傾力打造全國一流營商環境

崔永哲 董博

長春新區成立于2016年，被國家賦予“創新經濟發展示范區、新一輪東北振興重要引擎、圖們江區域合作開發重要平臺、體制機制改革先行區”的功能定位，下轄一個國家級開發區高新技術產業開發區，兩個省級開發區北湖科技開發區和空港經濟開發區。“十三五”時期，長春新區GDP年均增長8.2%，規模以上工業產值年均增長14%，固定資產投資年均增長11.3%，連續5年保持全市績效考核開發區組第一名。2020年，長春新區實現地區生產總值823.9億元，增速8.9%，持續領跑東北國家級新區，其中GDP和規模以上工業增速在19個國家級新區中分別排第4、第3位。長春新區堅持把項目建設作為產業發展的根本支撐，每年新引進產業項目100個以上。

近年來，長春新區始終把打造一流營商環境作為“一號工程”，堅持以市場主體獲得感和滿意度為導向，瞄準“東北最優、全國一流”目標，重點推出“3+2”系列創新舉措，即打造政務環境、市場環境、法治環境3個環境和構建惠企政策體系、助企服務體系2個體系，連續4年被評為全省營商環境建設標兵單位。

著力打造高效便捷的政務環境。長春新區在全省率先推出“證照分離”、企業設立“零成本”、“政務服務驛站”試點改革、“標準地+承諾制”改革、“142N”工程建設項目審批制度改革，探索推進“先證簡（減）圖”和“新型產業用地”改革，全面提升企業辦事便利度。2019年，長春新區新的政務服務中心投入使用，成為全省第一家區本級全事項進駐的政務服務中心，實現企業群眾辦事“進一扇門”。2019年末，長春新區免費為新設立市場主體發放企業公章等“五章一盤”，實現市場主體設立“零成本”。2020年，“政務服務驛站”試點改革實現企業不出園區即可完成行政審批，構建了15分鐘政務服務圈。通過“一網通辦”“全程網辦”，最大限度助力企業開辦“減時間、簡環節、優配套”，企業開辦時間壓減至0.5個工作日。2021年，長春新區深入推進工程建設項目審批制度改革，打造標準地升級版，工程建設項目由原來需要2個月的辦理時間，壓縮到10天以內，華光轎車試點項目8個工作日內取得開工前所有手續。

著力打造富有活力的市場環境。長春新區不斷提高企業生產要素保障能力，創新推出壓減辦電環節、壓減接電時間、壓減辦電成本等企業辦電“三減”服務，小微企業全過程辦電時間壓降至15個工作日內。辦理水、氣實現“3零+2”服務，即零上門、零審批、零費用，綠色通道服務、前置服務。積極搭建辦稅“銀稅互動云平臺”，不斷壓減納稅次數，實現財產行為稅一體化申報，納稅次數減少到4次;探索稅種綜合申報，將增值稅及附加稅、財產行為稅、企業所得稅合并申報，納稅次數減少到2次。推出“1個咨詢電話+N個咨詢服務崗”服務模式。打造政府采購“一云、一館+三零服務”，建設政府采購“云平臺”，開設企業產品“精品館”，企業提出申請、參與流程、采購交易3個環節實現“零成本”。創新開展“金融集市”等金融助企活動，搭建起常態化的政銀企對接機制。2019年，長春新區創新推出“政采貸”產品，在全省率先辦理首筆免擔保免抵押“政采貸”業務。系列創新舉措有效激發了市場活力和社會創造力，全區各類市場主體累計達6.3萬戶。

著力打造包容審慎的法治環境。長春新區創新出臺“首違不罰”制度，對招商引資項目和企業符合條件的輕微違法行為推行包容審慎執法，累計受理“首違不罰”事項600余項，最大限度保護企業合法權益。強化知識產權保護，全省第一個知識產權法庭和中國（吉林）知識產權保護中心先后落位長春新區，2020年，長春新區知識產權運營服務平臺獲得國家批復，在此基礎上，開通了重點企業知識產權保護“直通車”。加快建設“知識產權生態小鎮”，構建集知識產權創造、運用、保護、服務于一體的創新創業全鏈條支撐體系。加快智慧法院建設，創建“七快一緩”綠色通道，全面提升執行合同全流程電子化，前移小微民營企業法律保護關口，開展中小民營企業“法治體檢”活動。全力建設“誠信新區”，先后啟動誠信新區建設年、提升年工作，創新推出信易宣傳、信易政務服務等系列信易優享服務，長春新區光智園成為首批市級信用示范園區。

積極構建多維度惠企的政策體系。推出產業集聚、科技創新等“8+3”政策扶持體系，不斷提高政策含金量和覆蓋面，2020年兌現政策扶持資金6.8億元。持續健全“雙創”政策，為企業訂制化打造“創新券”制度，累計發放“創新券”2.2萬張，兌付資金7100多萬元。長春新區已累計培育高新技術企業680戶，占長春市38.5%。全省第一家科創板上市企業在新區誕生，新區累計上市企業11家，“新三板”掛牌企業25家，長光衛星技術有限公司成為吉林省首家“獨角獸企業”。“雙創”工作連續2年獲國務院通報表揚。2021年，長春新區創新推出政策兌現“免申即享”，為671戶企業兌現資金近6000萬元。持續完善人才服務機制，創新推出“長白慧谷英才計劃”、“慧谷引鳳”、人才“編制池”、新區“獎學金”、“慧谷青年城”、重點企業校園巡展及專場“雙選會”等人才服務舉措，全區累計集聚各類人才近16萬人。

積極構建親清政商的服務體系。創新建立由600多家重點企業負責人為主要成員的“高管微信群”兩個，為企業提供24小時在線服務，累計解決各類問題500余個。為提高問題解決效率，2021年又推出“企業問題我來辦”服務機制，各部門明確一名分管領導和一名科級干部擔任企業問題包保服務專員，專門為企業解決問題。2017年末開始，啟動企業家座談會活動，分別由主要領導和分管領導主持并全程參與，全年不間斷舉辦企業家“座談會+沙龍”的政企互動交流活動，累計召開座談會及主題沙龍44次，解決問題268個。2019年，創新開展“重點企業巡禮”宣傳活動，免費幫助區內重點企業宣傳經營信息和產品信息，先后推出重點企業巡禮356期，幫助企業提高品牌影響力和知名度。常態化創新推進落實“萬人助萬企”行動，112支助企隊包保服務1300余戶企業，先后幫助企業解決問題1337個。2020年，在全省“放管服”改革企業和群眾獲得感調查中，長春新區企業滿意度位居全省第一位。

（作者單位：長春新區政務服務與營商環境局）

責任編輯/李? ?艷