舊城改造中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施分析

陳照陽

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中一幢幢高樓拔地而起，隨之而來的許多城市將面臨著舊城改造的問題，舊城改造是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。良好的城市規(guī)劃可以提高人們的生活水平，增加城市的吸引力。但是，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和相關(guān)利潤處理不公等原因，舊城改造過程中存在諸多問題因此，本文分析了舊城改造中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了一些對(duì)策，力圖為舊城改造提供一些參考。

關(guān)鍵詞：舊城改造;問題;應(yīng)對(duì)措施

引言：再開發(fā)是建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)和諧生態(tài)社會(huì)的重要舉措，但實(shí)際上是從改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、改善城市服務(wù)功能的一項(xiàng)科學(xué)計(jì)劃，但一些城市在舊城改造中忽略了運(yùn)營過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，公眾參與等問題，并未達(dá)到舊城改造的初衷，同時(shí)帶來了許多負(fù)面影響，因此，面對(duì)在舊城改造中存在的問題，我們需要分析出現(xiàn)的問題，采取有效的措施促進(jìn)舊城改造的科學(xué)合理發(fā)展。

一、目前舊城改造的現(xiàn)狀

1、改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)

無論是舊城改造，還是新城建設(shè)，都應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的基本原則，缺乏科學(xué)規(guī)劃的舊城改造，將會(huì)阻礙城市發(fā)展，造成城市結(jié)構(gòu)不規(guī)范、不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不能完善，使舊城改造不徹底。

2、缺乏自己獨(dú)特的風(fēng)格

一些城市在舊城改造過程中忽略了不同城市因其不同的地理位置而具有的特殊性、悠久的文化積淀和自身的特點(diǎn)，但由于時(shí)間和金錢的影響舊的地方重建，所以一些地方的舊區(qū)和自建房屋與高層城鎮(zhèn)并不匹配。此外，一些悠久的歷史和地方特色雖然包含了城市的傳統(tǒng)建筑，但這些“城中城”結(jié)構(gòu)尚未與城市融合，許多城市為了自身的發(fā)展往往失去這種傳統(tǒng)建筑文化。自然和城市的高密度建筑是否真正是人類的享受是一個(gè)值得思考的問題，因此，老城區(qū)的改造應(yīng)該創(chuàng)造城市的特色，建造越來越多的不同風(fēng)格的建筑，城市建筑將試圖展現(xiàn)其獨(dú)特的美感。

3、城市綠化降低

舊城區(qū)大部分占據(jù)了過去城市的中心。舊城區(qū)改造之后，可以說這個(gè)地方的地理位置將是城市的黃金地段，可以說是寸土寸金，因此改造成本比較高，開發(fā)商為了保證自己的利益，盡可能的開發(fā)更多的商業(yè)住房和商鋪，從而忽略綠化工程，造成城市綠化率下降。

4、改造方式粗暴

目前，整體改造拆遷是舊城區(qū)改造的主要和常用方式，雖然這種方式可以通過整體優(yōu)化城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，形成統(tǒng)一的城市空間網(wǎng)格，但是大規(guī)模、粗放的整體改造拆遷是舊城區(qū)改造的主要方式，更多的是帶來了嚴(yán)重的問題。一方面整體的拆遷改造會(huì)增加舊城改造的成本，使資金緊張，導(dǎo)致建設(shè)工作停止，對(duì)舊城改造產(chǎn)生非常不好的負(fù)面影響;另一方面整體拆除重建將老城區(qū)的許多歷史文化遺跡和老房子遭到破壞，造成了非常嚴(yán)重的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

二、 面對(duì)舊城改造問題的應(yīng)對(duì)措施

1、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)改造

首先，要做好綜合開發(fā)，提前編制詳細(xì)規(guī)劃是重中之重。優(yōu)化場地結(jié)構(gòu)，為確定發(fā)展?jié)摿挝惶峁l件，同時(shí)引入競爭機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。如果舊城改造項(xiàng)目已有詳細(xì)規(guī)劃和條件，可以送到土地儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一制定、拍賣和實(shí)施招標(biāo)機(jī)制，“非經(jīng)營性環(huán)境價(jià)格”要集中在政府手中，特別是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照城市發(fā)展法，適當(dāng)規(guī)模招工，要求改造，按照標(biāo)準(zhǔn)處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系，改造時(shí)要保證管理、單位、設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。舊城改造過程中，一定要保證有色彩，有一定的和諧，由于舊城改造不可避免地涉及到拆遷，所以政策上要著眼于妥善處理拆遷人群的問題。應(yīng)重點(diǎn)抓好舊城改造，采取多輪驅(qū)動(dòng)、扶貧結(jié)構(gòu)、陽光搬遷等改造模式，開展陽光改造工作，符合人性原則。沒有科學(xué)指導(dǎo)、總體規(guī)劃的城市景觀設(shè)計(jì)只能是粗放的，對(duì)未來長期的發(fā)展不利，這就少不了對(duì)該地區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，以創(chuàng)造出融新于舊、新舊和諧的城市格局。

