保護(hù)長江再添利器

廖燦勇 宋婷婷 曾珠

長江“十年禁漁”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計(jì)、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重大決策。

7月29日，市五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定》，為我市長江流域禁捕工作落地落實(shí)保駕護(hù)航。

對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充

“市人大常委會(huì)通過制定法規(guī)性決定，促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作落地落實(shí)，對(duì)于保護(hù)長江水生生物資源，改善和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”市人大農(nóng)委主任委員辛世杰說。

《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定，國家對(duì)長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。辛世杰介紹，按照國家統(tǒng)一部署，我市水生生物保護(hù)區(qū)已于2020年1月1日起全面禁捕，全市長江干流和重要支流以及其他重點(diǎn)水域自今年1月1日起全面禁捕。但是，我市的相關(guān)規(guī)章制度相對(duì)滯后，無法應(yīng)對(duì)長江禁捕工作的新情況、新問題;相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)制效力不夠，對(duì)涉漁“三無”船舶、非法垂釣等行為難以形成震懾力;漁政執(zhí)法能力不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法捕撈行為。

“因此，有必要從制度層面對(duì)禁捕工作進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，通過地方立法完善制度體系，對(duì)法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，確保禁捕工作全面、有效實(shí)施，取得實(shí)效。”辛世杰說。

據(jù)了解，該項(xiàng)立法工作自今年年初啟動(dòng)以來，市人大農(nóng)委主動(dòng)介入、提前參與，廣泛深入開展調(diào)研，認(rèn)真梳理研究相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和我市有關(guān)文件，起草了草案文本;先后書面征求38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)和政府部門意見;赴忠縣、云陽等地召開片會(huì)聽取部分區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)和基層執(zhí)法人員的意見;多次以書面和論證會(huì)的形式，廣泛征求市級(jí)相關(guān)部門、人大代表、專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并征求了市政府的意見。反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的決定草案，并在市五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上通過。

市人大常委會(huì)組成人員紛紛表示，該決定將成為我市保護(hù)長江母親河的法治利器之一。

分層次明確禁捕區(qū)域和期限

該決定共十三條，包括總體要求、禁捕區(qū)域和期限、禁止行為、垂釣管理、政府及部門職責(zé)、執(zhí)法能力建設(shè)、社會(huì)參與、違法責(zé)任等部分。其中，關(guān)于禁捕區(qū)域和禁捕期限的內(nèi)容最受關(guān)注。

辛世杰介紹，長江保護(hù)法在明確規(guī)定長江流域水生生物保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水域禁捕外，還規(guī)定長江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級(jí)以上地方人民政府制定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門于2020年12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于重慶市長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗罚剂巳屑{入禁捕范圍的河流，涉及38個(gè)區(qū)縣（自治縣）。

該決定分層次明確了我市的禁捕區(qū)域：（一）水生生物保護(hù)區(qū);（二）長江干流重慶段;（三）嘉陵江、烏江、渠江、涪江、酉水等長江重要支流重慶段;（四）小江、大寧河、梅溪河、湯溪河、草堂河，綦江、御臨河、塘河重慶段;（五）市人民政府確定禁捕的其他水域。禁捕區(qū)域由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向社會(huì)公布，市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)區(qū)域設(shè)立禁捕標(biāo)識(shí)牌。

同時(shí)，該決定按照長江保護(hù)法的規(guī)定，參考《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》，明確了禁捕的期限。水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行長期禁捕。其他禁捕區(qū)域禁捕期限自2021年1月1日起至2030年12月31日止。國家和本市決定調(diào)整禁捕期限的，從其規(guī)定。

該決定還從五個(gè)方面明確了政府及其部門在禁捕工作中的職責(zé)：一是建立禁捕工作協(xié)調(diào)和督查考核機(jī)制;二是將禁捕工作納入河長制工作體系;三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法裝備配置，并組建漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍;四是明確各部門職責(zé)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局;五是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)長江流域水生生物的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

非法垂釣最高罰2000元

該決定聚焦與禁捕相關(guān)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，列舉了破壞漁業(yè)資源的禁止行為，旨在全社會(huì)營造“水上不捕，市場(chǎng)不賣，餐館不做，群眾不吃”的禁捕氛圍。

禁捕期限內(nèi)的禁止行為包括：在禁捕區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)性捕撈;收購、加工、銷售、運(yùn)輸、食用非法捕撈漁獲物及其制品，收購、銷售通過休閑垂釣等方式在禁捕區(qū)域捕獲的漁獲物及其制品;以“長江野生魚”“野生江鮮”等名義，對(duì)所經(jīng)營漁獲物及其制品進(jìn)行虛假宣傳;無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶（艇、筏）在禁捕區(qū)域航行或者停泊;其他破壞漁業(yè)資源的行為。因育種、科研、監(jiān)測(cè)等特殊需要進(jìn)行捕撈的，嚴(yán)格按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的時(shí)間、區(qū)域、種類、規(guī)格、數(shù)量和漁具捕撈。

此外，為了加強(qiáng)垂釣管理，防止破壞漁業(yè)資源，該決定授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定休閑垂釣具體管理辦法，并對(duì)管理辦法的制度架構(gòu)提出要求：應(yīng)當(dāng)明確禁釣區(qū)、禁釣期、釣具、釣法、釣餌以及釣獲物種類、規(guī)格和數(shù)量等。

同時(shí)，該決定還明確了非法垂釣的法律責(zé)任。在禁捕區(qū)域內(nèi)非法垂釣的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收釣獲物和違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，并處二百元以上二千元以下罰款。收購、銷售通過休閑垂釣等方式在禁捕區(qū)域捕獲的漁獲物及其制品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，沒收漁獲物及其制品和違法所得，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。