“一帶一路”倡議下的職業(yè)教育資歷框架研究

李潤華

摘 要 近年來，國家資歷框架的開發(fā)與實施成為國家政策關(guān)注的重點。隨著“一帶一路”倡議的推進，我國政府把構(gòu)建中國特色國家資歷框架及在職業(yè)教育領(lǐng)域的實踐應(yīng)用納入教育發(fā)展戰(zhàn)略目標。為此，北京、廣東等地區(qū)和以國家開放大學(xué)為代表的教育機構(gòu)開展了積極探索，形成了具有推廣價值的模式。但是，也存在理論研究和模型構(gòu)建薄弱、能力標準與資歷等級不統(tǒng)一、質(zhì)量保障體系不完善等突出問題。針對這些問題，加快構(gòu)建我國職業(yè)教育資歷框架需做到以下幾點：借鑒和汲取國內(nèi)外有益理論思想和實踐經(jīng)驗，筑牢中國特色職業(yè)教育資歷框架根基;堅持多方協(xié)同聚力，突出政府在職業(yè)教育資歷框架建設(shè)中的主導(dǎo)作用;完善質(zhì)量保障體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育資歷框架技術(shù)服務(wù)平臺”。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議;職業(yè)教育資歷框架;國家資歷框架

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展、教育國際化成為大勢所趨、終身教育理念日益普及與深化的大背景下，國家資歷框架（National Qualification Framework，NQF）的開發(fā)和實施成為國家政策關(guān)注的重點。國家資歷框架旨在建立統(tǒng)一的國家教育標準，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等不同類型教育及培訓(xùn)體系之間學(xué)習(xí)成果的互通互認，架設(shè)起靈活而富有彈性的學(xué)習(xí)“立交橋”，為人才終身學(xué)習(xí)、持續(xù)成長暢通上升通道。全球已有超過160個國家和地區(qū)正在開發(fā)或?qū)嵤﹪屹Y歷框架。我國尚未建立國家資歷框架，但我國政府對于推進建立國家資歷框架政策是積極的、連續(xù)的。從《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》中首次提出“國家資歷框架”，到《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（2019）對“國家資歷框架”法律地位的認定，國家政策態(tài)度也是日益明確的。

現(xiàn)代意義上的資歷框架起源于職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，職業(yè)教育資歷框架是國家資歷框架的重要組成部分。從國際經(jīng)驗來看，國家資歷框架的重心在于突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)的類型特色，推動應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。在我國，“職業(yè)教育資歷框架”這一概念首次出現(xiàn)在2016年教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46號）中，這一文件提出“推進學(xué)歷學(xué)位認證標準連通”需要“共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，逐步實現(xiàn)就業(yè)市場的從業(yè)標準一體化”。由此可見，我國已把構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架納入“一帶一路”教育發(fā)展戰(zhàn)略目標。因此，建立健全具有中國特色、國際水準、有機銜接、多元立交、與國際接軌的國家資歷框架，對于推進我國與“一帶一路”沿線國家應(yīng)用型人才的培養(yǎng)與交流，加強互聯(lián)互通，促進經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展，具有重要而深遠的意義。本研究基于服務(wù)“一帶一路”倡議的要求，參考借鑒“一帶一路”沿線國家資歷框架建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)提煉國內(nèi)部分地區(qū)和部門的探索實踐，探討加快構(gòu)建我國職業(yè)教育資歷框架的基本路徑和策略。

一、“一帶一路”倡議下我國構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的緊迫性和必要性

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為“弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來”的演講時，首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的暢想。同年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的演講時，首次提出共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的倡議。由此，“一帶一路”倡議走入世界視野，匯聚全球目光。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第71屆聯(lián)合國大會決議。作為一種新型經(jīng)濟全球化的嘗試，“一帶一路”是一個以互聯(lián)互通為重點，以互利共贏為目標的經(jīng)濟合作倡議，是希望通過實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為世界經(jīng)濟增長和各國的共同發(fā)展創(chuàng)造更多機遇[1]。“一帶一路”建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，包括基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、生態(tài)環(huán)保、人文及海上項目等八個重要領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h的謀劃和落實，需要堅強的硬實力作后盾，更離不開深厚的軟實力作支撐。倡議框架內(nèi)各項內(nèi)容的深層推進，迫切需要大批高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才的支撐和保障。職業(yè)教育是我國各級各類教育中，與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟依存度最高的一種教育類型，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。推進“一帶一路”建設(shè)，必須充分發(fā)揮職業(yè)教育在建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍中的重要作用。

