眼視光行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定新探索

文 彭冬林

2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布了“關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告”。公告稱，為貫徹落實2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，擬分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄：14項職業(yè)資格（涉及29個職業(yè)）擬于9月30日前第一批退出。其中，眼鏡驗光員、眼鏡定配工為第一批退出國家職業(yè)資格目錄的水平評價類職業(yè)。

如今，眼鏡驗光員、眼鏡定配工正式退出國家職業(yè)資格目錄已有一年，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人數(shù)眾多的主要技術(shù)群體，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和評價體系方面，經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)變？目前，行業(yè)內(nèi)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作又是如何開展的呢？

職業(yè)資格制度改革

自1994年建立職業(yè)資格制度以來，我國將職業(yè)資格分為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、技能人員職業(yè)資格兩大類。其中，職業(yè)資格中按性質(zhì)又分為準(zhǔn)入類、水平評價類兩種類型。準(zhǔn)入類職業(yè)資格是對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置，從業(yè)人員只要從事相關(guān)的工作，就必須取得對應(yīng)的資格證書，才能就業(yè)上崗，如教師資格證、律師職業(yè)資格、注冊會計師等。水平評價類職業(yè)資格則是指社會通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)建立的非行政許可類職業(yè)資格制度，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍確實需要，勞動者可以自愿參加評價，如電工、筑路工、眼鏡驗光員、眼鏡定配工等。

按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》，我國的眼視光技術(shù)人才主要有兩類：一類是專業(yè)技術(shù)人員，具體職業(yè)名稱是“眼科醫(yī)師”和“中醫(yī)眼科醫(yī)師”；另一類是社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員，屬于技能人員，具體職業(yè)名稱是“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。兩類人員構(gòu)成了眼視光技術(shù)人員的合理梯隊，分別適用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。

隨著我國眼視光市場的不斷發(fā)展壯大，其對從業(yè)人員的專業(yè)技能要求也不斷在提高，而原有的職業(yè)資格評價體系下，由于片面注重考試和證書的作用，考試太亂、證書太濫等問題十分突出，花錢買證現(xiàn)象更是屢見不鮮，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康有序地發(fā)展。

因而，從某種意義上而言，眼鏡驗光員、眼鏡定配工退出國家職業(yè)資格目錄，對于眼視光行業(yè)技能人才評價制度、人才體系建設(shè)具有積極意義。人社部在《水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關(guān)政策的解讀》中指出，改革不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評價，而是由資格評價改為技能等級認(rèn)定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，主要實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對評價主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作，建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場關(guān)系更科學(xué)的技能人才評價制度。

第三方評價機(jī)構(gòu)試水

將技能人員水平評價由政府認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗，這意味著眼視光職業(yè)資格證書的發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)生了變化，由原“各省、市人社廳”改為“第三方評價機(jī)構(gòu)”。

那么，在對眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作中，“第三方評價機(jī)構(gòu)”的遴選標(biāo)準(zhǔn)是什么？中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心、人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心在《關(guān)于征集第三方評價機(jī)構(gòu)的通告》（中就培函〔2018〕95號）中對第三方評價機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件進(jìn)行了界定，簡單來說，以人才培養(yǎng)評價服務(wù)為主要工作職責(zé)的企業(yè)或社會培訓(xùn)評價組織，在擬開展評價的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力，同時具備人力、場所、資金條件等，均可提交申請，評估通過后即可成為第三方評價機(jī)構(gòu)。

在具體執(zhí)行過程中，各省市人社廳對于第三方評價機(jī)構(gòu)的要求會有所差異。以江蘇省為例，作為全國率先推進(jìn)技能人才評價制度改革工作的省份，其在職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的評價機(jī)構(gòu)覆蓋、職業(yè)（工種）覆蓋、評價機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)放證書數(shù)量等方面，均位于全國之首。江蘇省人社廳鑒定中心負(fù)責(zé)第三方評價機(jī)構(gòu)評估工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時表示，按照人社部的政策文件依據(jù)，眼視光行業(yè)的企業(yè)、技工學(xué)校、行業(yè)組織、社會培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)等，只要符合評價認(rèn)定的條件，都可以參與到第三方評價機(jī)構(gòu)中來。

