金來源、管護標準、獎懲政策及監督管理責任等具體內容，確保建成的惠農項目工程穩定運行和長期發揮效益。二是要傾其全力，有效整合資源，發揮聚集效應。整合各類惠農政策和資金，集中力量打組合拳，促進項目上規模、出成效。三是要確定農民在惠農項目建設的主體地位。各級政府及其干部要充分想農民之所想，辦農民之所急，真正確定農民在惠農項目建設中的主體地位，調動農民的主動性、積極性、創造性。

5.注重宣傳引導

要注重宣傳，營造良好氛圍。首先，要發揮媒體的宣傳作用，形成強大的自上而下的宣傳態勢；其次，要加大對基層干部、黨員、村民代表的培訓、宣傳，將農業農村的優惠政策、深遠意義如實地傳達給群眾；最后，要以農業農村建設帶來的新變化、新成果這一事實，以群眾宣傳群眾，做到一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，從而不斷減少工作中的阻力，真正把好事辦好。