基于需求側(cè)分析內(nèi)蒙古草原碳匯供給問(wèn)題研究

屈 煥，馬 軍

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

1 引言

近幾十年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，氣候變化已經(jīng)是全球人類共同面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題，氣候變化最主要的影響因素是CO2的排放，綠色發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。2021年3月15日習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。減少碳排放是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，草原碳匯則是減少碳排放的有效手段[1]。草原作為天然碳庫(kù)，不僅能吸收二氧化碳、凈化空氣，還具有成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)，具有工業(yè)減排無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取的重要方式之一。如何優(yōu)化并建立有效的草原碳匯支持政策體系成為國(guó)際社會(huì)和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)測(cè)算內(nèi)蒙古地區(qū)的碳排放量以及內(nèi)蒙古地區(qū)草原的碳吸收量的估算，通過(guò)對(duì)比分析尋找有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)“碳中和”目標(biāo)的有效途徑。并據(jù)此提出了實(shí)現(xiàn)碳中的發(fā)展對(duì)策，同時(shí)基于需求側(cè)分析內(nèi)蒙古草原碳匯的供給問(wèn)題，找出供給問(wèn)題存在的原因并給出草原碳匯發(fā)展的對(duì)策建議。這些研究不僅有利于內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為政府部門制定節(jié)能減排措施提供參考依據(jù)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

2 草原碳匯需求分析

2.1 內(nèi)蒙古碳排放的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，碳排放量的80%都來(lái)自于能源消耗。根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古能源種類主要包括煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天燃?xì)夂碗娏欧N，能源消費(fèi)構(gòu)成也主要由以上9種的消費(fèi)構(gòu)成[2]。內(nèi)蒙古的能源消費(fèi)構(gòu)成如表1。

表1 2010～2019年內(nèi)蒙古主要能源消費(fèi)量

本文是基于能源與碳排放之間的關(guān)聯(lián)對(duì)碳排放進(jìn)行估算，根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒，將能源劃分為9種：煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天燃?xì)夂碗娏2]。計(jì)算碳排放量時(shí)采用計(jì)算公式：A=∑Bi×Ci(其中A為碳排放量，Bi為能源i消費(fèi)量，Ci為能源i的碳排放系數(shù))各能源碳排放系數(shù)及折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)見(jiàn)表2。

表2 各能源碳排放系數(shù)及折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)

碳排放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，自從2010年中國(guó)政府設(shè)立五省八市、七省市的碳排放點(diǎn)，伴隨著北京、上海、深圳等7地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和2017年全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建，全國(guó)碳市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴(kuò)大[3]。以2010～2017年為時(shí)間段，根據(jù)上面數(shù)據(jù)和公式利用碳排放系數(shù)法計(jì)算內(nèi)蒙古自治區(qū)的碳排放總量，由圖1可見(jiàn)內(nèi)蒙古碳排放量有增有減，整體還是處于上升趨勢(shì)，因此碳匯的需求將大幅增加。

通過(guò)對(duì)我國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)2010～2017 年的二氧化碳排放量的研究分析，結(jié)果如圖1。發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古的二氧化碳排放量比較大，并且基本處于一個(gè)遞增的趨勢(shì)，從 2010～2017年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化碳排放量一直處于一個(gè)正增長(zhǎng)的狀態(tài)，2013年和2017年增速均為負(fù)，剩下所有年份均為正增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古地區(qū)的二氧化碳排放量基本處于一個(gè)穩(wěn)定波動(dòng)增長(zhǎng)的狀態(tài)。故內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)碳匯需求很大，而碳匯也就是目前來(lái)看減少碳排放量的最安全、最物理的方式之一。

圖1 2010～2017年內(nèi)蒙古碳排放總量

2.2 基于減排目標(biāo)的草原碳匯需求分析

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)是重工業(yè)和能源輸送大省，且碳排放水平也較高，碳生產(chǎn)力僅相當(dāng)于各省平均水平的29.82%，高耗能項(xiàng)目大量投產(chǎn)，使得能源的剛性增長(zhǎng)和碳排放的大幅上升，因而分配到的削減目標(biāo)較高[4]。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)減排目標(biāo)大，碳排放量高，減排的方式有多種，有節(jié)能裝置、新能源、清潔能源等，而碳匯就是其中的一種。碳匯具有成本低效果好的優(yōu)勢(shì)，有專家指出，草原生態(tài)系統(tǒng)在碳儲(chǔ)量和碳匯功能上發(fā)揮著舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的草原資源達(dá)13.2億畝，而內(nèi)蒙古天然草原面積占全區(qū)3/4國(guó)土面積，故通過(guò)草原碳匯進(jìn)行碳中和來(lái)降低碳排放是一種最經(jīng)濟(jì)、最安全的方式。

