暑期托管服務(wù)觀察和改進(jìn)建議

吳奕錦

今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，教育部辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，為學(xué)生減負(fù)提供政策支持與行動(dòng)指南。在此基礎(chǔ)上，為滿足家長(zhǎng)需求、解決暑期中小學(xué)生“看護(hù)難”問(wèn)題，各地陸續(xù)開(kāi)始探索、實(shí)施暑期托管服務(wù)。盡管由于新冠肺炎疫情的原因，暑期托管實(shí)施受到一定程度的影響，但暑期托管本身仍具有研究的必要性。“雙減”背景下，可以預(yù)見(jiàn)作為教育部明文支持的暑期托管服務(wù)將在未來(lái)發(fā)揮重要作用。本文主要基于2021年7月以來(lái)，各地教育行政部門(mén)或暑期托管主導(dǎo)單位的通知、文件等數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)各地相關(guān)規(guī)定及實(shí)施意見(jiàn)的梳理，對(duì)當(dāng)前暑期托管服務(wù)進(jìn)行觀察，并就存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

豐富活動(dòng)內(nèi)容，增加托管吸引力

各地暑期托管的服務(wù)對(duì)象主要為小學(xué)生，少數(shù)地區(qū)納入幼兒托管，如海南三亞等地將幼兒托管納入暑期托管中，同時(shí)湖北武漢、山東濰坊等地將雙職工家庭、外來(lái)務(wù)工家庭和中低收入家庭子女等困難家庭作為暑期托管重點(diǎn)。

各地暑期托管服務(wù)均提供基本看護(hù)，并且規(guī)定不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。結(jié)合各地通知，暑期托管具體內(nèi)容主要包括“學(xué)習(xí)場(chǎng)所提供+特色活動(dòng)”“作業(yè)輔導(dǎo)+特色活動(dòng)”以及“托管服務(wù)與公益課程結(jié)合”三種組織模式。北京等地主要采用“學(xué)習(xí)場(chǎng)所提供+特色活動(dòng)”模式，開(kāi)放圖書(shū)館等學(xué)習(xí)場(chǎng)所，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展藝體活動(dòng)、綜合實(shí)踐等。河南漯河等地主要采用“作業(yè)輔導(dǎo)+特色活動(dòng)”模式，為學(xué)生提供假期作業(yè)輔導(dǎo)并組織開(kāi)展興趣類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)等項(xiàng)目。上海等地則采用“托管服務(wù)與公益課程結(jié)合”模式，通過(guò)暑期托管對(duì)學(xué)生開(kāi)展“四史”教育、安全教育等。

通過(guò)梳理各地暑期托管的文件和通知，托管內(nèi)容方面存在如下問(wèn)題：一是托管活動(dòng)缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)。暑期托管的活動(dòng)內(nèi)容大多使用“文藝類(lèi)活動(dòng)”“體育類(lèi)活動(dòng)”等高度概括性描述，大多數(shù)地區(qū)缺乏具體的科學(xué)設(shè)計(jì)指導(dǎo)及時(shí)間安排，只有籠統(tǒng)的描述說(shuō)明。二是部分地區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所單一。部分以學(xué)校為主導(dǎo)的暑期托管，活動(dòng)場(chǎng)所具有局限性，主要依托學(xué)校內(nèi)部設(shè)施，未能充分利用社會(huì)資源。三是學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)內(nèi)容缺失。在暑期托管服務(wù)中，學(xué)校需要履行的主要職責(zé)不再是教學(xué)，而是利用假期促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，但多地暑期托管均為集體活動(dòng)，學(xué)生缺乏自主安排的空間，不利于學(xué)生自我管理能力的培養(yǎng)。四是家庭教育內(nèi)容缺位。在暑期托管中，學(xué)校、社區(qū)等主導(dǎo)單位，除接送學(xué)生外，在活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)置上缺少家長(zhǎng)參與，僅南京、濰坊等地在通知中說(shuō)明可聘請(qǐng)家長(zhǎng)擔(dān)任托管教師。在“滿足家長(zhǎng)需求”“減輕家長(zhǎng)壓力”等話語(yǔ)表述下，家長(zhǎng)由于工作忙等原因進(jìn)一步讓渡責(zé)任，家庭教育的缺位進(jìn)一步加重。

