黨建引領基層社會治理的創新路徑

習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。在當前實現國家治理現代化視野下，基層是國家治理的重點，更是難點。黨建引領基層社會治理是堅持中國共產黨領導和實現國家治理現代化的必然。

社區黨建作為新時代基層黨建的一個重要端口，是基層治理體系的重要組成部分。[1]中國基層治理體系是中國特色社會主義國家治理體系的有機組成部分，是黨領導的國家治理體系的基礎和根基。[2]四川省綿陽市古井社區通過創新黨建引領社區治理的模式，以黨組織帶頭，黨員發揮先鋒模范作用，充分利用其社區內退役軍人和婦聯組織，創造性地提出了“紅色指數評價體系”，將社區全體居民納入到社區治理中來，在本地區社區治理、經濟發展、黨群關系等方面取得了明顯成效。通過對古井社區的分析調查，充分認識其在社區治理上的優點和短板，對于學習總結基層社區治理方式，更好地充實黨建引領基層治理的內容和方式方法，更好地推動我國基層治理發展具有重要意義。

問題的提出

習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。[3]以黨建引領推進基層社會治理，提升基層社會治理效能，當前學術界針對執政黨建設和基層社區治理已有豐富的研究成果，但針對黨建引領基層社會治理的并不很多，主要集中在：第一，從黨建引領基層社會治理的邏輯入手，分析以黨建引領帶動基層社會治理對提升基層治理效能和推進黨的建設偉大工程的重要性。布成良從黨建引領提升基層組織力和提高基層社會治理精細化產生的“耦合”效應出發，分析了黨建引領基層社會治理的現實邏輯;[4]第二，從某個視角出發分析黨建引領基層治理的路徑。潘博、王立峰以社會資本為視角，分析基層治理在利用社會資本提升治理效能和強化社會資本積極作用同時面臨的問題出發，以現實問題為導向探尋黨建引領基層治理的有效路徑。[5]師林、孔德永從把制度優勢轉變為治理效能的角度出發，提出基層黨組織可以通過黨建引領加強基層治理的體制機制創新，將制度優勢轉化為基層治理效能;[6]第三，從黨建帶動基層治理創新出發，探討黨建引領在基層社會治理中的作用。鐘憲章從基層黨建引領基層社會治理創新必要性和實踐例子出發，探討基層黨建創新引領推動基層社會治理創新的思路途徑。

整體而言，學術界對這一問題的研究雖體量豐富，但研究的重點較為單一，尤其是對黨建引領在基層社會治理中的普遍問題研究不是很多，主要原因在：第一，基層社會治理具有特殊性。如農村和城市的社會結構和人員構成不同，內陸和沿海的經濟發展模式和水平不同，南北方的文化習慣和要素不同，這些因素決定了在發揮黨建引領基層社會治理的過程中存在特殊性和復雜性，因而難以以同一標準和模式應對基層社會治理;第二，黨建引領作用的發揮存在差異性。黨組織的作用在不同地區發揮的程度不同，因而黨建引領產生的效果不同。在此基礎上，從古井社區的實踐出發，通過古井社區黨建引領基層社會治理中產生的問題對當前基層黨建和基層社會治理提供借鑒。

古井社區黨建引領基層社區治理的經驗

（一）古井社區概況

1、社區基本情況

古井社區位于石塘街道西南部，因古時有鹽井而得名。距綿陽城區6公里，二環路、環形路貫穿全境，交通十分便利。社區幅員面積4.14平方公里，總人口2867人，共有10個居民小組，2個農業合作社。社區黨委共有黨員103人，正式黨員100人、預備黨員3人、入黨積極分子2人，團員40人。

2、社區基層治理難題

首先，轄區內雖然人口眾多，但是呈現空心化狀態，中青年多數外出打工，老年人贍養和留守兒童問題突出;其次，社區因靠近部隊基地，轄區內退伍軍人數量多，軍人的再就業問題明顯;再次，轄區內黨員、團員人數多，但是其先鋒模范作用發揮不明顯，缺少主人翁意識，沒有承擔起自身政治責任和社會責任;最后，古井社區區域廣闊，社區內土地資源沒有得到整合利用，居民收入以務農和外出打工為主，居民收入低，幸福感差。這種種問題推動古井社區迫切需要創新基層治理新模式。

