實現“中國之制”和“中國之治”的良性互動

黨的十九屆四中全會提出了“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”的重要命題，隨即而來的新冠肺炎疫情就對國家治理體系和治理能力進行了一場大考。疫情防控取得的成效，彰顯了中國共產黨和中國特色社會主義的顯著優勢。實現“中國之制”和“中國之治”的良性互動，對全面建設社會主義現代化具有重大理論與現實意義，是成就中國特色社會主義偉大事業的制勝法寶。

2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，給人民群眾的生命安全帶來嚴重威脅，這不僅是對決勝全面建成小康社會提出的一次重大挑戰，更是治理體系和治理能力面臨的一場大考。疫情暴發以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記時刻關注，親自指揮、親自部署，團結帶領全國人民奮戰在疫情防控的最前沿。經過全國上下的不懈努力，我國疫情防控形勢積極向好，經濟社會發展行穩致遠，人民群眾的生命安全和身體健康得到最大程度的保障，疫情對全國人民生產生活的影響縮減至最小。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上明確指出：“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。”[1]在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上指出“只要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，善于運用制度力量應對風險挑戰沖擊，我們就一定能夠經受住一次次壓力測試，不斷化危為機、浴火重生。”[2]

踏上全面建設社會主義現代化新征程考驗更加嚴峻，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷釋放制度優勢的治理效能。

堅持黨的集中統一領導的制度優勢，

是戰“疫”必勝的根本保證

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持黨的集中統一領導，是戰“疫”必勝的根本保證。2019年是中華人民共和國成立七十周年，歷史以鐵一般的事實向我們證明，無論我們面對怎樣的艱難險阻，中國共產黨始終團結帶領全國各族人民，不斷取得一次又一次“戰爭”的勝利，抗擊新冠肺炎疫情同樣要堅持黨的集中統一領導的制度優勢。

新冠肺炎疫情暴發之初，黨中央立即成立應對疫情工作領導小組，在中央政治局常務委員會的領導下開展具體工作，并向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，推動各級地方組織全面加強疫情防控一線工作;2020年1月28日，中共中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，為進一步打贏抗“疫”戰爭提供堅實的政治保證;2020年3月10日，習近平總書記親赴武漢考察新冠肺炎疫情防控工作并發表重要講話，將各級黨組織和全國黨員的力量共同凝聚到抗“疫”一線，將黨旗在疫情防控第一線高高飄揚。疫情暴發之后，全國各地區各部門積極配合，全國黨員不忘初心、牢記使命，全國人民眾志成城，疫情防控工作取得明顯成效，各地復工復產平穩度過，從1月27日首批援鄂醫療隊出征，到3月17日援鄂醫務人員分批撤離，無一不在釋放著由黨的領導占據統領地位的中國特色社會主義制度這一完整嚴密的科學制度體系顯著優勢的治理效能。

在戰“疫”必勝中釋放黨的集中統一領導制度優勢的治理效能。一方面，各級黨委（黨組）加強設計，完善分級管理制度，切實把思想和行動落實到黨中央的各項決策部署上來，以黨建引領疫情防控期間各項工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，明確細化黨員干部責任，強化對社區、村落的網格化管理，采取“網格化+大數據”手段，加強對重點人群的防控檢測，深入到保障人民生命安全和美好生活需要的每一寸土地，做到了勇承重擔，牢記使命，以“擰成一股繩”的韌勁和不獲得這場戰爭完全勝利絕不鳴金收兵的決心，凸顯制度優勢。另一方面，在疫情防控工作中，始終將人民利益置于首位，積極落實主體責任，竭盡全力救治患者，有效遏制疫情蔓延，針對實際情況“一地一策”，查找工作漏洞，補齊應急管理短板，統籌推進政治、經濟、文化、社會、生態文明建設，加強宏觀調控，尤其是對市場貿易、市場價格、交通物流等的監管和調節;鼓勵抗擊疫情主題原創文藝作品創作，弘揚正能量;加強對醫院、隔離場所等公共場所的消毒殺菌工作，實時監測空氣質量，倡導文明生活方式，真正將疫情防控措施做實、做細，以擔當和勇氣作為最強鎮定劑直面疫情挑戰，不斷釋放黨的集中統一領導制度優勢的治理效能。