在這一背景下，萬新光學(xué)集團(tuán)有限公司成為眼鏡行業(yè)首家獲得第三方評價機(jī)構(gòu)的企業(yè)：2020年10月，萬新光學(xué)集團(tuán)有限公司通過了江蘇省職業(yè)能力鑒定中心專家組評估，在江蘇省鎮(zhèn)江市成功備案為職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機(jī)構(gòu)，具備開展眼鏡驗光員、眼鏡定配工、光學(xué)磨工等3個職業(yè)（工種）的職業(yè)技能等級認(rèn)定資格；2021年4月，江蘇省人社廳公布了《第二批面向全省的職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)目錄》，萬新光學(xué)集團(tuán)有限公司入選，成為了首家設(shè)在縣級市面向全省的職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)，這也是鎮(zhèn)江民企中首個省級職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機(jī)構(gòu)。

萬新光學(xué)集團(tuán)教育中心總監(jiān)董光平在接受記者采訪時表示，萬新成功備案行業(yè)首個第三方評價機(jī)構(gòu)，源于多年來持續(xù)不斷開展的職業(yè)技能鑒定：2007年，萬新光學(xué)開始開展培訓(xùn)教育；2011年成立萬新學(xué)苑，同年申報成為江蘇省職業(yè)技能鑒定站。在多年實踐中，萬新在職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定方面，積累了一整套成熟經(jīng)驗和良好口碑。截至2020年，萬新光學(xué)集團(tuán)職業(yè)技能鑒定站開展職業(yè)資格鑒定65批次，為眼視光行業(yè)輸送持有職業(yè)資格證書的視光技能人才3359人。截至2021年4月初，短短7個月時間里，其作為職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機(jī)構(gòu)已獨立開展13批次職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，涉及眼鏡驗光員、眼鏡定配工兩個職業(yè)工種，五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）3個技能等級，633人通過萬新光學(xué)集團(tuán)職業(yè)技能第三方評價機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，通過率為86.2%。

除了企業(yè)之外，社會培訓(xùn)評價組織無疑是第三方評價機(jī)構(gòu)的主力軍。以廣州市新概念眼鏡視光職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為例，其作為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已于2021年1月取得廣州市的第一批職業(yè)技能等級認(rèn)定社會培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)；2021年7月，該校更是入選成為廣東省2021年第一批社會培訓(xùn)評價組織、第一批省級重點民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這也是廣東省眼視光行業(yè)目前唯一可向全省社會開展職業(yè)技能等級證書認(rèn)定的學(xué)校，具備開展眼鏡驗光員、眼鏡定配工兩個職業(yè)工種，五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）3個技能等級認(rèn)定工作。

在上述同批次的名單中，汕頭技師學(xué)院作為院校類入選，同樣具備開展上述認(rèn)證工作的資質(zhì)。據(jù)知情人士透露，目前院校類第三方評價機(jī)構(gòu)，主要是面向?qū)W校眼視光專業(yè)學(xué)生進(jìn)行眼鏡驗光員、眼鏡定配工的考核和等級認(rèn)定，局限性較大。

“中心—總站—基地”的行業(yè)自主評價體系

隨著眼視光行業(yè)第三方評價機(jī)構(gòu)的不斷增加，由第三方評價機(jī)構(gòu)發(fā)出的眼鏡驗光員、眼鏡定配工等職業(yè)技能認(rèn)定證書的權(quán)威性、專業(yè)性及公正性等問題，成為了業(yè)界普遍關(guān)注的焦點。

盡管眼鏡驗光員、眼鏡定配工已經(jīng)退出國家職業(yè)目錄，但在實際工作中，如果求職者/員工考取了相應(yīng)的證書，仍然會獲得企業(yè)的認(rèn)可。對于用人單位而言，面對第三方評價機(jī)構(gòu)發(fā)出的證書，首先會對發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，查看其是否是按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，是否嚴(yán)格考試，這就要求第三方評價機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，公平公正，提升所發(fā)證書的含金量。

