鞏固拓展脫貧攻堅成果 開啟子長鄉村振興新局

劉玲

“十三五”以來，子長市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，以脫貧攻堅統攬全市經濟社會發展全局，大力推進中省和延安市各項決策部署落地落實，市域經濟社會穩健發展，基礎設施條件明顯改善，民生保障水平大幅提高，貧困群眾獲得感、幸福感進一步增強。特別是2020年，子長市以更大的決心、更強的力度，做好“加試題”、打好收官戰，取得了脫貧攻堅的最后勝利。

隨著脫貧攻堅戰目標任務全面完成，子長市進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新階段。在“十四五”規劃中，子長市委、市政府進一步壓緊壓實鞏固脫貧攻堅成果責任，想方設法穩固脫貧基礎和成效，堅持把解決好“三農”問題作為全市工作重中之重，堅持農業農村優先發展，確保在中國特色社會主義鄉村振興道路上邁出新的步伐。

團結一心，苦干實干，

全面完成脫貧攻堅目標任務

截至2020年底，子長市82個貧困村全部退出，10134戶26688名建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧。對照中省三年行動《實施意見》確定的目標任務，全市基本公共服務主要領域指標已接近全國平均水平，鄉村公路網絡暢通率達到100%，具備條件的建制村已全部通客車，82個貧困村全部實現了通動力電、人居環境干凈整潔、4G網絡全覆蓋，全面解決了貧困人口住房和飲水安全問題，切實解決了義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現了貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現了應保盡保。

“十三五”期間，貧困戶人均可支配收入由2015年2779元提升到2020年10254元，增長幅度高于全國平均水平。建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡兒童少年無失學輟學。貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助、家庭醫生簽約均達到“四個100%”，市域內就診率和基層首診率分別達到90%和50%以上，有效減少了因病致貧和因病返貧現象。“十三五”易地扶貧移民搬遷和危房改造任務完成率100%，實現了住房安全全覆蓋。累計投入1.3億元，實施貧困村安全飲水工程106處，對全市所有農村安全飲水工程配備了消毒凈化設備，農村飲水安全工程管護人員實現行政村全覆蓋。

五年來，子長市累計投資8.48億元，改建三級公路項目68.4公里、實施建制村道路通暢項目373.8公里、改造提升“油返砂”通村公路項目401.3公里，實現了所有行政村柏油路全覆蓋。為全力鞏固道路建設成果，進一步推進交通脫貧攻堅工作，出臺《農村公路養護管理辦法》，組建成立子長市農村公路養護公司，安排專業人員對農村公路維修養護，累計維修養護里程1097.7公里，完成投資水毀養護資金1000余萬元，實現了“有路必養、養必到位”的目標。累計完成15個鄉鎮衛生院規范化建設，建成標準化中醫館15個、村衛生室116個，其中貧困村衛生室82個，全市健康扶貧“硬實力”顯著增強。全面加快供電線路改造提升力度，累計投資646.39萬元，對設施老舊的配電線路和設備進行升級改造，82個貧困村全部通了動力電，電力入戶率100%。

在脫貧攻堅任務全面完成的同時，子長貧困區域的發展能力持續提升，全市經濟增長速度逐年加快，運行質量不斷提高，經濟總量持續擴大，2018年GDP突破百億元大關（114.6億元），內生動力顯著增強，工業產業居主導地位，綜合實力明顯增強。2020年實現生產總值100.01億元，是“十二五”末的1.31倍，年均增長5.67%;人均GDP達到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增長5.36%。五年間，GDP凈增40.7億元，年均增長7.7%。三次產業結構比例由2015年的8.5∶60.6∶30.9調整為2020年8∶63∶31。五年間，供給側改革成效突出，傳統產業持續優化，農業基礎地位更加穩定，工業經濟結構趨于優化，服務業快速發展。發展農民專業合作社347個，其中省市級示范農民專業合作社29個;培育家庭農場188個，其中省市級示范家庭農場48個;發展農產品加工企業47家，其中省市級龍頭企業6家，新型農業經營主體已逐步成為發展現代農業的主力軍。涉農市場經營主體年均增長11%。

脫貧攻堅工作的順利開展，也進一步推動了農村治理能力的顯著提升。全市188個行政村全部實現了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，整頓軟弱渙散村級黨組織30個，派出188支駐村工作隊幫扶全市188個行政村，第一書記188名，駐村工作隊隊長170名，駐村工作隊隊員287名。2019年貧困村黨員隊伍年齡35歲及以下、36歲至45歲、46歲至60歲、60歲以上分別占比為15.17%、10.94%、26.3%、47.58%，分別比2016年高2.45個百分點，高1.22個百分點、低8.16個百分點、高4.48個百分點。188個行政村實現了村集體經濟組織全覆蓋;77個貧困村集體經濟先后注入發展資金1965萬元，關聯貧困戶3462戶;36個村集體股份經濟合作社（聯合社）實現分紅;245個經營主體參與帶貧益貧工作，帶動貧困戶2690戶7655人。

黨建引領，機制保障，

寫好脫貧攻堅戰的“子長答卷”

2015年以來，子長市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發重要論述和來陜考察重要講話精神，嚴格按照省市安排部署，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生、最大的機遇，以脫貧攻堅統攬全局，以脫貧攻堅促進發展、錘煉作風，聚焦主攻點、聚力主戰場。建立了組織保障、聯動推進、工作運行、幫扶工作、督查考核、責任管理、資金保障、工作宣傳等“八大機制”，領導小組與鎮（街道）、部門，鎮（街道）與村層層簽訂“軍令狀”，成立了188個臨時黨支部，黨委政府主要領導親自掛帥出征，親自包抓聯系點，領戰攻堅，構建了領導小組定期研究、指揮部靠前指揮、行業部門依職發力、工作團一線督戰、鎮村兩級和“四支隊伍”全面落實的攻堅體系。推行“兩包一結對”扶貧模式，由10名處級領導任脫貧攻堅工作團團長包抓鎮（街道），188個工作隊包扶全部行政村、4141名黨員干部結對幫扶所有貧困戶。

