地方師范院校法治教育實效性的反思與路徑重構

楊曉

地方師范院校承擔著為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校培養(yǎng)合格教育人才的任務，目前部分地方師范院校法治教育實效性不強，導致“準教師”法治思維缺乏、法治素養(yǎng)不高。提升地方師范院校“準教師”法治素養(yǎng)，應重塑地方師范院校人才培養(yǎng)理念，通過改革教師教育人才培養(yǎng)機制，增強“準教師”法治意識及法律實踐能力。

2020年6月教育部印發(fā)《高等學校課程思政建設指導綱要》指出，課程思政建設應圍繞政治認同、家國情懷、文化素養(yǎng)、憲法法治意識、道德修養(yǎng)等重點，優(yōu)化課程思政內容供給，系統(tǒng)進行社會主義核心價值觀、法治等教育。“育人先育德”，加強德育教育與法治教育，引導大學生樹立科學的世界觀、人生觀和法治觀，增強高校學生的使命感與責任感，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設者是高校職責所在。地方高師院校數量眾多，主要為區(qū)域性的中小學校培養(yǎng)合格的教育人才。“準教師”品行修養(yǎng)、道德修為、法治素養(yǎng)、專業(yè)技能的高低事關中小學校未成年人綜合素質的提高與身心健康成長。增強“準教師”憲法法治意識，提升“準教師”的法治素養(yǎng)，從目標要求上說就是需要師范類大學生學法懂法、增強法律意識、鍛造法律思維、形成法律信仰。以期他們走上教學管理崗位后能踐行法治理念，主動用法律調整、規(guī)范、指引自己的教學管理工作實踐。

對于師范院校法治教育的研究，學者們多從開展法治教育的必要性、改革高校通識課教材與課程設計等方面進行探討，也取得了一定成果。對如何結合課程思政建設的內涵與目標，結合依法治教對“準教師”法治素養(yǎng)的需求，結合地方師范院校法治教育實效性存在的問題等進行探討的研究成果鮮有出現。因而，反思現階段地方師范院校法治教育實效性不強的現狀及具體原因，在此基礎上系統(tǒng)、深入地探尋地方高師院校“準教師”法治素養(yǎng)的提升路徑意義重大。

地方師范院校法治教育實效性不足之反思

（一）地方師范院校部分管理者人治思想、少數教師違反師德行為皆給學生法治觀的形成帶來負面影響

隨著教育法治化進程的推進，我國在法治學校建設方面取得了一定的成績，但是部分師范院校教育治理的法治化運行依然存在較多問題，面臨一些困境。

受傳統(tǒng)官本位思想的影響，我國的社會治理還存在比較明顯的人治色彩。部分教育行政部門領導、師范院校管理層將“依法治校”狹隘地理解為“以法治校”，認為依法治校就是要通過法律手段管治師生，將法規(guī)制度視作維護領導權威、教育管理師生甚至懲處師生的工具。少數管理人員對上級領導指示、觀點的敬畏勝過對法律的敬畏，部分管理者長期以來將長官意志、小集團利益、個人利益凌駕于法律或學校規(guī)章制度之上。由此導致學校管理者在私利的驅使下，利用手中的公權力以權謀私、假公濟私，從事缺乏公共性的利益分配，損害教育公共利益，侵害師生合法權益。[1]

高校依法享有辦學自主權，高校教師依法享有相應自主教學或自由進行學術研究的權利。

少數教師由于法治意識的淡薄、長期不重視師德師風建設，利用課堂教學或科學研究機會打著學術自由的幌子發(fā)表損害國家聲譽或貶損他人名譽、榮譽的言論，嚴重污染了學校的教育教學環(huán)境，敗壞了學校及教師的形象。例如媒體曝光的哈爾濱師范大學歷史文化學院教授于某、重慶師范大學教師唐某等嚴重違反教師職業(yè)道德，發(fā)表錯誤言論，給學校聲譽造成惡劣影響。

教師是學生的表率，良好的校園文化更是學生成長的必要條件。教師、學校管理者對法律、規(guī)則的漠視，必然對學生的言行產生負面影響。受人治思想的影響，部分學生輕視校紀校規(guī)，遇事喜歡拉關系、走后門、托人情。涉及到評優(yōu)評先、入黨提干、懲戒處分等事情紛紛想方設法與輔導員或領導拉關系、套近乎、請客送禮，而將規(guī)矩、誠信、公正拋在一邊。受少數教師不良言行的影響，少數大學生陷入拜金主義、自由主義、精致利己主義的泥潭無法自拔，導致價值觀、人生觀、就業(yè)觀、婚戀觀畸形，禍害極大。

