新時代優化中西部地區營商環境的對策建議

馮晅

良好的營商環境不僅是一個國家或地區競爭力的關鍵因素之一，也是經濟軟實力的重要體現。全面、準確、深入、客觀地認識和理解營商環境，準確把握中西部地區經濟建設中營商環境的現狀、存在的問題，進而找出優化營商環境的對策和著力點，是新時代優化營商環境的應有之義。

營商環境的內涵及意義

所謂營商環境，是指市場主體在準入、生產經營和退出等過程中所涉及的市場環境、法治環境、政務環境及人文環境等相關條件和因素的集合體。具體來說，營商環境既包括影響企業的經濟和社會要素，又包括政治和法律要素，是一項涉及面和對外開放很廣的系統工程。一個地區營商環境的好壞會直接影響當地招商引資的數量、質量，也影響著地區內的經營企業，進而對經濟發展水平、社會就業、財稅收入等產生著重大影響。

對企業來說，營商環境就好比陽光、空氣和水，是自身賴以生存和發展的重要基礎。當下，隨著世界經濟全球化格局的發展變化以及我國經濟發展進入新時代，各界已經達成共識并深刻認識到塑造良好的營商環境對區域經濟發展的重大推動作用。黨的十九大報告明確指出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”，這為營造公正公平的市場營商環境、激發市場主體的活力和創新、構建開放型經濟新體制指明了方向。近年來，隨著國家對營商環境的重視程度越來越大，諸多省市區也紛紛出臺了一系列發展和優化營商環境的政策和措施，其具有的意義重要而深遠。即良好的營商環境不僅是一個地區或城市的競爭力，是全面深化改革的一個突破口，還是我國經濟高質量發展的重要保障。

中西部地區建設營商環境現狀

近些年來，國務院常務會議每年的第一次會議都將優化營商環境、推進“放管服”改革作為重要議題。2019年中央政府工作報告中也在多處分別提到了我國改善營商環境的成效、不足、目標與舉措，提出要打造法治化、國際化、便利化的營商環境。各省、市地方政府也紛紛行動，將優化和提升營商環境工作舉措積極落實。由此可見，全國自上而下對改善營商環境的重視程度越來越高。在此環境下，中西部地區在按照中央部署，并結合自身優勢、著力探索擴大開放的特色之路的過程中，進行了無水港、口岸作業區、口岸后續監管點、保稅倉庫等口岸功能區探索，取得了一系列改革創新成果。但是由于我國地域遼闊，不同地區之間的發展水平差異巨大。根據對西部地區的相關調查數據表明：當前在我國西部地區以占全國70%的國土面積、28%的人口、20%的經濟總量，僅擁有全國大約7%的對外貿易額、10%的利用外資額以及8%的對外投資額。[1]同時，由于中西部地區受地理區位、開放理念、制度約束、經濟不發達等諸多因素的限制，使得中西部地區的營商環境與東部沿海地區以及國際先進地區水平相比，還存在開放程度低、行政效率較低、審批事項過多、服務水平較弱、人才匱乏等方面的差距和短板，這在一定程度上影響了中西部地區開放型經濟體系的構建。

中西部地區優化營商環境存在的問題

發展和優化營商環境，不僅能夠構建現代化經濟體系，建設開放型經濟體制，還可以激發社會創造力和發展活力，提高地區發展的質量和效益，進一步推動地區經濟的可持續健康發展。近年來，按照黨中央、國務院對優化營商環境的重要部署，中西部地區結合自身實際情況，因地制宜，積極探索出了一些優化營商環境的措施，取得了顯著的成績，不僅為很多市場主體減少了經濟負擔，還有效促進了政府服務水平和效率的提升。然而，與東部地區的營商環境相比，中西部地區還存在很大的差距和問題，其主要表現在以下幾個方面：

首先，制度化長效治理機制和方式還有待完善。相比東南沿海地區，中西部地區對營商環境的優化起步較晚。雖然當前政府出臺了很多優化營商環境的政策措施，但在發揮主導性作用方面還不夠，在優化目標上還依舊以招商引資的數量和規模為主，在管理上仍然慣用行政手段，在評估中過于重視市場主體數量、投資額以及投訴量等量化因素。[2]因此，還需要進一步優化制度化長效治理機制和方式。其次，政府服務效能還有待提升。目前，與先進地區相比，很多中西部地區還處于從管理型政府向服務型政府轉變的過程中，仍然存在審批手續繁多且時間長的不足之處，因此，優化政務環境，提高服務效率，提升服務效能，增強企業和群眾的滿意度和幸福度就顯得尤為重要。再次，智能化服務體系平臺建設尚不完整。高效的智能化政務服務是提升營商環境的軟實力。在中西部地區，尤其是一些經濟不發達的偏遠地區，還沒有很好地將政務服務與互聯網進行深度融合，無法為企業提供便利化的政務服務;最后，經驗借鑒不足，出現了生搬硬套的現象，部分經驗學得也是形存神散，無法做到協同，企業獲得感低。