（二）古井社區黨建引領基層社區治理的具體做法

古井社區黨組織從問題出發，充分發揮黨組織的領導核心作用，推動社區發生翻天覆地的改變。

1、堅持政治引領，以人民為中心

把“一切為了群眾”作為基層社會治理工作的出發點和落腳點。[7]古井社區始終以維護社區發展穩定、改善社區居民生活環境、增強居民幸福感、提高居民收入為出發點，把人民的需求作為黨建和基層治理的重點。同時，在社區發展集體經濟的過程中，黨組織充分發揮兜底作用，以全面保障社區居民的經濟利益為根本，對社區內公司運營的收益實行分紅制，在不同情況下利用黨組織的靈活手段確保居民的利益不受損害。

2、發揮組織引領作用，協調各方力量

古井社區黨組織充分發揮黨組織在各項事務中的領導作用，調動各方力量參與社區治理。

首先，充分發揮黨員的先鋒模范作用。古井社區內黨員人數多，以“兩學一做”教育為契機，實施黨員、干部五“亮”監督管理，制成明白墻，接受黨內外監督。通過亮身份：讓群眾知道身邊誰是黨員，讓黨員除了接受組織監督之外，更是置于群眾監督之下;通過亮家庭：讓群眾知道身邊黨員的家庭成員，該黨員是否按照要求管好、教育好身邊的人，接受群眾的監督;通過亮工作：讓群眾知道該同志的工作或特長，是否利用工作技術或特長積極參加志愿活動，為社區群眾或社會提供與之相關的服務，營造“人人為我，我為人人”的社區氛圍;通過亮承諾：每一位黨員必須向黨總支作出承諾，根據自身情況，內容必須涉及身邊人教育、黨風廉政、組織紀律、社區建設、志愿服務、先鋒模范作用發揮等;通過亮誠信：設定分值，細化扣分項目，接受組織和群眾雙重監督，作為年底評議時重要依據。由黨員帶頭，發揮其示范引領作用，在社區治理中起到核心作用。

其次，充分利用好退役軍人這支隊伍。古井社區利用29基地軍地共建優勢，堅持抓黨建、促雙擁、推發展工作理念，將轄區內79名退役軍人組織起來，專門成立退役軍人黨支部，由其組成專門的隊伍在社區里實行全面巡邏，維護社區發展穩定，讓退役軍人充分參與到社區治理中去，另建立退役軍人服務站，為其提供良好的服務，調動其積極性。

再次，利用好轄區內婦聯組織。社區內老人日常生活和留守兒童教育問題是社區治理的大問題，古井社區黨組織利用婦聯的社會性和群眾性，創辦了社區紅色大舞臺和雙擁藝術團等藝術形式，并設專門的活動室，為居民提供娛樂休閑場所，另外利用婦聯對社區內留守兒童帶去關懷教育，建立紅色書吧，每年開展兩期紅色夏令營，針對下一代，挖掘社區內的大學生，對留守兒童進行文化輔導，利用基地優勢帶到部隊進行參觀，讓退役軍人也參與到兒童輔導中，培育新一代兒童的紅色基因，開展感恩教育。

最后，古井社區黨組織創新性地建立古井社區“紅色指數”工作法，為社區內全體居民建立個人檔案，建立清晰的紅色指數評價體系量化考核的120條標準，實行正向激勵和反向懲戒的手段，利用經濟杠桿功能，將評分與社區內居民的經濟利益和評優評先、就學就醫等實際生活掛鉤，通過授予紅色居民、紅色學生、紅色家庭、紅色樓棟、紅色商戶、紅色市場等榮譽牌匾，構建起集約連片集群“紅色海洋”，不僅將全體居民納入到社區治理體系中去，還大大增強了居民參與社區治理的責任感和參與感，在社區治理中形成“黨建引領+群眾參與”的雙重合力。