堅持全面依法治國的制度優勢，

是戰“疫”必勝的法治保障

堅持全面依法治國是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，是疫情防控中最穩定、最堅實的保障。習近平總書記指出：“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。”[3]

2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》;隨后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》;2020年2月24日，十三屆全國人大常委會表決通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，將疫情防控作為當前頭等大事來對待，為疫情防控工作提供了有力的法律保障。疫情暴發以來，我們開展的各項防控工作都是卓有成效且公開透明的，堅持用法治筑牢疫情防控的生命線，以法治推進疫情防控工作，保障社會穩定安全向前發展。

在戰“疫”必勝中釋放全面依法治國制度優勢的治理效能。一方面，面對此次疫情暴露出的諸多新問題，有關部門不斷完善相關立法工作，在現有法律法規基礎之上，補齊短板、強化弱項，加快構建國家生物安全法律體系，強化公共衛生法治保證，部署啟動對《傳染病防治法》和《突發事件應對法》的修改完善工作，陸續啟動對《野生動物保護法》《環境保護法》等的修善，不斷提高執法水平，以信息公開透明助力疫情防控，著力保障人民群眾的知情權，重點加強社會治安管理的執法工作，嚴厲打擊非法銷售假冒偽劣口罩、防護用具等黑心商家趁著疫情想發“國難財”的行為，維持正常市場經濟秩序，依法懲處擾亂公眾安全、抗拒疫情防控、造謠傳謠等違法犯罪行為，維護社會穩定和長治久安。另一方面實事求是，疫情期間僅武漢立案查處二百余人，處理處級干部二百余人，全國各地司法部門快速及時地對與疫情防控有關的任何司法案件進行審理，并大力加強疫情防控法制宣傳，提升全民守法意識，各級黨委（黨組）尤其是基層組織，集中發力，通過“微課堂”、微信公眾號、微博等新媒體方式開展了一系列“互聯網+”普法宣傳活動，借助視頻、語音、文字、圖片等多種數字化媒介，大力弘揚社會主義法治精神，及時傳播權威信息，主動辟謠，號召全社會人民積極參與打贏疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰。

堅持密切聯系群眾的制度優勢，

是戰“疫”必勝的強大動力

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，是中國共產黨的根本工作路線和生命線，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，也是我國國家治理體系的又一顯著優勢。今天，要打好這場戰“疫”，必須切實發揮好人民群眾的主體作用，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，密切聯系群眾。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面貫徹落實以人民為中心的新發展理念，全面深化改革，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。疫情暴發以來，習近平總書記在多個場合強調，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，各地區各部門堅決落實黨中央各項決策部署。紀檢監察機關態度鮮明地回應社會關切的各類涉及人民基本生活的問題，各地通過機構網站、微信公眾號、手機客戶端等渠道開展線上招聘活動，國家從多方面出臺政策穩物價惠民生，開啟社會救助與保障標準與物價掛鉤的聯動機制，從方方面面保障國計民生。全國人民、湖北人民、武漢人民為抗疫斗爭立下了大功，奮戰在救死扶傷一線的醫護人員是“新時代最可愛的人”，只要我們同心協力，就一定能迎來疫情防控斗爭的全面勝利。

在戰“疫”必勝中釋放密切聯系群眾制度優勢的治理效能。一方面，各級黨委（黨組）廣泛組織群眾，上至中央，下至社區，動員各級各類組織、各類團體積極參與到疫情防控中，群策群力凝聚起廣大力量，團結帶領人民群眾聯防聯控、群防群治，在全國范圍內構筑起一座座疫情防控堅強堡壘，密布起一道道疫情防控人民防線，各地衛生健康組織、醫院都采取必要措施千方百計地保障人民救治，盡最大可能進行治療與防護，給患者提供最全面、最可靠的治療，集中隔離等措施的施展防止更多群眾被感染，各地各部門協同協力保障防護物資和基本生活必需品的供應，保障群眾正常生活秩序。另一方面，面對復雜形勢，各級組織通過地方新聞、地方廣播向人民群眾大力宣傳黨中央的各項決策部署，加強開展輿論引導工作，廣泛報道各地區疫情防控工作實效措施，重點報道疫情防控期間本地區的先進集體、個人事跡和人民共戰疫情的感人故事，通過心理疏導、緩解情緒等方式，關心關愛社會各界人士，打好了人民防控疫情的心理戰爭，疫情防控各項工作在人民群眾中穩步推進，為取得戰“疫”全面勝利奠定了堅實的社會基礎。