3 基于需求分析供給存在的問(wèn)題

3.1 草原碳匯的供給

3.1.1 內(nèi)蒙古草原面積

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有天然草原13.2億畝，占全國(guó)草原面積的22%，占全區(qū)國(guó)土面積的74%。

由表3可知內(nèi)蒙古總草原面積為78804.48千hm2，至2017年內(nèi)蒙古草原累計(jì)種草保留面積為3683.54千hm2，當(dāng)年新增種草面積1788.2千hm2，至2013年內(nèi)蒙古可利用草原面積為63591.09千hm2，占草場(chǎng)總面積的80.69%。

表3 內(nèi)蒙古草原建設(shè)2010～2019年

3.1.2 草原碳儲(chǔ)量的估算

內(nèi)蒙古草原碳儲(chǔ)量本文是采用碳密度方法進(jìn)行估算[5]。碳密度方法是根據(jù)土壤的類型和面積及各種不同類型土地碳密度來(lái)測(cè)算的，公式如下:

土壤碳儲(chǔ)存量=Σ(土壤面積×土壤容重×土層厚度×土壤含碳量)

植物體有機(jī)碳儲(chǔ)存量=Σ(草原面積×標(biāo)準(zhǔn)樣地生物量×植物體含碳量)

總的碳存儲(chǔ)量=土壤碳儲(chǔ)存量+植物體有機(jī)碳儲(chǔ)存量

估算植被碳儲(chǔ)量，通常按照植物有機(jī)干物質(zhì)中碳占的比重轉(zhuǎn)換為碳量這里采用國(guó)際上常用的轉(zhuǎn)換率0.45將生物量統(tǒng)一以碳(g /C·m-2) 的形式表示。具體的計(jì)算結(jié)果(表4)。

表4 內(nèi)蒙古溫帶草地植被碳儲(chǔ)量

3.2 基于供給存在的問(wèn)題

從上文數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出內(nèi)蒙古草原碳匯供給是小于需求的。由以上數(shù)據(jù)可知內(nèi)蒙古草地碳儲(chǔ)量為42321.3萬(wàn)t，截至2017年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得碳排放量為48957.6577萬(wàn)t，內(nèi)蒙古草地碳儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于碳排放量，因而內(nèi)蒙古草原碳匯需要增匯，同時(shí)也為內(nèi)蒙古草原增加碳匯供給提出迫切的需求。

4 內(nèi)蒙古草原碳匯供給不足原因分析

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)草原植被通過(guò)光合作用年均吸收二氧化碳約21.7億t，年均碳匯約1300萬(wàn)t，草原生態(tài)價(jià)值巨大。為了更好地發(fā)展草原碳匯，我國(guó)制定了一系列支持政策，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、法律等多重壓力下，我國(guó)仍面臨著金融支持力度不足、社會(huì)效益不明顯、二氧化碳排放居高不下、草原資源破壞嚴(yán)重、法律法規(guī)不完善等諸多問(wèn)題。以下是內(nèi)蒙古草原碳匯供給不足的幾點(diǎn)原因。

4.1 內(nèi)蒙古草原生態(tài)自身的原因

(1)草原可利用面積減少，固碳潛力下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看2017年內(nèi)蒙古草原總面積78804.5 hm2，累計(jì)種草保留面積為3683.5 hm2，當(dāng)年新增種草面積為1788.2 hm2，其中草原鼠害危害面積為3934 hm2，治理面積為1137.3 hm2；而草原蟲(chóng)害危害面積為4904 hm2，治理面積為1650 hm2；草原火災(zāi)受害面積為2153.6 hm2。全區(qū)退化草原面積已達(dá) 2503.7萬(wàn)hm2，占全區(qū)草原可利用面積的39.4%。近幾年來(lái)，由于氣候和人為原因，內(nèi)蒙古草原資源數(shù)量在逐漸減少，質(zhì)量不斷降低，部分草原生產(chǎn)和生態(tài)功能逐步喪失。全區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍岌岌可危，草原固碳潛力隨之下降。