我國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，擁有基本覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的職業(yè)教育專業(yè)，可以為“一帶一路”建設(shè)項目提供其他教育不可替代的人才和技術(shù)技能支持。然而，與“一帶一路”倡議的發(fā)展需求相比，我國職業(yè)教育在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力方面仍存在較大差距，需盡快補齊“短板”。其中，國際交流合作層次淺、領(lǐng)域窄，溝通合作的長效機制亟待完善是職業(yè)教育對接“一帶一路”建設(shè)的一大棘手難題。當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家之間的職業(yè)教育合作還停留在學(xué)生與教師短期互訪、合作協(xié)議簽訂、參加國際學(xué)術(shù)會議等淺層次領(lǐng)域，而在制定推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是與沿線國家共商、共建、共享區(qū)域職業(yè)教育資歷等級參照標準，促進職業(yè)教育資歷互通互認等諸多深層次、實質(zhì)性領(lǐng)域尚未達成廣泛共識。如何與沿線各國就職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策進行充分交流與有效溝通，保證高素質(zhì)技術(shù)技能人才合理有序流動渠道的暢通，是我國職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)需要克服的首要難題。基于此，積極構(gòu)建與國際接軌的職業(yè)教育資歷框架，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進國家資歷標準的國際互認與對接，打造具有中國特色的職業(yè)教育話語體系，是我國職業(yè)教育助力“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。

二、我國構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的進展與問題

我國現(xiàn)有的職業(yè)教育證書制度存在著兩套證書體系：一是作為教育屬性的學(xué)歷證書體系，層次結(jié)構(gòu)從低到高依次為初等、中等和高等職業(yè)教育，其證書為學(xué)歷證書，由教育部門頒發(fā);二是作為職業(yè)屬性的職業(yè)資歷證書體系，等級結(jié)構(gòu)從低到高依次為初級技能、中級技能、高級技能、技師、高級技師五個等級，其證書為職業(yè)資歷證書，由人力資源和社會保障部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。基于認知規(guī)律的學(xué)歷證書與基于技能形成規(guī)律的職業(yè)資歷證書不存在對應(yīng)關(guān)系，缺乏有效連通，資歷的可比性不強，不能實現(xiàn)等同或等值，缺乏資歷等級通用標準[2]。要解決這些問題，突破現(xiàn)有職業(yè)教育兩套證書體系的束縛，需要順應(yīng)世界教育發(fā)展大勢，在“一帶一路”倡議全面推進的背景下，構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育資歷框架，為我國職業(yè)教育發(fā)展注入嶄新的生機和活力。

我國尚未建立國家層面的統(tǒng)一資歷框架，但隨著世界各國國家資歷框架開發(fā)進程的逐步推進，國家資歷框架的開發(fā)與構(gòu)建引起我國政府的高度重視，陸續(xù)出臺了一系列政策性文件。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》明確提出“制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認”[3]，正式將“制定國家資歷框架”列為國家“十三五”改革發(fā)展議題?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)[2017]4號）提出“制定國家資歷框架，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度”[4]。同時，隨著“一帶一路”倡議從“構(gòu)想”走向“務(wù)實”，教育部發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46號），提出“共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，逐步實現(xiàn)就業(yè)市場的從業(yè)標準一體化”[5]。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架?！盵6] 2021年3月，國務(wù)院黨務(wù)會議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》第二章第十五條提出，“建立 完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認”。此舉明確了職業(yè)教育在建立國家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位，相關(guān)工作已從理念和研究階段逐步進入到研制和實踐落實階段。事實上，為了加快推動職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資歷證書的融通，實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的縱向銜接、橫向溝通，北京市、廣東省等地區(qū)和以國家開放大學(xué)為代表的教育機構(gòu)業(yè)已開展了積極探索，形成了具有推廣價值的模式。