堅持集中力量辦大事的制度優勢，

是戰“疫”必勝的重要法寶

回顧黨史，我們之所以能創造一個又一個發展奇跡的根本原因就是中國共產黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢。此次疫情防控是一項全方位的系統工作，要想在這場人民戰“疫”中取得最終勝利，就必須聚合全社會共同力量，在中國共產黨的集中統一領導之下，全國各族人民圍繞共同目標，上下一條心高效推進各項舉措，從而辦成這件大事。

疫情發生后，全國各地迅速組建340多支醫療團隊，共派出4.2萬醫療人員火速馳援湖北，國務院聯防聯控機制建立起“一省包一市”的對口支援政策，19個省區市對口支援湖北除武漢以外的16個市州，全力支持湖北省病人救治工作，極大增強湖北當地醫療力量;全國各地緊急抽調施工人員，夜以繼日，火神山醫院、雷神山醫院僅以十多天的中國速度拔地而起;軍隊是人民的鋼鐵長城，除夕夜，陸軍、空軍、海軍軍醫大學抽組醫療隊奔赴武漢，抽組1400名醫護人員承擔武漢火神山醫療救治任務，三軍將士勇挑重擔、敢打硬仗、沖鋒在前，全力以赴保障武漢醫療和人民生活物資的輸送;各級各類科研機構、醫學院迅速組建多支科研團隊，加大對疫苗、藥物等防疫物資的研發投入，一個個科研成果走出實驗室，用于臨床，這種強大動員能力背后的奧秘，正是我們能夠集中力量辦大事的制度優勢。

在戰“疫”必勝中釋放集中力量辦大事制度優勢的治理效能。一方面，各級黨委（黨組）充分發揮主導作用，全面分析疫情和當前地區實際情況，因時因勢調整工作著力點和應對措施，整合優勢資源，集中優勢力量，統一領導、統一規劃，建立起一套跨地區、跨部門、跨行業的專門應對突發公共衛生事件的全社會協同治理模式，解放思想、整體進攻、重點突破，進一步做好聯防聯控和物資保障工作;另一方面，調動全社會積極性，做好維護社會穩定工作，緊密圍繞輿論導向作用，激發主流媒體主觀能動性，引導社會組織參與到保障正常生活秩序的行動當中，主要包括教育、醫療、交通、餐飲等第三產業，堅持疫情防控和經濟社會發展兩手都要抓，兩手都要硬，精準分析此次疫情對經濟發展提出的新挑戰，按照相關法律法規要求，多舉措全方位綜合治理，持續做好經濟穩步增長工作。疫情防控是一項全方位工作，只有堅持集中力量，統籌推進，才能打贏疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰，進一步推進國家治理體系與治理能力現代化，推動制度優勢更高效地轉化為治理效能。

堅持構建人類命運共同體的制度優勢，

是戰“疫”必勝的根本態度

此次疫情是二戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件，給全世界人民都帶來了巨大損失，同時也給全球治理體系帶來嚴重威脅和挑戰。習近平總書記指出：公共衛生安全是人類面臨的共同挑戰，需要各國攜手應對，[4]科學闡釋了世界各國是一個命運與共的共同體本質，同時也表明中國在這場全球抗“疫”戰爭中的根本態度，就是構建人類命運共同體。

中國是最早暴發疫情，也是最早控制、控制效果最好的國家，面對全球現狀，我們及時向世界各國派出援助，向全世界介紹我們的抗疫經驗，同時呼吁世界各國聯手抗疫，加強合作。《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書指出：截至2020年5月31日，中國共向27個國家派出29支醫療專家組，已經或正在向150個國家和4個國際組織提供抗疫援助，同時，中國還向200個國家和地區出口防疫物資，有力支持了相關國家疫情防控。我們在抗擊疫情中不斷釋放制度優勢的治理效能，成功構建起了一個涵蓋十四億人口的中國衛生健康共同體，面對全球疫情蔓延，中國同世界各國精誠合作，一起行動，并倡導構建人類衛生健康共同體，是將馬克思主義同中國具體實際相結合的重要理論創新，也是中國特色社會主義制度的又一重大優勢。