（二）在校學生合法權益被侵害事件頻發(fā)

現階段由于大學生的自我保護意識、法律意識相對淡薄、維權手段相對缺乏，加之監(jiān)督機制的不完善，少數教師濫用權力侵害學生合法權益現象屢禁不止。

1、少數教師侵犯學生人身權利、財產權利等現象讓人觸目驚心。2020年9月15日，媒體曝光某師范大學老師陳某利用師生聚餐的機會，對因醉酒不省人事女大學生阿某實施性侵，給該生造成了巨大的身心創(chuàng)傷。此外，少數研究生導師利用職權壓榨學生利益，違法違規(guī)攫取學生的知識產權等案件也是屢見不鮮。

2、少數學校違法違規(guī)處分學生、開除學生，違法違規(guī)不給學生頒發(fā)學歷、學位證書，侵犯學生受教育權;少數學校違規(guī)收費，少數教師向學生索取財物等現象極大地敗壞了學校的形象，給高校法治校園建設蒙上了陰影。

學生合法權益受到侵害案件的發(fā)生，不但給學生的身心造成傷害，還嚴重影響了學校教育教學秩序的穩(wěn)定，影響了學校、教師、教育的形象，這更是對憲法、法律保障的基本人權的踐踏。

（三）少數“準教師”法治意識淡薄，違法違規(guī)行為屢禁不止

推動師范院校治理法治化，必須堅持用法律規(guī)范、評價、指引學生的言行，增強法治教育的實效性。由于師范生人才培養(yǎng)目標設計的偏差、課程設置的不合理，加之法治校園建設的滯后，少數學生法治意識淡薄，違法違規(guī)行為屢禁不止。據《南方都市報》2014年報道，珠海市金灣區(qū)一名小學實習教師利用上課和跟車便利，先后多次對多名未滿14歲學生實施猥褻;再如山東某幼兒素質培訓中心6歲女童遭實習老師性侵;四川某師范院校大三學生利用家教機會猥褻女生事件也被媒體揭露。此外，大學生組織傳銷、從事詐騙、考試舞弊等違法違規(guī)事件更是觸目驚心。

師范類大學生畢業(yè)走上工作崗位后即是未成年學生言行的表率，作為一名“準教師”如果法治觀念淡薄、沒有規(guī)矩意識，如何能夠勝任神圣的教育教學崗位，如何期盼他們能維護學生的身心健康？

地方師范院校法治教育實效性不足之原因探析

（一）“準教師”法治素養(yǎng)的培養(yǎng)機制不完善

隨著教師資格認證制度的改革，大專院校非師范專業(yè)學生從事教育職業(yè)的機會增加，導致師范專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力增大。為了提高教師資格證考試的通過率，進而提高師范專業(yè)學生的就業(yè)率，各師范院校更加注重學生專業(yè)素養(yǎng)的提升與教學技能的掌握。在“就業(yè)率”這根指揮棒的引導下，各師范院校紛紛修改師范專業(yè)人才培養(yǎng)方案，大幅增加教師技能課程或教學學時，加強師范專業(yè)學生專業(yè)知識培養(yǎng)和專業(yè)技能訓練。通過對師范生教學教法、教學技能、授課技巧的強化、對教育心理的培養(yǎng)、以增強他們的就業(yè)競爭力。[2]各師范院校在強化教師職業(yè)專業(yè)性的時候迫于學時的限制無奈淡化了教師職業(yè)道德與法律素養(yǎng)的培育。部分師范院校沒有在師范類專業(yè)中獨立開設《教育法》《教師法》等課程，即便開設了《教育法規(guī)與政策》課程，也屬于專業(yè)選修課，課時量極少，通識課僅開設有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》，且法律基礎處于附屬地位。由于沒有學習系統(tǒng)的教育法方面的知識，未來的人民教師是否能成為依法治教的中堅力量值得懷疑。