（一）北京市職業(yè)教育分級制度改革試點

2010年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）（以下簡稱《通知》）。《通知》明確了在北京市、天津市、上海市、廣東省以及甘肅省部分市啟動“探索建立職業(yè)教育人才成長‘立交橋，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的改革試點工作。2011年1月，北京市正式啟動職業(yè)教育分級制改革試驗工作。同年8月，北京市屬1所普通大學(xué)、15所職業(yè)院校（含中職和高職）聯(lián)合30多家企業(yè)合作開展了12個專業(yè)的職業(yè)教育分級制度改革實踐。如圖1所示，北京市職業(yè)教育分級制度提出了建立以初中后教育分流為起點、以5級架構(gòu)為基礎(chǔ)、縱向上可以發(fā)展的職業(yè)教育5+X分級基本框架[7]。其中，職業(yè)教育的1級和2級，屬于“基礎(chǔ)性職業(yè)教育”的1級和2級，培養(yǎng)具有一定技能水平的初、中級勞動者。職業(yè)教育3級和4級，屬于“提高性職業(yè)教育”，培養(yǎng)實用型、應(yīng)用型高素質(zhì)技能人才。職業(yè)教育5級和5+級，屬于“發(fā)展性職業(yè)教育”。其中，5+級別為開放級別[8]。職業(yè)教育分級制還需要建立靈活開放的職業(yè)教育入學(xué)制度，實行相應(yīng)的職業(yè)教育等級證書制度，以從根本上擺脫職業(yè)教育的“學(xué)歷依賴”，制定職業(yè)屬性的等級標準和證書體系，可以為下一步建立國家資歷框架奠定基礎(chǔ)。目前，職業(yè)教育分級制度改革試驗項目已經(jīng)驗收結(jié)題，但項目參與職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)作開展的探索實踐仍在繼續(xù)，很多具有創(chuàng)新性和推廣效果的成果也已轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到日常的職業(yè)教育教學(xué)活動中。

（二）廣東省終身教育資歷框架

2017年3月，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架等級標準》（以下簡稱《標準》），如圖2所示?！稑藴省酚蓮V東開放大學(xué)牽頭組織起草，是國內(nèi)第一個終身教育資歷框架等級地方標準。《標準》參考借鑒了歐洲資歷框架（European Qualifications Framework）的等級標準，對于實現(xiàn)各級各類教育之間的溝通與銜接，搭建人才成長的“立交橋”，構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之學(xué)習(xí)型社會具有積極意義。《標準》將廣東終身教育資歷分為普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績3種類型;資歷等級則分為7級，從第1級至第7級，第1級為最低級，第7級為最高級;每個資歷框架等級均采用知識、技能、能力3個維度進行具體描述。《標準》的特色亮點體現(xiàn)在：首先，該標準為各級各類教育成果間的認證、積累與轉(zhuǎn)換提供了共同參照，普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績3種類型教育之間實現(xiàn)了縱橫貫通和銜接;其次，《標準》資歷等級的2～6級內(nèi)容與現(xiàn)行國家職業(yè)資歷證書體系進行了逐級比對和調(diào)整，搭建起教育與人力市場的互通橋梁;最后，《標準》為各級各類學(xué)習(xí)成果提供了可比性和轉(zhuǎn)換性，以往獲得的學(xué)習(xí)成果和工作經(jīng)歷等均可認定折算為學(xué)歷課程學(xué)分，避免了重復(fù)學(xué)習(xí)，有助于降低學(xué)習(xí)成本，提高學(xué)習(xí)效率[10]。

（三）國家開放大學(xué)的“學(xué)分銀行”

國家資歷框架是資歷等級標準，是基礎(chǔ)性制度。學(xué)分銀行是把各類學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進行認證、積累和轉(zhuǎn)換的管理標準，是國家資歷框架得以實施的保障制度。長期以來，國內(nèi)關(guān)于學(xué)分銀行的實踐探索熱度不減，并向縱深發(fā)展。我國現(xiàn)有的學(xué)分銀行實踐分為國家層面和地方層面：國家層面是以國家開放大學(xué)學(xué)分銀行為代表的資歷框架為引領(lǐng)的制度模式;地方層面是以上海市、浙江省和江蘇省終身教育學(xué)分銀行為代表的協(xié)議制模式。其他還有市民學(xué)分銀行、高校學(xué)分銀行聯(lián)盟、校級成人高校學(xué)分銀行、職業(yè)學(xué)院學(xué)分銀行制、企業(yè)學(xué)分銀行等。2012年6月，教育部職業(yè)教育與成人教育司委托國家開放大學(xué)開展“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目（簡稱“國家學(xué)分銀行制度的研究與實踐項目”），從國家層面對繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的框架、方式方法、體制、機制等進行頂層設(shè)計，搭建國家標準體系。經(jīng)過幾年的實踐探索，國家開放大學(xué)充分發(fā)揮自身在繼續(xù)教育課程認證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等方面的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建了以學(xué)習(xí)成果框架（資格框架）為引領(lǐng)的制度模式和“框架+標準”的技術(shù)路徑，形成了系列具有創(chuàng)新性和可操作性、對實踐具有指導(dǎo)意義的國家資格框架標準、體制機制理論研究成果。2017年11月，國家開放大學(xué)開通了與新教育研究院、超星集體合作研發(fā)的開放式學(xué)習(xí)平臺——“學(xué)銀在線”，面向全國提供不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。