在戰“疫”必勝中釋放構建人類命運共同體制度優勢的治理效能。一方面，尊重并維護聯合國和世界衛生組織的組織協調作用，認真總結我們的抗疫經驗，并同全球共享，積極加強與世界衛生組織合作，加強與世界各國的合作，中國在制定合作協議、實時監測全球疫情發展狀況、風險評估、建立各國溝通協調機制等工作中發揮了積極作用，同時加強和維護多邊合作機制，利用“一帶一路”等國際平臺，加大對公共衛生健康領域的資金投入，推動建立全球物資聯防聯控機制，為落后和困難國家提供資金、資源、技術、人力等各方面支持，發揮大國擔當，為維護全球公共衛生安全提供了保障;另一方面，面對疫情初期，很多國家和城市所采取的“封城隔離”等措施帶來的全球經濟重創，中國積極推動全球援助削減消極影響，努力推動建立科學嚴密的全球監測預警機制、財政保障機制和全球應急管理制度，以確保當出現流行性、傳染性病毒時，及時追蹤溯源并向世界各國發出預警，在全球性公共衛生安全時間暴發時，國際組織可以按照實際情況，統一調度，向世界各國提供援助，在應急管理制度之下，無論發生什么樣的突發偶然性災難時，都有科學的應急方案來應對，都有訓練有素的應急救援隊伍進行支援，構筑起人類衛生健康共同體。

實現“中國之制”和“中國之治”的良性互動

2020年的這場新冠肺炎疫情，危及億萬人的健康與生命，對人類文明進程敲響警鐘，給各個國家的治理活動提出嚴峻挑戰。每個國家、每個政黨都竭盡全力應對這次大考，中國共產黨作為世界上最大的政黨，領導全國各族人民堅持以人民為中心，在戰“疫”必勝中釋放制度優勢的治理效能，為全中國、全世界交上了一份滿意答卷。在推進中國特色社會主義偉大事業進程中，不斷提升“中國之治”，完善和發展“中國之制”，實現“中國之制”和“中國之治”的良性互動。

黨的領導是實現“中國之制”和“中國之治”良性互動的首要前提。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領航員，無數事實證明國家治理效能的提升正是因為黨的領導，否則制度優勢的治理效能轉化就會失去方向和動力，未來我國的發展面臨極其復雜的國際環境和百年未有之大變局，在全面建設社會主義現代化新征程上，黨的領導依然是社會主義中國最大的政治優勢，國家治理效能得到新提升，必須發揮黨中央集中統一領導的主心骨作用，必須努力探索出一條加強頂層設計、做好層層對接、強化基層治理的中國道路。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以一種“我將無我，不負人民”的奮斗姿態，把人民對美好生活的向往當作自己的事業，全面系統總結了我國制度建設的理論和實踐經驗，聚焦如何實現國家治理現代化，堅持把黨的全面領導貫徹落實到國家治理的各個領域和政府履職全過程，實現了中國特色社會主義制度建設的偉大里程碑。在進行制度規劃與治理實踐的過程中，題中之義就是堅持和完善黨的領導，只有始終堅持黨的集中統一領導，才能在制度“有序建起來”的同時實現效能“更好地轉起來”。[5]要繼續深化黨的組織建設，尤其是基層黨組織的建設。基層治理是國家治理的“最后一公里”，黨員在國家治理各個環節中發揮著關鍵作用，扎實推進基層黨組織建設，以黨建引領基層治理，進而把廣大黨員組織起來，凝聚起全社會的力量，共同提升國家治理效能。