(2)草原荒漠化加重，固碳潛力下降。近幾十年來(lái)，草原植被稀疏，黃沙肆虐，草原生態(tài)平衡被打破，生態(tài)循環(huán)紊亂，內(nèi)蒙古草原荒漠化問(wèn)題日益嚴(yán)重，草原荒漠化程度愈演愈烈，修復(fù)進(jìn)展緩慢，而且取得的恢復(fù)成果很脆弱，草原荒漠化現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。草原荒漠化的原因有多方面過(guò)度放牧、濫墾、亂采挖、集中定居等，引起草原大面積地退化、沙化和荒漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人為成因中，過(guò)度放牧、過(guò)度農(nóng)墾、過(guò)度樵采分別占28.3%、25.4%、31.8%。草原荒漠化的加重對(duì)草原固碳能力的影響難以估測(cè)[6]。

4.2 草原碳匯管理方面的原因

4.2.1 公眾對(duì)于碳匯相關(guān)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)多篇文獻(xiàn)梳理得出宣傳力度不足是造成草原碳匯管理問(wèn)題的最主要原因。內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)毓駥?duì)于碳匯相關(guān)知識(shí)、概念認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)蒙古全區(qū)牧民以及各類大型能源企業(yè)，對(duì)于碳匯、碳匯交易、生態(tài)效用等方面認(rèn)識(shí)不到位，公眾對(duì)碳匯購(gòu)買意愿并不高，沒(méi)有將草原碳匯理念深入人心。相關(guān)管理部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，在具體建設(shè)和保護(hù)的過(guò)程中，管理人員保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，直接影響草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的效果。故通過(guò)草原碳匯來(lái)改善草原生態(tài)環(huán)境成為一大難題，也使得草原碳匯項(xiàng)目的進(jìn)展受到阻礙。

4.2.2 人才的匱乏

根據(jù)專家學(xué)者在草原生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新研究中提出草原碳匯人才資源的多種問(wèn)題，一是人才嚴(yán)重缺乏且不斷流向其他行業(yè)；二是精英人才的缺乏；三是與碳匯相關(guān)大型且有實(shí)力的企業(yè)數(shù)量少，教學(xué)科研和生產(chǎn)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題，因此國(guó)家需培養(yǎng)草原碳匯高質(zhì)量人才迫在眉睫。草原碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多種學(xué)科，其中草原碳匯量的測(cè)定、碳匯技術(shù)、碳匯交易等各環(huán)節(jié)均需要領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀人才作為支撐，對(duì)于具備大量碳匯專業(yè)知識(shí)的人才有更高的要求，特別是開(kāi)發(fā)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，人才的匱乏卻是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大要素，從而使得內(nèi)蒙古地區(qū)草原碳匯經(jīng)濟(jì)很難跟上草原碳匯經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)與國(guó)際的快速發(fā)展[7]。

4.2.3 草原碳匯制度不完善

由于現(xiàn)有的碳匯市場(chǎng)多數(shù)集中于森林碳匯，草原碳匯的較少，環(huán)境治理代表著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平，從1985年6月18日《中華人民共和國(guó)草原法》通過(guò)，到2020年12月28日修訂再依次經(jīng)過(guò)第一次修正(2009年8月27日)、第二次修正(2013年6月29日)，為保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》等行政法規(guī)對(duì)加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、災(zāi)害防控起到了不可忽視的作用；《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)對(duì)自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)也有著重要作用。綜上，發(fā)現(xiàn)目前沒(méi)有一部專門關(guān)于碳匯的政策法規(guī)，為了更好地在草原資源豐富的內(nèi)蒙古發(fā)展草原碳匯，對(duì)建立和發(fā)展碳匯政策法規(guī)迫在眉睫。

4.2.4 碳匯市場(chǎng)發(fā)育較為遲緩

我國(guó)草原碳匯市場(chǎng)沒(méi)有正常發(fā)揮作用，主要還是在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，截至目前，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)有5個(gè)，而國(guó)家現(xiàn)有的草原碳匯項(xiàng)目只有川西北草原碳匯項(xiàng)目。碳匯市場(chǎng)主要集中于CDM項(xiàng)目，相對(duì)于森林CDM項(xiàng)目而言，草原碳匯CDM項(xiàng)目發(fā)展處于初步階段。碳匯市場(chǎng)發(fā)育滯后還有以下兩點(diǎn)，一是沒(méi)有合理布局構(gòu)建草原碳匯功能區(qū)對(duì)測(cè)定草原碳匯儲(chǔ)量有一定的偏差，故對(duì)碳匯經(jīng)濟(jì)也有一定的影響；二是從事碳交易的一些機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后為碳匯經(jīng)濟(jì)服務(wù)不強(qiáng)，缺少定價(jià)權(quán)使我國(guó)仍處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，在國(guó)際的交易項(xiàng)目上并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)[8]；以上兩點(diǎn)均導(dǎo)致碳匯市場(chǎng)發(fā)育緩慢，從而影響碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 政策建議

