關(guān)于開(kāi)封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系發(fā)展的思考

李艷珍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要抓手。多年來(lái)，依托政府支持，開(kāi)封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系得到了不斷發(fā)展，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，筆者就開(kāi)封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系發(fā)展情況進(jìn)行探討。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，開(kāi)封市市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施比較完善，檢測(cè)隊(duì)伍精良，檢測(cè)能力過(guò)硬，工作經(jīng)費(fèi)保障充足，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作能夠正常全面運(yùn)轉(zhuǎn)。但縣鄉(xiāng)級(jí)質(zhì)檢體系運(yùn)行不容樂(lè)觀。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖已成立，并配備一定的硬件設(shè)施，但體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍未納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，致使部分縣、區(qū)沒(méi)有進(jìn)行“雙認(rèn)證”到期續(xù)展工作。35個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域站雖然已投入建設(shè)，但是因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題無(wú)法全面運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問(wèn)題

（一）制度落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等多部法律法規(guī)，要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。其中，市級(jí)預(yù)算100萬(wàn)元，縣級(jí)預(yù)算50萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算20萬(wàn)元。目前，開(kāi)封市市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已落實(shí)每年100萬(wàn)元的檢測(cè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍無(wú)法兌現(xiàn)該項(xiàng)預(yù)算。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員缺失

開(kāi)封市市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員21人，具體從事檢驗(yàn)檢測(cè)的只有11人，還存在部分專(zhuān)業(yè)人員不對(duì)口、技術(shù)能力較弱等問(wèn)題，致使對(duì)現(xiàn)有的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及蔬菜產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣鄉(xiāng)兩級(jí)的檢測(cè)人員缺失問(wèn)題更為嚴(yán)重，存在檢測(cè)人員少、流動(dòng)性大等問(wèn)題，無(wú)法保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的正常運(yùn)行。

（三）有效激勵(lì)約束機(jī)制缺乏，發(fā)展后勁不足

開(kāi)封市農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的人員工資待遇主要與職稱(chēng)級(jí)別掛鉤。但由于單位職稱(chēng)崗位設(shè)置比例、年齡結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分檢測(cè)技術(shù)人員到了崗位晉升年限，卻因無(wú)相應(yīng)空崗而無(wú)法申報(bào)，即使取得了資格證書(shū)卻因“人多崗少”等問(wèn)題而不予聘用。開(kāi)封市農(nóng)檢機(jī)構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的有效激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致工作人員工作積極性不高，機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁不足。

（四）重硬件、輕能力，基層運(yùn)行乏力

開(kāi)封市市級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，硬件及能力做到雙重并舉，能夠順利按時(shí)完成省級(jí)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作任務(wù)。縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)雖然具備農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的基礎(chǔ)儀器設(shè)備，但日常檢測(cè)工作仍以快速檢測(cè)為主，定性定量檢測(cè)能力不足，檢驗(yàn)檢測(cè)體系運(yùn)行乏力。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）保障各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)

依據(jù)《河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》，建議開(kāi)封市各縣政府、區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的資金投入，并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)隊(duì)伍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高的工作，檢測(cè)人員需要具備化學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，并通過(guò)多次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、操作實(shí)踐方能勝任。因此，開(kāi)封市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)可根據(jù)各級(jí)檢測(cè)能力及工作需要，增加編制人數(shù)，并通過(guò)公開(kāi)招錄、人才引進(jìn)等多種渠道進(jìn)行質(zhì)檢隊(duì)伍的補(bǔ)充完善。

（三）加快縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”續(xù)展工作步伐

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目和使用方法都需要經(jīng)過(guò)“雙認(rèn)證”獲得相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)能力這一行政許可。《河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》中第四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)扎實(shí)推進(jìn)中規(guī)定：縣一級(jí)全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于8000個(gè)，全年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于600個(gè)，縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100%落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。根據(jù)上述要求，開(kāi)封各縣、區(qū)若想成功創(chuàng)建食品安全縣達(dá)到檢測(cè)任務(wù)目標(biāo)，必須加快加強(qiáng)做好“雙認(rèn)證”工作。

（四）注重檢測(cè)儀器的維護(hù)，加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)

為全面提升開(kāi)封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)水平，保證國(guó)家投入的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的完備率、利用率，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各自?xún)x器設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，重視檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境條件（溫度、濕度的控制），從而確保質(zhì)檢體系建設(shè)中的每臺(tái)（套）儀器設(shè)備的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，開(kāi)封市農(nóng)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的實(shí)際操作培訓(xùn)，使每一位檢驗(yàn)檢測(cè)人員能夠正確、熟練地掌握儀器操作技能，促進(jìn)開(kāi)封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)不斷完善發(fā)展。