在完善和發展“中國之制”中不斷提升“中國之治”。新中國成立以來，中國特色社會主義制度僅用了幾十年時間，就已經形成了包括根本制度、基本制度、重要制度的體系，并逐步成熟定型，隨著我國新發展格局的形成，各類矛盾和問題的激化，對制度體系的建設提出了更高要求。黨的十九屆四中全會全面闡釋了中國特色社會主義制度和國家治理體系的理論創新，明確了13個方面制度和55個具體制度，根本制度是需要始終堅守的制度，基本制度是需要長期堅持的制度，重要制度是需要與時俱進的制度，它們共同支撐和服務于中國特色社會主義制度體系。在全面建設社會主義現代化新征程中，要堅持中國特色社會主義根本制度，根本制度是立國之本、執政之基，涵蓋內政外交國防、治黨治國治軍一切方面，具有統領作用，必須用制度體系保障人民當家作主權利的實現。完善中國特色社會主義基本制度，我國四個基本政治制度是人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，發揮好人大、政協的重要作用，進一步拓寬人民參與政治活動、資政議政的各類渠道，民族區域自治和基層群眾自治已經達到新高度，對各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起、增強中華民族向心力、培育中華民族共同體意識、人民的事情人民說了算發揮了重要作用，要不斷深化。發展中國特色社會主義重要制度，重要制度代表著根本制度、基本制度的執行，需與時俱進，增強每個制度的目標性和針對性，提高制度執行力，未來我們將會處于與以往不同的發展階段，面臨一些以往沒有遇到過的問題，要隨著社會主義現代化事業的不斷向前推進，因時施策，制定和完善適用于當下及未來發展所需要的各種重要制度，將新論斷、新方法、新實踐及時總結，充實國家制度體系，服務于治理效能的提升。

在不斷提升“中國之治”中完善和發展“中國之制”。國家治理活動包括社會生活的方方面面，關鍵在于對制度的執行，制度執行力直接決定了制度優勢向治理效能轉化的結果。中國共產黨是在全國各族人民的簇擁當中，走過百年輝煌，人民對中國共產黨的擁護是最大的底氣，最牢固的根基，中國特色社會主義制度體系是人民意志的體現，在制度向治理效能轉化的過程中，堅持以人民為中心的發展理念，絕不是一句空話。首先，在提升國家治理效能的過程中，要堅持黨的領導，堅定制度自信，注重制度的貫徹和落實。黨的領導是制度落實的根本保證，中國共產黨百年歷史的生動實踐告訴我們，“中國之治”在完善和發展中國特色社會主義制度中逐漸實現，從理論、實踐、歷史三個維度向我們展示了堅定制度自信的客觀依據，這是黨和國家事業不斷向前發展的根本保證，只有堅持制度自信，制度的執行力才會得以加成。其次，在制度執行過程中，各級黨委政府必然要高度重視，建立健全重實效的制度執行機制，嚴格遵循制度規定與要求，避免出現制度誤讀而造成的執行力不足、執行偏差等問題，對制度執行人員要提出目標和任務，明確責任和要求。在此過程中，要充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用，黨員領導干部要以身作則，帶頭執行，以上率下，自覺做制度的維護者和執行者，以示范帶動社會其他群體，為制度執行提供組織保障，營造良好氛圍，必然會產生高效的治理效能。最后，在制度執行過程中，必須實現全方位、全過程監督，運用黨內監督、國家機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等方式，特別是要發揮網絡的作用，加大監督力度，及時發現并糾正錯誤傾向，加大懲處力度，在全社會形成敬畏制度的氛圍，維護中國特色社會主義制度的權威性。此外，還要拓寬群眾反映渠道，及時聽取群眾的聲音，讓制度執行、社會治理協同發力。

中國共產黨之所以能帶領全國各族人民戰勝一個個艱難險阻，在實現中華民族偉大復興的中國夢的征程中披荊斬棘，就是因為我們強大的制度優勢。我們堅信，在逐步實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，在中國共產黨的堅強領導下，不斷釋放制度優勢的治理效能，具有重大理論與現實意義，是成就中國特色社會主義偉大事業的制勝法寶！

參考文獻

[1]習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（02）.

[2]習近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[N].人民日報，2020-09-09（02）.

[3]習近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020（05）.

[4]習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（02）.

[5]周虎，王明生.制度優勢轉化為治理效能的深層邏輯與實踐路徑——黨的十九屆四中全會精神學習體會[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2020，57（02）：5-15.

作者簡介

趙凱凱 西北大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義文化理論與實踐