（二）地方師范院校法治教育理念滯后，主動性不強

法律實踐能力是體現法治素質高低的重要標志，法律信仰則是歸屬，法律只有被信仰，才能獲得長久的生命。現階段大部分高校管理層沒有領悟到教育治理法治化的真諦，還秉持傳統(tǒng)的法制教育理念，認為法制教育的主要功能就是向學生傳輸基本法律知識，讓學生知法守法，不違法犯罪，由此導致師范院校法治教育目標還停留在比較基礎的階段，即以單一的傳授基礎法律知識為主。

由于地方師范院校法治教育理念落后，導致大多數師范院校在法治教育行動上處于被動地位。大多數學校是依照司法部門、教育行政管理部門的政策性要求，被動地組織學生學習法律知識。在具體的教育方式上主要采取課堂講授+考試、法律知識競賽、普法宣傳等傳統(tǒng)模式，由于法律知識的學習缺乏主動性、互動性和實踐性，導致“準教師”欠缺實際運用法律知識的能力。如此的學習考試方式限制了學生主動思考的能力和發(fā)散思維，扭曲了法治教育的目的，影響了學生法治意識的提升及法律思維的形成，法治教育的實效性大打折扣。[3]

（三）地方師范院校法治教育內容簡單，模式單一

法治教育和道德教育以外在約束與內心自覺的功能共同作用于學生的外部行為和內在思想，是培育“準教師”健康價值觀、人生觀、德育觀、法治觀的主要手段。遺憾的是現階段地方師范院校法治教育獨立性仍未實現，仍依附于道德教育，導致學科地位和課程培養(yǎng)目標不清晰。受能力、篇幅、課程學時與培養(yǎng)目標的限制，教師沒有時間也沒有能力深入進行講解。由于教師授課目標只是為了完成教學任務、多數學生學習的重心也只是放在應付考試上，這勢必影響課程開設目標的實現，影響法治教育的效果。

在地方師范院校法治教育過程中，除傳統(tǒng)課堂講授方式之外，缺少其它途徑擴展學生的課外知識面、增強學生的法律實踐能力。由于時間和場所的限制，“庭審進校園”這類實踐效果好的法治教育手段幾乎很難開展;部分高校單純是為了宣傳而宣傳，主要通過宣傳欄、校園廣播、演講比賽、知識競賽等一些途徑宣傳時政性比較強的法律知識，這些法治教育形式落后、受眾范圍較少、教育目標單一，很難滿足傳播媒介多元化及知識攫取碎片化時代下學生的實際需求與喜好，也很難實現法治教育的目的。

提升地方師范院校“準教師”法治素養(yǎng)的幾點思考

（一）重塑師范院校人才培養(yǎng)理念，改革教師教育人才培養(yǎng)機制

教師是依法治校的中堅力量，“準教師”法治素養(yǎng)偏低與師范院校教師教育課程設置存在諸多不合理有關。例如，公共基礎課中法律基礎與思想道德修養(yǎng)合并為一門課程開設，且法律基礎處于附屬地位;專業(yè)課中開設教育法類課程的院校也不多。各學校傳統(tǒng)的課堂講授+考試學習模式充分反映了高師院校重學科理論灌輸、輕實踐能力培養(yǎng)的價值取向，這無法適應教育法治化視閾下對教師法律實踐能力的客觀要求。[4]因此，各師范院校要重塑人才培養(yǎng)的理念與價值目標，要改革師范院校師范專業(yè)的人才培養(yǎng)體制機制，要重新設計人才培養(yǎng)方案，加強對準教師的法治教育，增強準教師的法律意識，提升準教師的法律實踐能力。作者認為，師范專業(yè)大學生在大學四年中應系統(tǒng)學習《教師法》《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》等與教育相關的法律法規(guī)，教師要不斷推陳出新，改變傳統(tǒng)的教學與考試模式，采用案例式、討論式、情景式教學手段，學校應綜合運用審判進校園、模擬法庭、送法進校園等多元化實踐教學手段，讓準教師知法懂法，增強法律意識，提升依法治教能力，樹立崇高法律信仰。

