北京設施農業產業體系構建：現狀、問題和對策

陳瑪琳 陳俊紅 龔晶

摘? ? 要： 現代農業產業體系是農業農村現代化建設的重要一環，設施農業作為現代農業的重要表現形式，其產業體系的構建對于深入推進農業供給側結構性改革，加快現代農業高質量發展具有重要意義。以北京設施農業發展為例，從產業布局、技術創新、產業化經營、社會化服務、產業功能拓展等方面分析北京設施農業產業體系的構建現狀，針對播種面積縮減、設施陳舊老化、產業融合不深、生產經營小而散后繼乏人等因素導致的蔬菜自給率偏低、設施利用率不高、高質量發展不足、產業化程度不高、利益聯結不緊等突出問題，從集群式發展、設施升級、科技創新、產業鏈延伸、服務主體培育等環節切入，提出加快構建高效設施農業產業體系的對策建議。

關鍵詞： 設施農業; 產業體系; 體系構建; 北京

中圖分類號： F323.5 文獻標志碼： B 文章編號： 1673-2871（2021）08-102-07

Construction of facility agriculture industry system in Beijing： current situation， problems and countermeasures

CHEN Malin， CHEN Junhong， GONG Jing

（Institute of Agriculture Information and Economics， Beijing Academy of Agricultural and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture（North） Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100097， China）

Abstract： Modern agricultural industrial system is an important part of agricultural and rural modernization. As an important form of modern agriculture， the construction of facility agriculture industrial system is very important for accelerate the high-quality development of modern agriculture. The development of facility agriculture in Beijing was used to test in this research， the construction status of Beijing facility agriculture industrial system were investigated，? including industrial layout， technological innovation， industrialized management， socialized service and function expansion， etc， aiming at the problems of the low self-sufficiency rate of vegetables， low utilization rate of facilities， lack of high-quality development， which caused by the reduction of planting area， old and aging facilities， low degree of industrialization， small production and management， and lack of successors， from the aspects of cluster development， facility upgrading， scientific and technological innovation， industrial chain extension and service subject cultivation，? some countermeasures and suggestions were offered to speed up the construction of efficient facility agriculture industrial system in this paper.

Key words： Facility agriculture; Industrial system; System construction; Beijing

現代農業產業體系是由農業生產、加工、銷售、服務等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐形成的有機整體，是農業產業化的高端形式 [1-2]。產業體系建設有利于推進農業產業的延伸化發展，提高農業產業附加值和農業競爭力[3]。學術界提出構建現代農業產業體系兩個途徑，一是推進農業多功能拓展 [4];二是深化農業分工，推進農業產業鏈條延伸[5]。建設內容包括優化市場農業產業布局 [6]，推進生產經營、加工、流通、服務等體系建設 [7]，培育加工龍頭企業等產業化經營組織等。設施農業體現了現代農業發展的先進技術，是北京都市型現代農業的重要表現形式，其產值約占北京農業總產值的1/2，在首都農業生產中占有重要地位[8]。近年來，北京市以非首都功能疏解為核心，大力推進農業結構“調轉節”，農業規模持續壓縮。“十三五”期間設施農業占地面積年均減幅達0.8%，播種面積年均減幅達8.4%，影響了主要“菜籃子”農產品應急保障能力。為更好發揮農業農村在應對風險挑戰中的“戰略后院”作用，北京市提出 “十四五”期間要加強重要農產品穩產保供能力，將蔬菜產品自給率由大約12%提升到20%。在恢復設施農業生產水平的同時，必須加快構建現代設施農業產業體系，這是推進首都設施農業高質量發展和提升核心競爭力的重要內容[9]。筆者在實地考察和專家調研基礎上，分析了北京市設施農業產業體系建設基礎、面臨的主要問題，進而提出加快構建高效設施農業產業體系的對策建議，以期為北京深入推進農業供給側結構性改革，抓好“菜籃子”產品生產，保障重要農產品供給安全提供借鑒參考。

1 北京設施農業產業體系構建現狀

1.1 區域產業布局不斷優化

北京市立足各區功能定位，發揮優勢特色資源，推進設施農業向優勢產區集聚[10]。截至2019年底，北京市設施農業66.7 hm2以上的鄉鎮45個，200 hm2以上20個，333 hm2以上11個。大興、順義、通州、房山和密云5個區的設施農業面積累計達到2.3萬hm2，占全市的87.6%。其中，大興區設施農業總面積占全市38%，塑料大棚、日光溫室和連棟溫室面積均居全市首位，形成龐各莊、榆垡、順義楊鎮等10個主要設施鄉鎮。專業化生產、特色化種植的整體格局也日漸形成，如大興區、順義區以西瓜、甜瓜和蔬菜為主，平谷區以大桃和蔬菜為主，昌平區以草莓采摘和觀光休閑的設施農業為主等。其中以設施蔬菜為代表，形成了“三個菜園”優勢產區。即：以大興、房山和豐臺為核心的南菜園，主要以冬淡季設施蔬菜生產為主，約占北京市菜田面積的45%。以昌平、延慶、懷柔、密云和門頭溝為核心的北菜園，主要以夏淡季蔬菜供應為主，約占北京市菜田面積的12%;以通州、順義、平谷為核心的東廂菜園，主要以特色、精品、高檔蔬菜為主，約占北京市菜田面積的41%。朝陽、海淀城市化發展速度較快，蔬菜生產面積只剩10年前的1/5，重點發展農業觀光園和精品蔬菜生產（表1）。

