上高“三變”

文/李浩(上高縣政府辦)

上高縣以打造全省農村宅基地規范管理“示范先行”縣為契機，自2016年開展農村宅基地管理創新試點以來，按照“一戶一宅、建新拆舊、限定面積”的要求，投入資金1670余萬元，創建示范村71個。通過整村示范推進，帶動全縣宅改工作全面鋪開，退出宅基地2.2萬余宗、207萬余平方米。

變“要我拆”為“我要拆”

為確保工作部署落地落實，上高縣成立了由縣政府主要領導任組長，縣委縣政府分管領導任副組長，縣政府辦對口負責人、各有關單位主要負責人及各鄉鎮（場）長、街道辦主任為成員的農村宅基地改革和管理工作領導小組。各鄉鎮也相應成立組織機構，并建立各相關部門聯動協調機制。該縣印發《關于進一步加強農村宅基地改革和管理工作的通知》《關于進一步規范農村宅基地審批管理的通知》，明確工作要求、目標任務和時間節點，不斷規范農民建房審批管理。

同時，上高縣抓重點、補短板，科學編制“多規合一”的村莊規劃，確保村莊規劃合理實用。該縣對規劃區內的宅基地進行統一規劃、統一設計、統一管理，并充分考慮鄉村未來發展，為發展產業預留彈性空間。

該縣堅持示范引領，確保改革管理取得實效。他們選擇班子戰斗力強、群眾基礎好、宅改積極性高、交通便利的建制村，按照“一戶一宅、戶有所居、控制增量、規范管理”的原則，整村推進宅基地改革和管理示范創建，有效改善了村莊“破、爛、危、臟”等問題。

變“無序建”為“有序建”

上高縣規范鄉鎮審批管理，實行一個窗口對外受理、多個部門內部聯動的農村建房聯審聯辦制度，及時受理農戶建房申請，做到“一站式”辦理發證。該縣按照農村宅基地改革原則和管理工作流程進行開工查驗和竣工驗收，做到 “六不批”（不符合規劃要求的不批、建新不拆舊的不批、占用基本農田的不批、超高超大的不批、一戶多宅的不批、城鎮居民到農村建住宅的不批），對農民建房實行全程監管。該縣堅持“群眾的事情群眾辦”，各宅改村充分發揮村民理事會在政策宣傳，矛盾糾紛調解，宅基地退出、使用、分配等方面的引導作用，通過“民治、民辦、民監管”，村民的主體意識得到激發。該縣堅持“一碗水端平”，量好“尺子”、扶穩“天秤”，確保宅改陽光推進，保障農民合法權益不受損害。

變“被動抓”為“爭先干”

上高縣建立“一月一調度一通報”和“定期督查、集中暗訪”相結合的督查機制，對各地宅改工作進行常態化調度，及時掌握情況。同時，該縣組織有關部門定期到各地聯合開展調研，協調解決宅改工作中存在的問題，確保按時按質完成目標任務，并將完成宅改工作情況與個人年度績效掛鉤。縣農業農村局會同有關單位對各鄉鎮和示范村年度工作績效進行考核驗收，同時鼓勵以“紅黑榜”“流動紅黃旗”等形式開展評比活動，在全縣形成比學趕超、爭當先進的濃厚氛圍。