針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出四點(diǎn)建議：一是合理設(shè)計(jì)暑期托管活動(dòng)內(nèi)容。基于各地的活動(dòng)主題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暑期托管活動(dòng)的設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，形成暑期托管的具體執(zhí)行方案，使暑期托管服務(wù)具有科學(xué)性、教育性、合理性、趣味性。二是豐富活動(dòng)場(chǎng)所與活動(dòng)資源。在開(kāi)展暑期托管的基礎(chǔ)上，構(gòu)建資源共享機(jī)制，在豐富暑期托管可利用資源的同時(shí)，發(fā)掘社會(huì)公共資源，發(fā)揮公共資源的教育作用。三是集體教育與個(gè)性培養(yǎng)相結(jié)合。在注重集體教育的同時(shí)，注重“因材施教”“以學(xué)生為中心”，幫助學(xué)生提高自我管理能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。四是重塑家庭教育生態(tài)環(huán)境。一方面，家長(zhǎng)需要重視家庭教育并樹(shù)立科學(xué)的家庭教育觀;另一方面，家庭、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)構(gòu)建“三位一體”的協(xié)同教育模式。暑期托管服務(wù)為家庭教育提供良好的外部環(huán)境以及必要的時(shí)間與資源，從根本上減少或消除學(xué)生“看護(hù)難”問(wèn)題。

優(yōu)化師資隊(duì)伍，保障托管質(zhì)量

暑期托管誰(shuí)來(lái)管？從有關(guān)地區(qū)關(guān)于托管的通知看，具體到師資的有關(guān)方面，一是說(shuō)明不夠全面，二是部分地區(qū)的通知中未對(duì)參與托管的教師問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，各地主要倡導(dǎo)以志愿服務(wù)為主，參與暑期托管的師資遵循自愿原則。

在師資來(lái)源上，大多數(shù)地區(qū)的托管師資均表現(xiàn)出多元化特征，參與主體涵蓋了在職教師、志愿者、社區(qū)工作者等群體。如山東泰安等地以學(xué)校教師、黨員為主體，鼓勵(lì)聘請(qǐng)師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生、社會(huì)公益人士;浙江寧波等地主要采取在職教師加志愿者的模式;而廣州則提供“學(xué)區(qū)教職工參與”“第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“引入社會(huì)力量”等多種師資模式。

在師資待遇和篩選上，待遇主要包括“考核評(píng)優(yōu)”“補(bǔ)貼保險(xiǎn)”“頒發(fā)證書(shū)”“提供報(bào)酬”等幾個(gè)方面。師資篩選方面，南京對(duì)招募的志愿者和在職教師進(jìn)行篩選，并對(duì)志愿者進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，濰坊禁止有不良記錄的人員參與托管服務(wù)，但大多數(shù)地區(qū)并未對(duì)托管教師是否進(jìn)行篩選及考核、如何進(jìn)行篩選及考核作出具體說(shuō)明。

通過(guò)梳理各地相關(guān)文件，在托管師資方面存在如下問(wèn)題：一是托管教師的考評(píng)機(jī)制缺失，目前暑期托管缺乏相應(yīng)的師資考評(píng)機(jī)制，對(duì)于能否保障托管質(zhì)量缺乏監(jiān)督反饋。二是托管師資配備標(biāo)準(zhǔn)不明晰。大多數(shù)地區(qū)對(duì)非專(zhuān)業(yè)教師的專(zhuān)業(yè)能力、準(zhǔn)入門(mén)檻并沒(méi)有作出具體的規(guī)定。三是在職教師職業(yè)倦怠問(wèn)題。暑期托管一定程度上擠壓了教師暑假休息的時(shí)間，如果對(duì)在職教師假期的占用比例過(guò)大，容易讓教師缺乏工作積極性，滋生職業(yè)倦怠情緒。四是在職教師權(quán)益沖突。依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》，教師享有帶薪休假的權(quán)利以及參與進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利。但暑期托管的時(shí)間擠占了教師的寒暑假時(shí)間，同時(shí)也影響教師利用假期進(jìn)修提升自我的機(jī)會(huì)。