此外，從全國整體角度來看，我國對職業(yè)教育資歷的評判，已逐漸從單純參考職業(yè)資歷證書，向構(gòu)建更加規(guī)范完善的職業(yè)資歷框架轉(zhuǎn)變。近年來，我國人力資源和社會保障部等有關(guān)部門不斷清理和規(guī)范各類職業(yè)教育資歷證書，自2008年以來，我國取消和認定的職業(yè)資歷許可事項已達211項，占設(shè)置職業(yè)資歷總數(shù)的34%[12]。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，提出“加快構(gòu)建國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)工種崗位要求、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等多層次職業(yè)標準”。符合我國國情的國家職業(yè)資歷框架制度的建立，將使得人才的使用有一個比對、評價和認定的國家平臺。

綜上，我國統(tǒng)籌推進職業(yè)教育資歷框架頂層設(shè)計與地方試點“雙管齊下”，取得了許多有價值的成果，標志著我國職業(yè)教育資歷框架體系的基本形成。但是，由于我國教育和培訓(xùn)體系是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，學(xué)習(xí)成果類型紛繁復(fù)雜，區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展水平不均衡，在職業(yè)教育資歷框架的相關(guān)實踐中各地規(guī)定的標準不統(tǒng)一、質(zhì)量保障體系不完善等問題亟待解決。因此，我國職業(yè)教育資歷框架的建設(shè)和完善必將是一項艱巨、復(fù)雜而持久的系統(tǒng)工程。

三、國外構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的經(jīng)驗

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織出版的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》統(tǒng)計，截至2019年底，全球已有超過161個國家正在開發(fā)或?qū)嵤﹪屹Y歷框架[13]。資歷框架按照不同的標準可劃分為不同的類型。按地域覆蓋范圍的大小，資歷框架大致可分為區(qū)域資歷框架、國家資歷框架和地區(qū)資歷框架。其中，國家資歷框架是目前數(shù)量最多的一種資歷框架類型。國家資歷框架按資歷覆蓋范圍的不同又可分為綜合資歷框架、部門資歷框架和分框架形式三種。綜合資歷框架通常涵蓋各級各類教育資歷，是現(xiàn)代資歷框架發(fā)展的一種主流類型。部門資歷框架通?？煞譃槁殬I(yè)教育資歷框架和高等教育資歷框架兩類?，F(xiàn)代意義上的資歷框架起源于職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，因此職業(yè)教育資歷框架的數(shù)量遠勝于后者。加勒比共同體早期的職業(yè)資歷框架、法國國家資歷框架、英國的國家職業(yè)資歷證書制度和資歷與學(xué)分框架以及最新的規(guī)范資歷框架、印度的國家技能資歷框架、捷克的職業(yè)教育資歷框架、南非的基于國家職業(yè)標準的職業(yè)資歷框架、新加坡的勞動力技能資歷認證體系、我國的國家職業(yè)資歷制度等，均屬于廣義上的職業(yè)教育資歷框架序列。分框架形式又稱“橋梁式框架”，可在不同類型教育或培訓(xùn)部門間形成正式聯(lián)系。其典型代表是南非的資歷框架和澳大利亞的早期資歷框架[14]。構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育資歷框架，既要充分考慮國情，結(jié)合國內(nèi)實踐，又要注重借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。同時，還要與“一帶一路”沿線國家分享經(jīng)驗，推動職業(yè)教育制度標準互聯(lián)互通，共商共建“一帶一路”區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，共同培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（一）西方發(fā)達國家的經(jīng)驗

目前，國內(nèi)構(gòu)建國家資歷框架的嘗試與實踐多以西方發(fā)達國家資歷框架的等級數(shù)目與水平描述符（level descriptors，也稱資歷等級標準）為參照與借鑒對象。如廣東終身教育資歷框架參考了歐洲資歷框架的水平描述符。就職業(yè)教育資歷框架而言，英國國家職業(yè)資歷框架具有廣泛的國際影響力，我國國家職業(yè)資歷制度以及亞洲和非洲眾多發(fā)展中國家職業(yè)資歷制度的建立受其影響較為明顯。