有行業(yè)人士指出，眼視光職業(yè)技能等級考試改革，從某種意義上說就是要求各個行業(yè)要進(jìn)行自律，進(jìn)行自我管理，由國家進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。行業(yè)如何進(jìn)行自我管理？自然是需要行業(yè)協(xié)會做好政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，不僅要做好產(chǎn)業(yè)的管理自律，而且還要進(jìn)行自我評估，為政府管理行業(yè)、企業(yè)提供參考意見。因而，在眼視光職業(yè)技能等級認(rèn)定的新政策下，中國眼鏡協(xié)會及各地方協(xié)（商）會承擔(dān)著重要的角色。

中國輕工業(yè)聯(lián)合會作為經(jīng)人社部批準(zhǔn)的第三方評價機(jī)構(gòu)之一，試點開展14個輕工特有工種的評價工作，同時啟動開展151個職業(yè)的自主評價。按照中國輕工業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于開展輕工行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作的通知》（中輕聯(lián)工藝〔2020〕145號）文件要求，2020年6月9日中國眼鏡協(xié)會發(fā)布了《關(guān)于開展輕工行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作的通知》（中鏡協(xié)字〔2020〕17號），號召在眼鏡行業(yè)內(nèi)開展職業(yè)技能等級評價工作。值得注意的是，該評價屬于行業(yè)自主評價。

在眼鏡行業(yè)內(nèi)的自主評價工作中，中國輕工業(yè)聯(lián)合會輕工業(yè)職業(yè)能力評價中心作為“中心”，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌；中國眼鏡協(xié)會作為“總站”，負(fù)責(zé)牽頭組織；各省市具備職業(yè)技能鑒定資質(zhì)的地方行業(yè)協(xié)會、院校、企業(yè)進(jìn)行申請并經(jīng)審核成為“基地”，共同開展眼鏡行業(yè)的技能等級評價工作。截至目前，已有21家單位審核通過，成為開展眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作的基地，其中包括地方眼鏡協(xié)會（商會），如重慶市眼鏡協(xié)會、長沙市眼鏡商會等；高校，如天津職業(yè)大學(xué)等；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如海南精功視光學(xué)眼鏡培訓(xùn)學(xué)校等；企業(yè)，如卡爾蔡司光學(xué)（廣州）有限公司等。經(jīng)考核認(rèn)定通過后，學(xué)員可以獲得《中國輕工業(yè)聯(lián)合會職業(yè)能力評價證書》，該證書由中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會輕工業(yè)職業(yè)能力評價中心和中國眼鏡協(xié)會共同蓋章。

“中心—總站—基地”的行業(yè)自主評價體系，既具備了專業(yè)性和權(quán)威性（由眼鏡行業(yè)協(xié)會組織考試），又保證了公正性和公信力（中國輕工業(yè)聯(lián)合會監(jiān)管發(fā)證），并具有廣泛的社會認(rèn)可度，對于提升行業(yè)整體從業(yè)人員的專業(yè)技能水準(zhǔn)，推動國內(nèi)眼鏡行業(yè)健康、有序、良性的發(fā)展，具有積極意義。

展望：

當(dāng)前，我國眼鏡制造業(yè)不僅逐漸發(fā)展為全球眼鏡制造基地，眼鏡零售業(yè)亦在人口紅利和市場紅利的推動下，成長為全球最大的眼鏡消費市場。在行業(yè)高速發(fā)展的同時，專業(yè)人才體系不健全、從業(yè)人員缺乏清晰的職業(yè)定位等現(xiàn)實問題日漸暴露，行業(yè)人才流失嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致眼鏡零售行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)與市場的需求相差甚大。對此，不少行業(yè)人士呼吁，應(yīng)建立健全從業(yè)人員人才培養(yǎng)體系，提升從業(yè)者職業(yè)認(rèn)同感，而眼鏡驗光員、眼鏡定配工退出國家職業(yè)目錄，亦被視為構(gòu)建新的職業(yè)體系的機(jī)會。