基于上述分析，本文提出以下四條建議：一是建立托管教師評(píng)價(jià)體系。對(duì)暑期托管教師的考核評(píng)價(jià)可采用上級(jí)評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)方式，對(duì)托管教師進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，這對(duì)以“自我實(shí)現(xiàn)”為目標(biāo)的教師更為重要。二是強(qiáng)化托管教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)參與暑期托管的師資設(shè)立準(zhǔn)入考核機(jī)制，不僅要進(jìn)行基本情況的考察，保障暑期托管的安全性，還要進(jìn)行教育知識(shí)和學(xué)歷的考察，保障暑期托管教師的專(zhuān)業(yè)性。三是建立在職教師激勵(lì)機(jī)制。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)教師提供專(zhuān)業(yè)咨詢與指導(dǎo)，預(yù)防和干預(yù)教師的職業(yè)倦怠。同時(shí)豐富教師激勵(lì)渠道、增強(qiáng)組織支持感，通過(guò)尊重與支持參與暑期托管的教師，提高教師的工作積極性與獲得感。四是保障在職教師合法權(quán)益。在教師依法享有寒暑期帶薪休假的前提下，針對(duì)愿意放棄休息時(shí)間參與托管服務(wù)的教師，依法給予額外的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，學(xué)校可外聘退休教師、師范生等協(xié)助托管，在保障托管教師專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，減少在職教師的壓力。

加強(qiáng)活動(dòng)管理，保障托管有序進(jìn)行

在運(yùn)行模式上，目前的暑期托管主要有四種模式。一是由社區(qū)主導(dǎo)，團(tuán)委與教育行政部門(mén)等多方參與的模式，如武漢等地。二是由教育局（教委）牽頭，以學(xué)校為主體的模式，如泰安等地。三是由總工會(huì)主導(dǎo)的模式，如駐馬店等地。四是動(dòng)員多部門(mén)，充分利用公益性組織的模式，如南京等地。

在安全管理上，各地均較為重視，制訂預(yù)案保障暑期托管的安全，并嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)要求，同時(shí)武漢、三亞等地統(tǒng)一為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并對(duì)托管志愿者及教職工進(jìn)行培訓(xùn)。以總工會(huì)為主導(dǎo)單位的漯河，出臺(tái)了詳細(xì)的管理?xiàng)l例，強(qiáng)化托管班的日常監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)管，定期或不定期地開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

暑期托管管理存在的問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：一是托管管理維度單一。暑期托管的管理主要集中在有關(guān)組織內(nèi)部的安全管理上，還沒(méi)有為學(xué)生營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境制定相應(yīng)的舉措，對(duì)發(fā)掘區(qū)域資源、豐富暑期托管內(nèi)容的關(guān)注不夠。二是對(duì)學(xué)生心理健康的教育與管理重視不夠。一些地方在暑期托管的規(guī)定中沒(méi)有提及要重視學(xué)生乃至參與師資的心理健康管理。因此，暑期托管服務(wù)點(diǎn)或班級(jí)缺失心理健康專(zhuān)職人員與心理健康教育設(shè)備的配置。三是學(xué)校職能泛化。暑期托管中，學(xué)校的參與程度沒(méi)有明確界限，承擔(dān)教育教學(xué)職能的學(xué)校，在暑期托管服務(wù)中的法律屬性沒(méi)有得到確認(rèn)。四是監(jiān)管監(jiān)督體系缺失。除上海等地外，其余地區(qū)尚未形成完善的監(jiān)管政策與監(jiān)督體系，對(duì)暑期托管中各部門(mén)的管理責(zé)任、權(quán)責(zé)劃分不明確，缺少對(duì)暑期托管方案執(zhí)行的監(jiān)督、評(píng)估、反饋。