2、以公眾利益為基本原則進(jìn)行改造

政府作為舊城改造的宏觀調(diào)控帶頭人，政府應(yīng)樹立持續(xù)發(fā)展和整體平衡的觀念，將建立和重組工業(yè)用地結(jié)構(gòu)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)結(jié)構(gòu)、發(fā)展利用保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、社區(qū)物業(yè)管理等長遠(yuǎn)目標(biāo)作為整體工程的中心，科學(xué)處置舊城改造工程規(guī)模，防止大拆大建的發(fā)生同時(shí)，政府還將以利潤驅(qū)動(dòng)為原則，實(shí)施信貸支持、減稅和簡化流程等政策，其目的是支持開發(fā)商，幫助他們改善面臨風(fēng)險(xiǎn)的老街和房屋，在盈利的前提下緊急改造具有一定文化和歷史價(jià)值城區(qū)。此外，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)慕ㄖ芏群腿莘e率，除了保證開發(fā)商能夠獲得足夠的投資回報(bào)外，綠化、采光、日照等也要得到保障，保護(hù)公眾合法權(quán)益。

3、政府應(yīng)建立相關(guān)法律規(guī)定

新形勢下，政府應(yīng)該分析舊城改造特點(diǎn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市整體效益兩方面分析舊城改造的經(jīng)濟(jì)效益。城市重建逐步遵循良性循環(huán)軌跡，首先，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》應(yīng)廢止。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是一部約束力較弱、保護(hù)國家利益傾向過強(qiáng)的一般行政法，對(duì)有爭議的部分進(jìn)行整改或刪除，并根據(jù)民意制定新的拆遷法。根據(jù)法律規(guī)定，舊城改造規(guī)劃由于具有一定的法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如果規(guī)劃出現(xiàn)違規(guī)行為，有關(guān)部門要嚴(yán)肅處理，并制定相關(guān)法律法規(guī)的預(yù)案。舊城改造后，很容易改變社區(qū)與鄰居的關(guān)系，為保障人民群眾的舒適，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須創(chuàng)造新的文化氛圍和文化環(huán)境，這會(huì)在心理和情感上創(chuàng)造一種對(duì)公眾的歸屬感。

4、減少大拆大建

節(jié)儉是中國的傳統(tǒng)美德，只有在重建中充分利用現(xiàn)有的設(shè)施條件，才能在不破壞整個(gè)重建的情況下，盡可能減少資金使用，而這個(gè)提前是對(duì)工程進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。明確拆遷和保護(hù)之間的關(guān)系，確切地說，明確哪些建筑應(yīng)該維修，哪些部分必須改造，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)資源。例如，一條已經(jīng)衰落了的服裝商業(yè)街，想要在原基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，就應(yīng)該考慮如何去重建該區(qū)域及其周圍的商業(yè)氛圍，并根據(jù)商業(yè)街的大小，補(bǔ)充一些商業(yè)輔助設(shè)施，著重解決人流組織的問題，有必要時(shí)設(shè)置一些休息區(qū)域和停車場，利用軟硬景觀結(jié)合來將商業(yè)氛圍重新建立起來，解決主要矛盾，就可以達(dá)到舊城改造的初衷。另外，在“舊城改造”中，為保證城市功能的完整性，學(xué)校、醫(yī)院等一些社會(huì)設(shè)施在得到擴(kuò)建和發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免其搬離老城區(qū)。

5、積小成大，小規(guī)模改造

舊城的人口密度較高，大規(guī)模的改造耗時(shí)長，不適合中小城市的改造，所以，應(yīng)先在小區(qū)域內(nèi)小批量改造，只要景觀設(shè)計(jì)方案質(zhì)優(yōu)、速戰(zhàn)速?zèng)Q，并借助社會(huì)民眾、各部門、各企業(yè)和各單位的支持，就會(huì)使得城市改造“積小流以成江海”，到最后的片片相連。

總結(jié)

總之，城市改造與建設(shè)過程具有一定的綜合性，保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)為一體，在這個(gè)建設(shè)中，更新與保護(hù)的辯證關(guān)系始終是進(jìn)行的，但更新的重點(diǎn)是城市的功能傳統(tǒng)的形式和歷史文化價(jià)值在新時(shí)代的背景下，有必要考慮各種因素，從各個(gè)角度開展舊城改造工作，通過不斷探索和實(shí)踐，建立更好的發(fā)展機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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