按照高質量發展要求 進一步做好政府投資審計工作

衛滿占

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局，作為經濟增長“三駕馬車”之一的投資對高質量發展意義十分重大，政府投資審計對高質量發展的影響也是非常深遠的，各級審計機關必須按照高質量發展要求，以高度的責任感和使命感進一步做好投資審計工作。

一、提高站位，按高質量發展階段科學“統”

十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，習近平總書記在中央審計委員會會議上提出了“三個加大”“四個促進”要求，“十四五”規劃也為未來經濟發展指明了方向，新階段、新形勢、新任務，為各級審計機關依法全面履行審計監督職能提出了新要求，這些要求就是審計機關，特別是開展政府投資審計工作的最高站位。一是要統一思想找準定位。要準確把握審計機關是政治機關、黨政部門、監督部門的新定位，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善于用政治眼光分析審計發現的經濟社會問題，促進經濟持續恢復和高質量發展，推動各項改革發展任務順利完成。二是要統一制訂審計計劃。要強化中心意識、服務意識，著眼長遠、把握大局，圍繞全國審計工作會議提出的常態化“經濟體檢”要求，總結成功的經驗，查找工作中的不足，充分了解被審計單位情況，高質量編制投資審計計劃，不斷增強投資審計的有序性和嚴肅性。三是要統一行動抓好落實。在審計項目、審計方式等方面加強協同，集投資審計集體智慧和力量于一身，大膽開拓創新，抓好項目的落實，推動黨委政府重大決策部署落地見效，為“十四五”開好局作出積極貢獻。

二、厘清關系，按高質量發展定位持續“轉”

審計署進一步完善和規范投資審計工作的意見實施以來，各級審計機關以不斷創新的思路和方法推進投資審計轉型和全面發展。但受慣性思維、當地黨委政府、機構改革等多方面因素影響，一些地方審計機關“三個轉變”做得還存在一些差距，有的地方存在問題還比較嚴重，因此，投資審計必須按照高質量發展的新定位持續開展轉型。一是要轉得更加堅定。高質量發展階段為投資審計轉型提供了新機遇，投資審計轉型也是經濟社會發展大勢所趨，是未來投資審計的長遠之策，決不能因為在轉變過程中遇到阻力而停滯向前，也不能因轉變中遇到一些問題而改變方向，更不能因少數人利益受損而另辟蹊徑，必須排除各種雜音，保持足夠的定力，堅決貫徹落實下去。二是要轉得更加徹底。抓住機構改革良機，在理順體制機制的同時理順相關職能，特別是發改委和國資委轉隸審計機關之后的職能;進一步理順與財政、建設、規劃等部門的職能，按照新修訂的“三定”方案，制定權力、責任清單，避免政出多門。三是要轉得更加全面。要進一步理順審計機關和社會中介機構的關系、單位內審部門和社會中介機構的關系，做到不越位、不缺位，真正把審計機關職責定位在聚焦重大建設項目、揭示和查處項目建設各環節、各相關領域的突出問題等方面，注重防范化解風險隱患，做到“有所為，有所不為”。

三、開拓創新，按高質量發展要求體現“促”

習近平總書記在中央審計委員會會議上提出了“四個促進”要求，我們必須不斷轉變觀念、大膽開拓創新，按高質量發展的要求，把“四個促進”放在投資審計工作的重中之重位置。一是在政策落實跟蹤審計中體現促進。堅持把中央關于穩投資的各項政策落實放在首位，把做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿兆鳛橹匾ナ?，著眼推動新型基礎設施建設、新型城鎮建設、老舊小區改造等政策，采取有效措施，加大審計力度，為中央穩投資重大政策落地見效，促進經濟社會高質量發展作出貢獻。二是在完成重大項目中體現促進。堅持圍繞中心、服務大局的原則，聚焦當地黨委政府中心工作、重大項目，制訂投資審計計劃，加大對重點工程的審計力度，規范工程建設和市場管理，推動深化投融資體制改革，優化營商環境，擴大有效投資，優化供給結構，提高投資績效。三是在解決具體問題中體現促進。對于投資審計中發現的問題，要按照“三個區分開來”的要求，反復斟酌問題的性質，認真分析問題的原因，用發展的眼光看待問題，用科學的態度提出建議，不能一概而論，不搞一棒打死;但對于發現的重大問題，要敢于碰硬，抓住不放，一查到底，決不能人云亦云，應付了事。

四、數據賦能，按高質量發展特征力求“效”

我國基礎建設發展十分迅猛，投資審計技術創新不容放松，近年來，一些地方審計機關做了有益的實踐，其做法歸納起來講就是數據賦能，如利用無人機監測技術開展征地拆遷、生態環境方面的審計，運用地質雷達探測隱蔽工程，應用智能化軟件快速開展工程造價審計等，未來的投資審計中，要按高質量發展的特征，大膽運用科技手段賦能求效。一是構建政府投資項目審計信息庫。將政府投資項目主管單位、建設單位、中介機構、審計人員統一納入管理范圍，實行政府投資項目、審計計劃制訂、審計事項分配、審計過程控制，避免重復審計、多頭審計、越位審計而造成事倍功半。二是充分利用AO審計系統。緊密結合“金審工程”，充分運用公共數據平臺，不斷開發和挖掘系統功能，打造投資審計監督大數據應用模塊，使之與投資審計工作緊密結合，緊緊圍繞新形勢下審計信息化的發展要求，著力培養一批計算機應用能手，通過聯網審計、數字化審計、大數據審計等先進技術，提高政府投資審計效率。三是引入BIM系統管理庫。首先，通過BIM的網絡互聯功能，將施工圖紙、設計變更、現場簽證、驗收單等工程資料實時上傳，也可以利用手機、電腦等采集現場質量缺陷數據，作為審計發現問題的基礎證明材料。其次，及時將現場實際進度錄入模型，與計劃進度進行對比，提前發現問題，提醒建設方和施工方實施動態控制。同時，利用模型整合功能，形象、快速、精準地完成工程量拆分和匯總，形成進度造價文件，實現快速進度款支付審核。