湯陰縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的主要做法和建議

祝彩霞

近年，湯陰縣以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞“育龍頭、延鏈條、抓創(chuàng)新、促循環(huán)、樹品牌”五大舉措，初步實現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治共享格局，打造了從農(nóng)田到餐桌的全過程保障體系。2019年，湯陰縣被授予河南省省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

一、主要做法

（一）強化監(jiān)管體系，健全管控網(wǎng)絡(luò)

一是強化農(nóng)資市場監(jiān)管，督促各農(nóng)資經(jīng)營門店建立“兩賬一卡”制度，開展“農(nóng)畜產(chǎn)品專項整治”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳”“農(nóng)資市場專項整治”“農(nóng)產(chǎn)（食）品安全大排查”等活動。二是全面清理整頓農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和門店，及時查處違法違規(guī)案件，形成打擊違法違規(guī)行為的“雷霆萬鈞”之勢，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。

（二）強化智慧溯源，實現(xiàn)全程管控

一是開通生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門、消費者“三個終端”，通過三方合力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治。二是打造農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管體系，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、放心菜市場、透明生產(chǎn)、流通銷售、放心餐飲“五大模塊”。打造后臺運行全程可視的“透明車間”“透明基地”“透明園區(qū)”12個。三是湯陰縣政府投資800多萬元在全省率先建立“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺，共安裝農(nóng)田監(jiān)控攝像頭186處，實現(xiàn)了對全縣3.73萬hm2農(nóng)田的實時監(jiān)控，記錄了農(nóng)作物生長的全過程，填補了農(nóng)作物生長過程中的監(jiān)管“盲區(qū)”，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到提升。

（三）強化誠信保險，提升服務(wù)質(zhì)量

一是開展誠信承諾活動，簽訂誠信承諾書，實行“紅黑榜”制度，將全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入“紅黑榜”，表彰“紅榜”企業(yè)，對“黑榜”企業(yè)進行曝光，并嚴(yán)厲懲處。二是湯陰縣與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司簽訂了全國第一單食品安全責(zé)任保險，將全縣群體性聚餐和學(xué)校食堂納入統(tǒng)保范圍，為全縣50萬人民每人投保1份食品安全責(zé)任險，為全縣企業(yè)提供風(fēng)險保額2.6億元。三是推行“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險”，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險防范體系，湯陰縣連續(xù)3年出臺政策，引導(dǎo)規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)強筋小麥新型經(jīng)營主體進行參保，并進行參保補貼。

（四）開展品牌建設(shè)，提升競爭能力

2020年，湯陰縣已經(jīng)完成24個綠色食品標(biāo)志許可材料的上報，均已通過評審，已收到部分證書。湯陰縣積極組織河南省鯤華生物技術(shù)有限公司、河南麥多生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報農(nóng)業(yè)知名品牌。湯陰縣菜園鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)小麥入選安陽市農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌，眾興菌業(yè)雙孢菇、鯤華牌小麥胚芽油入選安陽市農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，麥多彩虹西瓜、金祥葡萄等入選安陽市農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二、存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力有待進一步提升

湯陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管站建設(shè)基本完成，工作機制初步形成，日常檢驗已經(jīng)開展，但在村級監(jiān)管中存在一人多職現(xiàn)象，工作難免出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員沒有編制，流動性大，對監(jiān)管工作也有一定影響。

（二）經(jīng)營主體規(guī)模需要進一步扶持

目前，湯陰縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位大多為分散式個體，規(guī)模較小，難以形成集團優(yōu)勢。從業(yè)者質(zhì)量安全意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識參差不齊，雖然目前有門類比較齊全的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是生產(chǎn)者有時候追求眼前利益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個階段和過程中，難以全部按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進行種植，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。

（三）部門協(xié)同監(jiān)管有待進一步加強

由于各部門職責(zé)不同，監(jiān)管范圍也不盡相同，在監(jiān)管時往往存在各行其是的現(xiàn)象，信息不共享，沒有形成統(tǒng)一的步調(diào)，難以形成合力，監(jiān)管也不能做到無縫銜接。

三、建議

（一）提升監(jiān)管檢測能力

在監(jiān)管檢測體系初步完善的基礎(chǔ)上，建議逐步實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室檢測力量的升級和改造，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，責(zé)任到人，層層落實，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的常態(tài)化和制度化。

（二）推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用，引導(dǎo)種植戶成立合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場，走規(guī)模化生產(chǎn)之路，推進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極組織“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）推動化肥、農(nóng)藥使用減量行動，減少農(nóng)產(chǎn)品污染

通過推廣測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，降低全縣土壤污染和農(nóng)藥殘留，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。