英國是世界上最早開發(fā)職業(yè)資歷框架的國家。1988年，英國推出了5級結(jié)構(gòu)的國家職業(yè)資歷證書制度（National Vocational Qualification System，NVQ），編寫了資歷等級標準，具有資歷框架最核心的構(gòu)成要素，成立了管理和實施資歷框架的機構(gòu)，標志著國家職業(yè)資歷框架的正式建立。資歷等級標準沒有明確劃分維度，而是將能力作為核心概念，以情景和工作的復(fù)雜性作為區(qū)分能力水平的依據(jù)，同時把自主性、責(zé)任擔(dān)當(dāng)程度和合作能力也作為資歷等級標準的重要考慮因素。2008年，作為職業(yè)教育資歷制度改革的重要成果，英國推出了新一代具有創(chuàng)新意義的資歷與學(xué)分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）。該框架設(shè)置了8個等級和3個入門級，從知識和理解力、應(yīng)用和行動、自主性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)3個維度對資歷等級標準進行了詳細描述。該框架由三家監(jiān)管機構(gòu)實行協(xié)同監(jiān)管。2015年，英國宣布啟動資歷與學(xué)分框架的升級版——規(guī)范資歷框架（Regulated Qualifications Framework，RQF）。規(guī)范資歷框架保留了資歷與學(xué)分框架的等級數(shù)目，擴大了區(qū)域適用范圍，導(dǎo)入了測量資歷規(guī)格的“全部資歷時間”（Total Qualification Time）這一全新概念，將提高資歷的整體有效性作為改革重點。規(guī)范資歷框架的資歷標準包括知識和技能兩個維度，知識維度又分為知識和理解力兩個次級維度[15]。英國職業(yè)資歷框架更新周期較短，每一代資歷框架都是教育改革的產(chǎn)物。同時，其職業(yè)資歷框架創(chuàng)新立足本國教育實際，遵循了教育發(fā)展規(guī)律，擯棄了“一刀切”的籠統(tǒng)方式，增加了資歷學(xué)習(xí)的彈性。

（二）“一帶一路”沿線國家的經(jīng)驗

作為《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在教育領(lǐng)域的落實方案，《推進共建“一帶一路”教育行動》為在教育領(lǐng)域推進“一帶一路”建設(shè)提供了政策支持。鑒于我國國家職業(yè)資歷證書制度推行的各類資歷與大多數(shù)國家，尤其是“一帶一路”沿線國家尚未真正實現(xiàn)以資歷標準為基礎(chǔ)的資歷互認，《推進共建“一帶一路”教育行動》首次提出“共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架”。我國職業(yè)教育為了更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，唯有開展與沿線國家共商、經(jīng)驗分享、互學(xué)互鑒，方能實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的長效互利共贏大聯(lián)通。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，涵蓋亞太、歐亞、中東、非洲等60多個國家，這些國家多為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢強勁，處于高等教育大眾化及以上發(fā)展階段，但職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。在絲綢之路經(jīng)濟帶北線的15個國家中，以俄羅斯和烏克蘭為代表的11個國家重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，相繼出臺了多個法案以保證職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的持續(xù)性。在絲綢之路經(jīng)濟帶中線的21個國家中，僅有黎巴嫩和伊朗兩國的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展勢頭良好，該區(qū)域其他國家的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展則相對滯緩。絲綢之路經(jīng)濟帶南線國家的職業(yè)技術(shù)教育體制較為完善，印度和泰國都建立起了相對獨立完整的職業(yè)技術(shù)教育體系。在21世紀海上絲綢之路西線國家中，新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育歷史較短，但發(fā)展迅猛，已形成了獨樹一幟、較為完善的體系，成為亞洲乃至世界職業(yè)技術(shù)教育的新樣板。在21世紀海上絲綢之路南線國家中，菲律賓完善的職業(yè)技術(shù)教育體系為菲律賓和其他國家培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技工人才和勞動者，推動了各行業(yè)的快速發(fā)展[16]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)資歷框架建設(shè)雖然起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，在資歷框架設(shè)計理念和支撐資歷框架運行的工具體系構(gòu)建上學(xué)習(xí)和借鑒了發(fā)達國家的先進理念和成功經(jīng)驗。

1.菲律賓“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架”

菲律賓是亞洲最大的勞務(wù)輸出國，為本國和其他國家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者和技能人才。21世紀以來，為了應(yīng)對日益嚴重的熟練技工短缺問題，菲律賓政府加大了對職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的政策支持力度。在“第一個全國技術(shù)教育和技能發(fā)展計劃（2000-2004年）”期間，菲律賓政府通過整合國家職業(yè)技能標準和區(qū)域示范能力標準，建立了菲律賓技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架（The Philippine TVET Qualification Framework，PTQF）（2003）。該框架由低至高分為Ⅰ～Ⅳ四個等級，明確規(guī)定了學(xué)員達到每個等級必須具備的技能操作流程、責(zé)任及工作適用范圍等。其內(nèi)部靈活銜接的特色體現(xiàn)在不同級別的職業(yè)證書教育的縱向貫通，且各級證書之間的連續(xù)關(guān)系不受培訓(xùn)機構(gòu)或地域限制。在“第三個全國技術(shù)教育和技能發(fā)展計劃（2011-2016年）”期間，菲律賓政府借鑒了澳大利亞國家資歷框架和歐盟等國際組織職業(yè)教育資歷框架的模型，建立了內(nèi)外靈活銜接的、職普融通的綜合資歷框架——菲律賓資歷框架（The Philippine Qualification Framework，PQF）（2012）。菲律賓資歷框架設(shè)計了職普平行對等的教育層次和8個資歷等級，從知識、技能和價值3個維度對資歷等級標準進行了詳細描述，構(gòu)建了職普課程學(xué)分轉(zhuǎn)化與積累系統(tǒng)，采用了資歷證書互認與等價轉(zhuǎn)換等手段，以期實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育的等值[17]。