加強(qiáng)暑期托管的管理主要可從以下四點(diǎn)入手：一是加強(qiáng)托管學(xué)校宏觀管理。在重視有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部微觀管理的同時(shí)，要重視學(xué)校及有關(guān)機(jī)構(gòu)周邊社會(huì)環(huán)境的管理，對(duì)于以街道、社區(qū)等為暑期托管主導(dǎo)單位的地區(qū)，應(yīng)注重服務(wù)點(diǎn)周邊環(huán)境與托管服務(wù)的適應(yīng)性。二是重視心理健康管理。構(gòu)建心理健康管理的評(píng)估機(jī)制，配備心理健康專(zhuān)職人員，將心理健康管理納入暑期托管的管理中，對(duì)于心理健康管理的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，形成心理健康管理閉環(huán)。三是厘清托管管理責(zé)任。暑期托管涉及多個(gè)部門(mén)，因此需要厘清各部門(mén)在暑期托管中的權(quán)限、職能、責(zé)任，明晰學(xué)校職能邊界，確保暑期托管有據(jù)可依、有規(guī)可循。四是加強(qiáng)對(duì)暑期托管的監(jiān)督。建立托管管理監(jiān)督體系，將結(jié)果監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜制定不同層次的方案，保證政策有效運(yùn)行。

重視“暑期托管”的條件保障問(wèn)題

目前暑期托管的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。在托管費(fèi)用方面，北京、泰安等地提出收取適當(dāng)費(fèi)用，對(duì)困難家庭可免收費(fèi)用;武漢、三亞等地則對(duì)暑期托管免收費(fèi)用。在用餐費(fèi)用方面，寧波、南京等地明確對(duì)午餐進(jìn)行收費(fèi)。

在籌集資金方面，暑期托管的經(jīng)費(fèi)主要源于暑期托管的主導(dǎo)單位、財(cái)政部門(mén)以及學(xué)生家長(zhǎng)。如濰坊由財(cái)政部門(mén)核撥服務(wù)經(jīng)費(fèi);漯河主要由主辦單位工會(huì)和家長(zhǎng)承擔(dān)部分費(fèi)用，上級(jí)工會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼;駐馬店由駐馬店市總工會(huì)承擔(dān)。

總體來(lái)看，托管費(fèi)用方面存在如下問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一。各地暑期托管的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依托于財(cái)政部門(mén)或主導(dǎo)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，少部分來(lái)自參加暑期托管的家庭，在保證暑期托管低收費(fèi)或免收費(fèi)的前提下，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏制度設(shè)計(jì)。有關(guān)暑期托管經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主體、負(fù)擔(dān)比例等還沒(méi)有規(guī)范、健全的制度保障，暑期托管費(fèi)用未形成政策文本。三是部分地區(qū)缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地對(duì)于托管收費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)主要表述為“用于志愿服務(wù)、后勤服務(wù)等管理成本”，對(duì)于管理成本攤銷(xiāo)的描述較為籠統(tǒng)，缺乏具體的成本分?jǐn)偙壤约案黝?lèi)項(xiàng)目的具體數(shù)據(jù)。四是部分地區(qū)缺乏經(jīng)費(fèi)監(jiān)督。大多數(shù)地區(qū)的暑期托管通知中均強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用”“嚴(yán)禁巧立名目向?qū)W生亂收費(fèi)”，但各地暑期托管的主導(dǎo)單位不同，履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)督監(jiān)管的主體部門(mén)權(quán)責(zé)不明確。

為保障暑期托管的順利實(shí)施，本文提出以下建議：一是拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，可廣泛吸納社會(huì)資源，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)等積極參與到暑期托管服務(wù)的經(jīng)費(fèi)籌集中，形成政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。二是建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。各地可因地制宜制定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系，同時(shí)將暑期托管的財(cái)政補(bǔ)貼納入教育財(cái)政預(yù)算或政府其他預(yù)算科目中，確定財(cái)政補(bǔ)貼的比例，使得暑期托管的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制能長(zhǎng)期常態(tài)化運(yùn)行。三是建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。依據(jù)事先確立的預(yù)算機(jī)制，根據(jù)暑期托管的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整，從源頭上保障經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性與合理性。四是構(gòu)建監(jiān)督反饋體系。明確托管經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主體，確定托管經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的責(zé)任部門(mén)，同時(shí)完善信息公開(kāi)體系，在內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，引入社會(huì)監(jiān)督，從源頭上保障暑期托管運(yùn)行的有效性與合理性。

責(zé)任編輯/鄢志勇