子長市積極探索支部引領提升模式，把發展壯大村集體經濟作為打贏脫貧攻堅戰的突破口，優化組織設置，以“村企共建走新路，抱團發展促雙贏”為主題，充分利用“互聯網+黨建”云平臺，全面推廣農村“遠程教育+精準扶貧”“遠程教育+鄉村振興”“遠程教育+合作社”等服務模式，打造普遍化普惠化農村信息驛站， 以黨建信息化助推脫貧攻堅。

子長市把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，以強有力的舉措，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅。主要包括：全面實現“兩不愁三保障”，切實提高脫貧質量;強化政策扶持，做強致富產業;強力推進穩崗就業，拓寬渠道促增收;實施易地移民搬遷，保障搬遷戶搬得出、穩得住;全力推進生態脫貧，夯實脫貧基礎;集聚社會力量，助力脫貧攻堅;不斷創新工作方式，志智雙扶增動力;聚焦各級反饋問題，整改清零防風險;深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰;關心關愛扶貧干部，加強鄉村人才建設;規范監管抓落實，保證資金到位;嚴格督查抓落實，持續改進作風。特別是其中“兩不愁三保障”、產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧等舉措，徹底改變了貧困村、貧困戶的生活和精神面貌，確保了決戰決勝脫貧攻堅的全面勝利。

持之以恒，鞏固拓展，

實現脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接

“十三五”期間，通過全市上下共同努力，子長市貧困面貌發生了較大的變化，貧困村生產生活條件明顯改善，貧困群眾發展能力水平明顯提高。但是，從更深層次和更高水平來看，仍然存在貧困戶長線產業基礎薄弱、就業扶貧領域不寬、基礎設施后續管護任務重、因病因殘致貧返貧風險較大和激發內生動力有效性不夠等一些不足需要我們去克服，去解決、完善。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。面對短板和不足，子長市在“十四五”規劃中進一步完善政策體系、工作體系、制度體系，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，以更有力的舉措加快推進農業農村現代化步伐，確保實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

全面落實動態監測和幫扶。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展監測預警，合理確定監測標準，重點監測收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全快速發現和響應機制，分類開展幫扶，實現動態清零，確保不出現規模性返貧。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員以及農村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶等農村低收入人口，充分利用脫貧攻堅大數據平臺以及民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等行業部門信息平臺，加強數據比對和信息共享，對農村低收入人口進行定期核查、動態調整、常態化幫扶。

鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門工作責任，推動教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實落細，并根據脫貧人口和低收入人口實際困難給予適度傾斜。常態化開展控輟保學工作，做好脫貧人口基本醫療保險參保動員工作，加強農村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

健全社會兜底保障體系。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態調整機制;統籌社會救助資源，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助;對脫貧戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規全部納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予分類救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。

發展壯大鄉村特色產業。因地制宜大力發展以山地蘋果為代表的果業、以生豬養殖為代表的畜牧業、以棚室栽培為代表的設施農業，做優做強食用菌、蠶桑、中藥材、核桃、小雜糧和有機、富硒、林特系列產品等特色產業，實施特色種養業提升行動，更好帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶穩定增收。

促進脫貧人口穩定就業。堅持就業實名制臺賬管理，用好用工信息平臺，推動人崗對接，加大有組織勞務輸出力度。支持市域各類企業和創業人員創辦社區工廠，吸納脫貧人口和低收入人口就業。優化落實公益性崗位政策，促進就近就地就業。

做好易地搬遷后續扶持工作。完善后續扶持政策體系，重點圍繞搬遷安置區發展配套特色產業，大力發展社區工廠，力爭有意愿的搬遷戶都有一個產業扶持項目、有勞動力家庭有一人穩定就業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

持續改善基礎設施條件。大力實施鄉村建設行動，開展農村公路改造提升工程，加快農村物流體系建設，加大農村電網建設改造力度，推進農村網絡基礎設施建設，推進農村人居環境整治提升行動。

提升鄉村教育服務水平。持續改善義務教育辦學條件，繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃，加強農村教師隊伍建設，推進鄉村學校教育信息化建設，加強職業院校（含技工院校）基礎能力提升。

增強基本醫療保障能力。支持推進緊密型縣域醫共體建設，持續加強基層醫療衛生人才隊伍建設;支持遠程醫療建設，促進優質醫療資源向鎮村下沉;堅持基本醫保公平普惠，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能;加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶村。

持續加大財政投入。過渡期內保持財政支持政策總體穩定。調整優化各級財政銜接推進鄉村振興補助資金使用，適當向鄉村振興重點幫扶村傾斜，逐步提高用于產業發展的比例。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。

提升金融服務水平。完善脫貧人口小額信貸政策，進一步提升投放精準度，滿足脫貧戶、邊緣易致貧戶有效信貸需求。嚴格信貸規范管理，防范化解各類風險。加大金融扶持力度，支持各類市場經營主體帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶發展特色產業。探索開發防返貧致貧和優勢特色產業保險，為脫貧群眾發展做好保險服務。

持續加強扶貧項目資產管理。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數，穩妥有序做好扶貧項目資產確權登記、資產移交、運營管護等工作。強化公益性資產管理維護，做好經營性資產運營管理，防止資產流失和被侵占。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護財產權利，由其自主管理和運營。