2.印度“國家技能資歷框架”

作為一個教育人口規(guī)模龐大、職業(yè)教育整體發(fā)展水平不高、職業(yè)技能培訓(xùn)相對薄弱的國家，印度在較短時間內(nèi)完成了國家資歷框架的開發(fā)與實施。2009年，印度政府發(fā)布《國家技能開發(fā)政策》，提出了開發(fā)國家職業(yè)資歷框架的設(shè)想。隨后，印度人力資源與開發(fā)部、勞動和就業(yè)部分別開發(fā)構(gòu)建了基于各自部門利益的“國家職業(yè)教育資歷框架”和“國家職業(yè)資歷框架”。2012年，印度國家技能開發(fā)協(xié)調(diào)委員會將兩個部門開發(fā)的資歷框架整合為單一的“國家技能資歷框架”（National Skill Qualifications Framework，NSQF），并于2013年付諸實施。2015年，印度技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)部發(fā)布《國家技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)政策2015》，提出推動實現(xiàn)國家技能資歷框架與國際資歷框架的對接。印度“國家技能資歷框架”包括兩套職業(yè)教育資歷體系：一是以國家職業(yè)標準為基礎(chǔ)的、較窄口徑的國家能力證書系列;二是以專業(yè)標準為基礎(chǔ)的、較寬口徑的學(xué)歷職業(yè)教育資歷，以適應(yīng)不同的標準和培養(yǎng)模式?！皣壹寄苜Y歷框架”由10個等級組成，其等級標準是由知識、技能和能力三維結(jié)構(gòu)構(gòu)成的學(xué)習(xí)結(jié)果進行描述的。其特征包括：堅持能力本位原則，構(gòu)建多入口、多出口、多層次“立交橋式”學(xué)習(xí)路徑，加強垂直與橫向流動，建立健全學(xué)分累計和轉(zhuǎn)換制度，實施承認學(xué)習(xí)者“先前學(xué)習(xí)成果認證”制度等[18]。

綜上，目前世界上職業(yè)教育資歷框架數(shù)量眾多，許多發(fā)展中國家資歷框架的建設(shè)也起步于職業(yè)教育資歷框架。但是，從實際實施情況來看，大部分資歷框架仍處于構(gòu)想設(shè)計、初步實施或部分實施階段，相應(yīng)的資歷框架配套政策和實施工具尚需進一步完善，資歷框架的功能和作用還未發(fā)揮出來。因此，借鑒國際成熟經(jīng)驗，著力加強與“一帶一路”區(qū)域國家的職業(yè)教育資歷框架對接，進一步完善具有中國特色的職業(yè)教育資歷框架勢在必行、刻不容緩。

四、加快構(gòu)建我國職業(yè)教育資歷框架的基本路徑和策略

在“一帶一路”倡議全面推進的背景下，加快構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架是未來我國“一帶一路”教育發(fā)展政策的重要目標和著力點。在秉持平等互利、開放包容、創(chuàng)新共享的理念基礎(chǔ)上，只有積極推動構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，才能實現(xiàn)成員國之間在職業(yè)教育層面的深度合作，展現(xiàn)和輸出具有中國特色的、世界水平的職業(yè)教育標準和建設(shè)成果，向世界發(fā)出中國職業(yè)教育的聲音。

（一）夯實基礎(chǔ)理論研究，筑牢中國特色職業(yè)教育資歷框架根基

當(dāng)前，“制定國家資歷框架”“共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架”已經(jīng)被提升為新時代我國教育改革發(fā)展的重要目標，也成為國家全面推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要“抓手”之一。但是，國內(nèi)職業(yè)教育資歷框架的理論研究和模型構(gòu)建仍然薄弱。一般來說，理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的先導(dǎo)和前提，沒有理論的基礎(chǔ)和前瞻，制度和實踐就無法做到理性的自覺，只能是一種經(jīng)驗的摸索[19]。若無基本理論作為根基，職業(yè)教育資歷框架的制度設(shè)計和實踐應(yīng)用便會成為無源之水、無本之木。