中西部地區優化營商環境的對策建議

隨著“放管服”改革、商事制度改革的不斷深化，我國的營商環境建設取得了非?？焖俚陌l展，但是由于中西部地區對營商環境的建設和優化起步較晚，存在的問題不可避免。因此，要進一步實現中西部地區營商環境的優化和改善，就要正視存在的問題，并積極探尋解決問題的策略，以推動中西部地區營商環境的優化和升級，為市場培育、產業發育和生態涵育提供更加肥沃和適宜的土壤。

一是營造健康潔凈的政治生態。良好的政治生態是建設營商環境的關鍵“硬件”，不論從理論與實踐看，還是從歷史與現實而言，要優化營商環境，關鍵就要凈化政治生態，從一定意義來說，政治生態決定營商環境，營商環境反映政治生態，離開政治生態談優化營商環境只是一個偽命題。當前，隨著全面從嚴治黨的不斷深入和推進，修復和潔凈政治生態的成效逐漸顯現，這種良好的態勢為經濟的可持續健康發展注入了新鮮血液和強勁動力。同時，隨著習近平總書記的“親、清”新型政商關系的提出，也為新時代市場經濟主體釋放了積極的信號和能量。由此可見，要實現營商環境的優化，就必須先建設健康潔凈的政治生態，即樹牢“四個意識”，加強推進經濟領域的反腐工作，扎實做好黨風政風監督工作，營造風清氣正的政治生態，促進營商環境建設。

二是加快形成法治化、信息化、市場化的長效機制。優化營商環境長效機制有利于保證營商環境建設的常態化、持續化和穩固化。加快優化營商環境長效機制，具體主要有：（1）推動營商環境法治化。法治化是實踐經驗的最高制度化形式。國務院《優化營商環境條例（草案）》的出臺，意味著各項措施要具體落實到位，然而，從實踐來看，有的地方出現了理解不到位、落實不力的現象。只有以法治化的形式，不斷提高政府公職人員的整體認知水平，才能讓優化營商環境改革軟硬件兼備。（2）加強信息的互聯互通。要做好營商環境的優化工作，就要著力于加強“互聯網+政務服務”平臺建設，建立政務信息共享交換平臺體系，不斷深入推進“放管服”改革，提升行政效率。（3）有效開展營商環境評價工作。從制度層面有效破解營商環境“中梗阻”問題。全方位、多角度開展“企業評、群眾議”的評估工作，不斷強化評議機制，使其逐步形成常態化，以推動中西部地區和各部門營商環境優化質量的整體提升。

三是以企業的需求為導向，為其提供更加精準的服務。營商環境的優劣不僅是評價政府治理效能的重要尺度，還是直接影響招商引資的多寡，影響區域內的經營企業，對區域內的經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。優化營商環境，以企業的需求為導向，提高市場主體在企業生命周期的滿足度與獲得感。各地區由于企業與投資者的不同，對營商環境的訴求不同，同時，各地區受經濟發展水平和市場化程度不同的影響，對優化營商環境的重點也有差異。因此，在新時代，政府在服務市場主體時，就要結合市場主體的多樣性，以及需求的多元化，制定出具有差異化、特色化的精準服務政策，以利于解決企業遇到的實際困難和訴求，為其提供更加精準的服務。[3]

四是借鑒先進經驗，促進地區創新發展。中西部地區要優化營商環境，就需要學習借鑒東部地區以及發達地區的先進經驗，但要避免生搬硬套。而是要按照黨中央、國務院的統一部署和要求，立足本地區的實際情況，借鑒學習，求同存異，制定出有利于本地區經濟和社會發展的措施，打造營商環境新高地，助推地區高質量創新發展。

參考文獻

[1]姚景源.西部大開發會打開怎樣的新格局[N].環球時報，2020-05-20.

[2]趙歡歡.政府治理視角下優化營商環境策略研究——以內蒙古自治區為例[J].黑龍江社會科學，2019.06：99-102.

[3]李贊，劉學謙.新時代建設良好營商環境的著力點[J].智庫理論與實踐，2019，4（6）：78-84.

作者簡介

馮 晅 任職于天津市公共資源交易中心