3、服務于社區經濟發展

經濟發展問題是社區治理的難題，古井社區充分利用地理優勢和區域面積，突出發展是第一要務。加快打造“三園一街一鎮”（農旅生態園、愛國主義教育主題公園、軍民融合產業園、雙擁示范街、悠然休閑小鎮），以擁軍工作為重點，不斷發展社區的休閑體驗式觀光農業、戶外拓展訓練的軍事文化及愛國主義教育主題公園、軍轉民項目落地生根煥發活力的軍民融合園、軍愛民民擁軍的“雙擁”示范街、打造一個全方位高起點符合社區實際的“三園一街一村”立體經濟網絡格局，利用區域優勢發展特色優勢產業，不斷壯大集體經濟。

4、思想文化引領

宣傳陣地是黨的喉舌，社區多渠道、多方式利用各種重大節日、文化活動、會議、張貼欄、廣播、LED顯示屏宣傳黨和國家的方針政策。建立古井發展村史館，宣傳古井豐厚的歷史文化底蘊，打造社區居民的集體榮譽意識;建立古井電視臺，以人民群眾喜聞樂見的方式宣傳黨史黨建、社會法制以及新聞時事，培養居民的政治參與意識;用以林清貴為代表的抗美援朝退役老兵積極投入社區治理的鮮活事例激發居民的責任意識;在社區內打造雙擁文化紅色長廊，重視社區思政教育，通過營造積極向上的文化氛圍，用大眾的形式將黨的政策內化于心。

古井社區黨組織通過堅持人民立場，以發展經濟為導向，以思想文化熏陶為依托，在黨組織的引領協調之下，本地區人居環境大大改善，社區內居民收入顯著提高，社會穩定得到有效保障，社區內呈現安靜祥和、繁榮發展的嶄新局面，創新了黨建在引領社區治理方面的新做法、新模式。

古井社區黨建引領社區治理的發展困境

古井社區在社區治理上取得了明顯的成效，但在發展的過程中，也產生了一些不可避免的問題。

（一）辦事效率低下

在社區事務推進方面，以前由黨組織決定的事情，現在必須報告居民大會審議、社區居民代表審議，黨員大會審議，上級黨組織審議，申報程序多重復雜，嚴重影響了社區的辦事效率。

（二）社區缺乏有效的監督機制

社區財務公開制度不完善，黨組織內部尤其是黨政領導干部在社區財務事務方面仍有很大的主動權與操作空間，并沒有形成完整有效的監督機制。

（三）引資機制不健全

企業在古井社區投資建廠，帶來的經濟收益是不固定的，引進社會資本存在很大風險，與市場、資金，包括企業自身內部發展情況有較大的關聯性，由社區發揮保障居民利益的兜底作用，只是一個手段，并不是根本的解決辦法。

（四）社區內空心化嚴重

通過對古井社區的調研發現，在社區內多數是老人和兒童，極少見青壯年人群，社區更大意義上仿佛是一個養老公園，年輕人大多選擇外出打工，社區發展的內生動力不足。

推進黨建引領社區治理發展的有效路徑

矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來。以古井社區為例，探索當前黨建引領基層社會治理創新的有效路徑。

（一）充分發揮基層黨組織的政治引領作用

黨建引領作用不是簡單的口號引領，而是通過價值引領和平臺引領帶動基層社會治理成效。隨著改革的全面推進和市場經濟的深入發展，拜金主義、享樂主義、消費主義等價值觀念滋長，對個人主義的推崇消解了愛國主義、集體主義、共產主義的公共觀念。在新時代，只有突出基層黨組織的政治功能，才能建立廣泛的社會心理認同。[8]社區黨組織在創新實行諸如“紅色指數評價體系”這樣的方式方法同時，要加強對社區居民中華人民共和國史、黨史、改革開放發展史等相關歷史的學習以及對當下最新中央政策等主流價值意識形態的引導學習，建立廣泛的認同感和政治責任感。