20世紀80年代以來，我國國家資格框架研究經(jīng)歷了醞釀階段（1981-2001年）、過渡階段（2002-2010年）、發(fā)展階段（2011年至今），取得了較大進展，形成了一批有價值的研究成果。既有研究成果中，天津大學(xué)葉聲華院士主持的2013年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)（工程科技人才培養(yǎng)研究工作）重點項目“職業(yè)教育國家資格框架研究”是國家資格框架研究主題的代表性研究課題;教育部委托國家開放大學(xué)開展的“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目形成了具有創(chuàng)新性和可操作性的國家資格框架標準、體制機制研制的實踐探索成果;國家資格框架的國際比較研究中，也開始出現(xiàn)一些批判性的研究成果。但是，重比較輕基礎(chǔ)、重文本輕文化、重經(jīng)驗輕反思的研究仍然是我國國家資歷框架研究的主流趨勢。我國要建立國家資歷框架，必須對國外“舶來”的理論進行揚棄、發(fā)展并進行本土化融合，探討具有中國特色的職業(yè)教育資歷框架理論依據(jù)，尋找本土職業(yè)教育資歷框架建構(gòu)的理論生長點，開展植根于本土文化的創(chuàng)新實踐。終身教育是世界各國構(gòu)建國家資歷框架的指導(dǎo)思想，基于我國職業(yè)教育跨界的屬性，要實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，實現(xiàn)教育體系內(nèi)部的縱向銜接與橫向融通，必須勇于突破傳統(tǒng)思維，將終身教育理念滲透到整個職業(yè)教育領(lǐng)域，打破職業(yè)教育體制上的“天花板”，構(gòu)建開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）堅持多方協(xié)同聚力，突出政府在職業(yè)教育資歷框架建設(shè)中的主導(dǎo)作用

國家資歷框架涉及各級各類、各領(lǐng)域機構(gòu)學(xué)習(xí)成果的等級認證，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。教育教學(xué)領(lǐng)域的理論研究者和實踐工作者是當(dāng)前國家資歷框架研究的主要群體，這部分研究主體在分析教育制度方面具備明顯的業(yè)緣優(yōu)勢，但是缺乏全面認知勞動制度的客觀條件，難以系統(tǒng)分析國家資歷框架形成的體制性障礙[20]。構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架不是某個學(xué)者或某個課題組所能獨立承擔(dān)的任務(wù)，關(guān)系到國家公共教育政策的構(gòu)建，其需要發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體的協(xié)同互補作用，應(yīng)由教育部牽頭，協(xié)同人力資源和社會保障部以及不同學(xué)科領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)的專家集中力量協(xié)同攻關(guān)。因此，有必要統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，組建職業(yè)教育資歷框架研究共同體，各利益相關(guān)主體應(yīng)突破自身利益局限，從多維實踐中認識和把握現(xiàn)狀，拓寬研究視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，正確選擇和應(yīng)用研究范式和研究方法，多維度探尋職業(yè)教育資歷框架開發(fā)和實施的現(xiàn)實路徑。從國內(nèi)的現(xiàn)有實踐來看，廣東終身教育資歷框架的開發(fā)經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣?！稄V東終身教育資歷框架等級標準》是在省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳提出并歸口，廣東開放大學(xué)牽頭，共有100多個單位、200多位專家參與了研制，充分照顧到各方的多元化利益訴求，在相互協(xié)調(diào)協(xié)商中達到利益平衡點，實現(xiàn)了不同利益主體的有機整合。

在構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架過程中，一方面，需要保護多方利益訴求，凝聚共識，多方合力，共商共建，保證利益相關(guān)方從資歷框架設(shè)計到實施的全程參與;另一方面，還必須凸顯政府部門的主導(dǎo)作用。國家資歷框架是由政府設(shè)計，表征國家意志的人力資源開發(fā)與配置的基本規(guī)范及其制度體系，具有權(quán)威性、統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性[21]。資歷框架的制定是一個公共政策形成的過程，需要經(jīng)歷一個自上而下、自下而上反復(fù)醞釀與修改過程。我國構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，需要由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動，社會各界積極參與。