千葉眼鏡連鎖股份公司董事長葉定坎在和記者交流時指出，眼鏡零售不同于其他零售行業(yè)，不只存在于買賣市場，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和服務(wù)性，即精準(zhǔn)地為顧客提供眼健康服務(wù)。因而，作為眼鏡零售企業(yè)的專業(yè)性體現(xiàn)之一，以往的眼鏡驗光員、眼鏡定配工，需要不斷進(jìn)行提升，成長為視光師、配鏡師。“在職業(yè)技能認(rèn)證改革的新政策下，國家對眼鏡行業(yè)的從業(yè)人員還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)自身實際情況出發(fā)，按照高標(biāo)準(zhǔn)從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一套完整的職業(yè)體系，提升企業(yè)的競爭力，助力行業(yè)的發(fā)展。”據(jù)了解，2021年1月份，千葉眼鏡連鎖股份公司在重慶市渝中區(qū)成功備案第三方評價機(jī)構(gòu)，具備在企業(yè)內(nèi)部開展眼鏡驗光員、眼鏡定配工兩個職業(yè)工種的等級認(rèn)定工作。

隨著眼視光行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的不斷展開，眼鏡驗光員（視光師）、眼鏡定配工（配鏡師）職業(yè)將迎來新的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

眼視光行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定Q&A

Q：第三方評價機(jī)構(gòu)在生源、考核鑒定范圍方面，如何進(jìn)行界定？

A：據(jù)了解，取得第三方評價機(jī)構(gòu)備案后，即可在備案地范圍內(nèi)開展相應(yīng)的職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。如在取得鎮(zhèn)江市市級備案后，萬新光學(xué)職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機(jī)構(gòu)即可在鎮(zhèn)江市內(nèi)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，在2021年4月成功升級江蘇省第三方評價機(jī)構(gòu)后，其具備在江蘇省內(nèi)開展相應(yīng)的職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的資質(zhì)。從考生的角度而言，無論是本省或外省，可以自行選擇服務(wù)質(zhì)量好、社會信譽(yù)度高的評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。

Q：新政策下，如何對眼鏡驗光員、眼鏡定配工進(jìn)行職業(yè)資格等級認(rèn)定？

A：職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機(jī)構(gòu)，是區(qū)別于企業(yè)自主評價和院校對在校考生開展評價的一種技能人才評價方式。以江蘇省為例，第三方評價機(jī)構(gòu)開展評價認(rèn)定工作，要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或省級行業(yè)規(guī)范，完全使用國家或省級統(tǒng)一的題庫資源，考核模式目前沿用之前職業(yè)資格的鑒定模式，同一職業(yè)工種，全省相關(guān)第三方都必須遵循這一要求。第三方評價機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和對相關(guān)從業(yè)人員要求有所變化時候，如需對題庫資源或考核模式等進(jìn)行調(diào)整，需報送論證材料到江蘇省職業(yè)技能鑒定中心，經(jīng)同意后方可調(diào)整，調(diào)整結(jié)束后，須經(jīng)省職業(yè)技能鑒定中心審定發(fā)布，全省統(tǒng)一更新。

目前，眼鏡驗光員、眼鏡定配工2個工種的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，即國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)眼鏡驗光員（2018年版）、國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)眼鏡定配工（2018年版），主要由中國眼鏡協(xié)會負(fù)責(zé)牽頭編制，由人社部進(jìn)行審核發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)不僅用于眼鏡行業(yè)自評，對其他評價機(jī)構(gòu)也適用。在眼鏡行業(yè)自主評價體系下，中國眼鏡協(xié)會基于新修訂的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已完成相應(yīng)培訓(xùn)教材的開發(fā)及評價題庫的開發(fā)。為規(guī)范各基地工作的開展，中國眼鏡協(xié)會擬定了工作流程，在考生資格審核、試題組建、考評員和督導(dǎo)員選派、考評情況公示等方面提出具體要求，并建立考評員和督導(dǎo)員數(shù)據(jù)庫。

Q：眼鏡驗光員、眼鏡定配工職業(yè)資格等級認(rèn)定證書是否可以在人社網(wǎng)站進(jìn)行查詢？

A：由于眼鏡驗光員、眼鏡定配工已經(jīng)退出人社部公布的水平評價職業(yè)資格目錄，因此由中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會輕工業(yè)職業(yè)能力評價中心和中國眼鏡協(xié)會共同頒發(fā)的眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級評價證書在國家人社部還不能進(jìn)行查詢。在地方人社廳備案的第三方機(jī)構(gòu)，其頒發(fā)的證書目前可以在地方人社廳進(jìn)行查詢。