法治教育的專業(yè)性很強，任課教師專業(yè)素養(yǎng)、法律思維的形成需要進行長時間系統(tǒng)的教育培訓，法治教育的教師應該接受正規(guī)的法學教育，這樣才能保證法治教育的專業(yè)化、學術化和系統(tǒng)化。為此，各師范院校要加大法學專業(yè)復合型高級人才的引進力度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高法治教育類課程的教學效果。此外，全國普法辦公室印發(fā)《2019年全國普法依法治理工作要點》特別強調，要推動“法治進高校”工作，加強校園法治文化建設。現階段，高校校園法治文化建設雖在開展，但實效性不足。為此，各師范院校要結合辦學特點與人才培養(yǎng)目標，建立高校校園法治文化建設保障機制、激勵機制、評價機制。讓校園法治文化建設助力于師范院校學生法治意識的增強與法治素養(yǎng)的提升。[5]

（二）創(chuàng)新法治教育模式，切實提升師范類大學生法治意識及法律實踐能力

當前的地方師范院校法治教育模式落后、教育教學方法較為單一，創(chuàng)新法治教育模式勢在必行。

1、師范院校在課程設計上應當使法治教育課程獨立化。應將法治教育與品德教育剝離，單獨開設，并由法學專業(yè)教師授課，用法治的思維傳授法律知識，從而深化學生對法律理念、法律規(guī)則內涵的認知，進而拓展學生的法律視野，提升“準教師”的法治素養(yǎng)。

2、師范院校要注重法治教育課程內容的多元化。應根據專業(yè)特點、學業(yè)階段、人才培養(yǎng)目標、社會需求科學設置相應的法治課程，使得知識的結構與內容能滿足不同專業(yè)、不同層次學生的需求和實際應用，力爭學習效果的最大化。從法治教育的規(guī)律性角度看，從大一到大四要確保法治教育的主題相同，針對不同的學習階段，在改變教材具體內容的同時，要保持學習內容的連貫性、系統(tǒng)性和科學性。[6]

3、各師范院校應探索教學方式多樣化，改變傳統(tǒng)填鴨式教學方式，運用案例式、小組討論式、在教學設計中融入實踐環(huán)節(jié)等寓教于學形式，通過觀看庭審網絡直播、庭審旁聽、“以案說法”等多渠道、多手段的方法引導學生更好地學習法律知識、領悟法律精神、反思法律對社會的影響，從而使學生真正做到學以致用，讓學生切實感受到法律活生生地存在于我們的生活中。惟有將法治觀念滲透到“準教師”的大腦中，滲透到他們的日常生活習慣中，才能切實地增強“準教師”的法治意識，提升他們的法治素養(yǎng)及法律實踐能力，真正達到法治教育的理想效果。

結 語

法治是現代教育治理的基本路徑，也是新時代我國教育體制改革的目標追求。教育法治具有凝心聚力的功能，高校依法治校不僅意味著樹立法律的權威，通過法律來規(guī)范學校權力和保障師生權利，使權力運行規(guī)范化和制度化，避免權利的行使受到權力的侵害;同時也意味著通過法治來規(guī)范、鼓勵、引導政府、學校、家庭、教師等各種社會力量參與教育治理的行為，讓各類主體特別是大學生在學習生活的過程中切實形成法治思維、提升法律素養(yǎng)。[7]

“準教師”法治素養(yǎng)的培育是一項系統(tǒng)工程，除了構建“準教師”法治素養(yǎng)的提升路徑外，還需要包括立法部門、司法部門、政府機構、學校、家庭、大學生等多方主體的參與，這其中完善立法、加強法律規(guī)則的可操作性意義重大，為此，必須加快相關教育法律法規(guī)的建設，使教育治理有法可依、依法而為。

參考文獻

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[2]劉潔輝.教師教育治理現代化存在的問題及解決路徑[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2016（6）：150—152.

[3]唐祎.論我國中小學法治教育的理性價值及其實現——以“吳某弒母案”為切入點[J].內江師范學院學報，2020（1）：114—118.

[4]陳俊潔.我國高校法治教育的實效性反思[J].高教學刊，2019（3）：191—193.

[5]蒲蕊.法治視角下的教育治理現代化[J].中國教育學刊，2018（11）：57—61.

[6]陸徐來.美、日兩國法治教育的特點與借鑒[J].學周刊，2019（27）：191.

[7]景李虎.新時代全面推進依法治校的思考與實踐[J].國家教育行政學院學報，2019（1）：30—34.

作者簡介

楊 曉 衡陽師范學院法學院專任教師，研究方向為民商法、教育法與教育管理