（三）明確框架核心要素，設(shè)計具有權(quán)威和公信力的職業(yè)教育資歷標準體系

資歷框架的核心要素是資歷、等級以及等級標準。在國家資歷框架語境下，各國對資歷有不同的定義。構(gòu)建中國特色職業(yè)教育資歷框架的首要之務(wù)是明確資歷的內(nèi)涵以及框架的等級數(shù)目。在我國，有學(xué)者將資歷寬泛地定義為以下兩類：一是教育資歷證書，即國家教育部門或有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)所頒發(fā)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書以及其他學(xué)業(yè)證明，作為勞動者繼續(xù)教育成果的各類職業(yè)培訓(xùn)證明。二是國家人力資源管理部門組織考核認定頒發(fā)的職業(yè)資歷證書。其中，教育資歷證書又可細分為學(xué)歷性教育資歷證書和非學(xué)歷性教育資歷證書，是個人專業(yè)能力及學(xué)習(xí)經(jīng)歷的表征;職業(yè)資歷證書是個人職業(yè)能力及職業(yè)經(jīng)歷的表征[22]。資歷等級是資歷分級的重要依據(jù)，等級數(shù)目的多少決定了資歷框架的層級結(jié)構(gòu)。各國資歷框架的等級數(shù)目從5級到12級不盡相同。等級覆蓋范圍一般從義務(wù)教育結(jié)束至博士學(xué)位教育層次，在此區(qū)間內(nèi)各國可根據(jù)國情設(shè)置不同的等級數(shù)目。按照一般規(guī)律而言，資歷等級數(shù)目設(shè)置越多，涵蓋的學(xué)段就越多，資歷等級的區(qū)分度就越細。從世界范圍來看，采用8級和10級結(jié)構(gòu)的資歷框架成為主流趨勢。以我國國家開放大學(xué)構(gòu)建的具有國家資歷框架性質(zhì)的“學(xué)習(xí)成果框架”為例，該框架就采用了涵蓋從基礎(chǔ)教育到博士學(xué)位、從培訓(xùn)到高級職業(yè)資歷的10級標準。

資歷框架的開發(fā)不是一蹴而就、一勞永逸的事情，需要根據(jù)實施過程中遇到的具體問題和教育形勢的變化及時作出相應(yīng)的調(diào)試和完善。我國政府應(yīng)在吸收國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足國內(nèi)一些地區(qū)和部門已有的本土實踐，總結(jié)凝練試點示范典型經(jīng)驗，根據(jù)試點成效判斷對教育系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)和人力資源市場的適應(yīng)程度，繼續(xù)推進和擴大局部試點探索，如《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度試點、職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)等，從可操作的層面構(gòu)建一個具有權(quán)威和公信力且切實可行的職業(yè)教育資歷標準體系。

（四）完善質(zhì)量保障體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育資歷框架技術(shù)服務(wù)平臺”

國家資歷框架的實施和運行是一個由中央政府牽頭、跨部門協(xié)同推進的復(fù)雜過程。為保障國家資歷框架的有效運行，須著力加強資歷框架立法和質(zhì)量保障體系建設(shè)。權(quán)威的國家資歷框架，必須有權(quán)威的國家認證制度予以保障。第一，國家資歷框架質(zhì)量保障體系建設(shè)要依托獨立公正的第三方認證和評估機構(gòu)，對資歷框架運行過程進行質(zhì)量監(jiān)管，并定期向社會公眾發(fā)布質(zhì)量評價報告，增強監(jiān)管的透明度和合規(guī)性。第二，要廣泛吸收行業(yè)企業(yè)參與質(zhì)量評價，增強社會公眾對資歷的認可度和信心。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，資歷框架的運行還需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺的支撐。有學(xué)者認為有必要建設(shè)基于“一網(wǎng)五系統(tǒng)”的國家資歷框架“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。其中，“一網(wǎng)”是指國家資歷框架政府管理網(wǎng)，“五系統(tǒng)”是指資歷框架管理系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、終身學(xué)習(xí)成果檔案系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，最終目標是實現(xiàn)教育部的“中國高等教育學(xué)習(xí)者信息系統(tǒng)”、人力資源與社會保障部的“國家職業(yè)資歷證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)”、公安部的“公民網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng)”、MOOCs平臺和社會相關(guān)領(lǐng)域國家級權(quán)威資歷認證網(wǎng)等分類信息管理網(wǎng)的對接[23]。

此外，在“一帶一路”倡議全面推進的背景下，我國職業(yè)教育資歷框架體系的構(gòu)建還要著眼于國際視野，在秉持平等互利、開放包容、創(chuàng)新共享的理念基礎(chǔ)上，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資歷框架體系接軌，增加國際可比性，打破一些國家在職業(yè)資歷認證這一問題上設(shè)置的服務(wù)貿(mào)易壁壘，加強政策溝通，實現(xiàn)成員國之間在職業(yè)教育層面的深度合作，推動人才合理有序流動。

參 考 文 獻

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