（二）建立健全社區治理體系化機制

1、簡化事務審批流程。為體現民主和公開而實行的審批程序，不可避免地面臨著程序復雜、辦事效率低等問題。解決這一問題，一方面可以簡化事務的審批流程，精簡重復性會議;另一方面可以建立一體化事務辦理平臺，建立專門的辦事基地，集約辦事時間，提高審批效率。

2、建立行之有效的監督機制。有權力的地方就有腐敗，全面從嚴治黨要深入到基層治理中去，實行黨內自我監督和群眾監督等內外結合的監督方式，同時上級黨組織要對基層黨組織實行督察與問責，對于在基層治理中的失責干部要及時談話與處理。

3、建立基層治理評價機制。將基層黨組織領導人在基層治理中取得的績效與職務提升掛鉤，并建立相關激勵條件，鼓勵、激發基層黨政干部創新基層治理模式，更好地發揮工作積極性和創造力。

（三）建立引領資本評估機制

資金問題通常是社區發展的大問題，除了國家財政支持，利用本土的土地、資源發展也是一個有效的方式，基層黨組織是基層地域中惟一能夠以領導核心地位整合、動員各類社會資本，且自身具備強大的政治、組織、文化等資源來供給社會資本的治理主體。[9]但在引進外部企業的過程中，黨組織在經營企業和市場運行方面是缺乏經驗的，黨組織應該牽頭建立資本價值評估機制，聘請專門的人才建立資本評估小組，對引入資本和已有資本進行評估分析，保證企業運行風險對居民收入的影響范圍，最大限度地保障社區內部居民整體利益。

（四）黨組織做好資源整合

這里說的資源不止包括土地、人才，還包括基層組織內部的特色資源，諸如古井社區的退役軍人團體，（多元力量）基層黨組織要充分發揮黨組織引領作用，整合資源，將資源的有效力放大并應用到基層治理中去。

（五）培育高素質人才隊伍

辦好中國的事情，關鍵在黨;辦好基層治理的事情，關鍵在人。制度再好，治理體系再完備，如果人的素質和能力跟不上，也不可能發揮很好的作用，[10]要通過各個方面培養、吸收人才，最大限度地“引”、“留”人才，促進人員回流。一是發展本土特色產業的同時，建立本地居民創業扶持機制，鼓勵在外務工人員回家鄉創業，給予其創業優惠政策。二是鼓勵本地區大學生回家工作。實行相關激勵措施，鼓勵大學生利用學到的知識和先進的發展理念回鄉工作創業。三是吸引外部人才到本地區來，在相關經濟發展、企業經營方面聘請技術人才有針對地吸納人才。四是提升本地區黨組織黨員尤其是黨員領導干部的知識水平，建立專項資金，鼓勵黨員提升學歷，充實學習。

注釋

[1]王奇珅.新時代社區黨建引領的實現路徑——基于成都市青白江區社區疫情防控的實踐[J].中國西部，2020（05）：117.

[2][3]以黨建引領基層治理創新[N].光明日報，2018年12月13日.

[4][8]布成良.黨建引領基層社會治理的邏輯與路徑[J].社會科學，2020（06）：79-80.

[5]潘博，王立峰.新時代黨建引領基層治理面臨的現實困境及其化解路徑——以社會資本為分析視角[J].社會主義研究，2020年第5期.

[6]師林，孔德永.制度-效能：基層黨建引領社區治理的創新實踐——以天津市“戰區制、主官上、權下放”模式為例[J].中共天津市委黨校學報，2020年第1期，

[7]徐娜.以黨建引領基層社會治理研究——以大慶市為例[J].大慶社會科學，2020（10）：72

[9]潘博，王立峰.新時代黨建引領基層治理面臨的現實困境及其化解路徑——以社會資本為分析視角[J].社會主義研究，2020（05）：111.

[10]王大廣.黨建引領：基層治理之魂[J].前線，2020（01）：80.

作者簡介

李佳玲 四川省委黨校2019級法律碩士研究生