5.1 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

習(xí)近平總書記在2019年兩會(huì)期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)的重要性，且提出內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)是保護(hù)草原、森林；做好碳達(dá)峰、碳中和工作，編制自治區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳。由于人為或者自然因素造成的草原荒漠化、可利用草原面積減少等問(wèn)題，面對(duì)這一系列問(wèn)題，采取畜牧平衡、災(zāi)害防治、禁牧封育、免耕補(bǔ)播、生境改善等管理措施，引進(jìn)新的生態(tài)科技和技術(shù)，結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研發(fā)出一系列關(guān)于治沙、綠化、保護(hù)原生植被、促進(jìn)植物再生等的技術(shù)，與國(guó)際合作交流草原生態(tài)修復(fù)工作，設(shè)立國(guó)際合作的修復(fù)草原生態(tài)項(xiàng)目，通過(guò)各國(guó)之間的交流與合作，互相學(xué)習(xí)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)項(xiàng)目的完成。

5.2 規(guī)范草原碳匯管理

5.2.1 加大宣傳力度

提高全民對(duì)草原的保護(hù)意識(shí)，并且加強(qiáng)保護(hù)力度，借助多渠道媒介大力宣傳保護(hù)草原生態(tài)的重要性。政府應(yīng)大力倡導(dǎo)對(duì)草地工作的保護(hù)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治與污染，定期對(duì)工作進(jìn)行考核，通過(guò)各種形式普及草原碳匯相關(guān)知識(shí)及技術(shù)，開(kāi)展草原碳匯相關(guān)項(xiàng)目，不斷將草原碳匯理念深入人心，牧民對(duì)于傳統(tǒng)的草原保護(hù)技術(shù)根深蒂固，很難接受現(xiàn)代科技的保護(hù)理念，顧需轉(zhuǎn)變牧民的意識(shí)形態(tài)，牧民進(jìn)行組織教育，提高公眾參與的積極性。

5.2.2 構(gòu)建碳匯交易市場(chǎng)健全人才能培養(yǎng)機(jī)制

考慮到草原碳資源的市場(chǎng)需求，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況，積極構(gòu)建草原碳匯交易市場(chǎng)，政府部門應(yīng)不斷完善草原地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)體系，引進(jìn)技術(shù)人才，健全草原碳匯相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，帶動(dòng)青年積極參加相關(guān)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，建立高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)。健全碳市場(chǎng)法律法規(guī)，通過(guò)一定的激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買草原碳匯抵減工業(yè)排放，可以更好地刺激草原碳匯的市場(chǎng)活躍度，提升草原增匯的能力。同時(shí)，要努力開(kāi)展試點(diǎn)工作，解決遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)配套制度改革。

5.2.3 細(xì)化制定法律法規(guī)

草原碳匯吸收潛力巨大，對(duì)草原進(jìn)行保護(hù)即要提高草原保護(hù)科學(xué)技術(shù)，又要進(jìn)一步細(xì)化或制定保護(hù)草原的法律法規(guī)，通過(guò)立法與政策協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效的減排約束，筑牢草原生態(tài)保護(hù)防線。完善草蓄平衡制度，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，使監(jiān)管效率得到提升。近年來(lái)，為保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)草原植被盡快恢復(fù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)貫徹實(shí)施力度，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，有效提高廣大干部群眾草原保護(hù)意識(shí)。

5.2.4 積極發(fā)展碳匯市場(chǎng)

按碳匯理論結(jié)合內(nèi)蒙古功能區(qū)的規(guī)劃，構(gòu)建草原碳匯功能區(qū)；搭建草原碳匯交易平臺(tái)，制定碳標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升碳金融創(chuàng)新能力，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)活力；借鑒國(guó)際碳交易和草原碳匯經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞搭建交易平臺(tái)、完善配套體系、加強(qiáng)橫向合作等方面做規(guī)劃、建規(guī)則，引領(lǐng)草原碳匯經(jīng)濟(jì)萌芽和發(fā)展，為碳匯經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟新的模式。積極引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與碳匯金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，吸引更多的合作伙伴，通過(guò)碳匯相關(guān)債券等碳匯發(fā)展方式來(lái)獲得碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金，加速推進(jìn)草原碳匯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。