1.2 科技研發推廣力度不斷增強

設施農業是農業科技創新成果應用和展示的重要產業，科技投入有效地提升了設施農業生產效率。2010—2019年間，北京設施農業667 m2土地產出率從0.74萬元提高到1.16萬元，提高了57%。設施農業總收入占農業總產值比重從26.4%上升到46%，增加了19.6個百分點。為確保食品質量與安全，北京推廣了測土配方施肥技術和綠色防控技術，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達50%。針對設施農業4類主要害蟲，研發形成了異色瓢蟲、東亞小花蝽、煙盲蝽、捕食螨等5條天敵生產線，實現了設施農業中主要害蟲生物天敵繁育品種的全覆蓋;推廣農產品質量快速檢測技術，保障農產品質量檢測快速、安全和可靠，解決農產品質量檢測耗時長、效率低和不準確等問題;大力推廣農業物聯網、大數據技術在設施內的應用，實現設施內溫濕度自動控制、智能化施藥、水肥一體精準施入;推廣了鮮活農產品產地商品化處理、電商高效配送保鮮、蓄冷保鮮等技術，“十三五”期間農產品采后損失率由28.5%降低至16.6%（圖1、圖2）。

1.3 產業化經營水平不斷提升

北京市大力推進設施農業新型經營主體規模化、特色化、專業化發展。據調研，北京現有設施農業經營主體2.32萬個，戶籍勞動力穩定從事設施農業的約1萬人，專業技術人才、職業經理人約950人。扶持建設蔬菜集約化育苗場98家，其中，育苗規模500萬株以上的11家。果類蔬菜育苗年產量約1億株，瓜菜類及葉菜類蔬菜約1.05億株。培育了一批規模化、專業化的蔬菜冷鏈物流、加工、包裝、配送等經營主體，擁有蔬菜產加銷一體化市級以上農業產業化龍頭企業16家，設施蔬菜加工產值9.45億元，主要包括凈菜加工、蔬菜腌制、速凍蔬菜等類型，帶動農戶10.03萬戶。擁有蔬菜產加銷一體化農民專業合作社示范社39家，其中國家級25家，市級14家，通過建立合作利益聯結機制，帶動農戶3.79萬戶。已形成以農產品中央批發市場（新發地批發市場）、八里橋農產品中心、玉泉營果菜批發中心等大型批發市場為中心，覆蓋全北京、輻射北方地區的農副產品流通格局。此外，北京每百萬人有140家便利店，在方便居民、保障供應、穩定物價方面發揮了重要作用。

1.4 社會化服務體系不斷完善

北京市推動公益性與經營性服務主體發展，提升農業生產社會化服務水平。重點通過培育全科農技員隊伍、建立以供銷社系統“首都農資”連鎖服務為主體，以郵政系統和技術推廣站為輔助的農資連鎖銷售渠道等方式，突破農技農資“最后一公里”難題，推動服務“下沉”， 激活農技農資服務體系生產性服務潛力。構建了市-區-鄉鎮-村四級農產品質量安全監管體系和區-鄉鎮-村三級質量安全監測檢測體系，2019年北京市菜籃子產品“三品一標”的認證覆蓋率達到73%，比2016年提高28個百分點。同時，以專業化統防統治服務項目為引領，加大社會化植保服務主體的培育力度。截至2019年底，北京市共有各類植保專業化服務組織69家，從業人員1150余人，噴桿噴霧機、常溫煙霧機等高效植保機械900多臺，服務能力覆蓋全市。另外，具有植保專業化服務性質的各類組織（包括大型蔬菜園區、農民專業合作社等）100多個。北京市還探索了產業化聯合體、土地托管、訂單收購、股份合作等產業主體協同合作方式，推進了設施農業生產經營的專業化和組織化。

1.5 產業體系建設內容不斷拓展

北京市多渠道拓展設施農業的生態、休閑等功能，提升設施農業效益。目前，全市以設施蔬菜為主要特色的休閑農業園區有28家。大部分擁有“綠色”或“有機”認證，部分實行會員制，建立了較為穩固的消費客群，或通過微信朋友圈、社群、電商平臺等形式開辟了網絡銷售配送渠道。如房山區周莊村慧田合作社通過建設智慧農園，實現了食用菌、蔬菜的周年生產，瓜菜增產20%～30%，葉菜增產1～2倍，為企業帶來了良好的經濟效益。北京市還引導優化調整設施種植結構，從以蔬菜生產為主向園藝花卉、瓜果等生產領域擴展，推進設施生產基地園區化發展，增加教育體驗、觀光采摘等多種功能[11]。據調研，目前北京大型日光溫室用于休閑觀光采摘及生態餐廳的占50%，花卉占35%，蔬菜育苗與生產占15%。如，北京沱沱工社生態農業股份有限公司投資建立了農業電商現代化管理的農產品供應基地，打造集有機種植、林下養殖、觀光休閑、農耕體驗、蔬菜宅配、科普教育、餐飲于一體的“放心食品的前端農場”。多元化融合化發展，也有力地提升了設施農業產出效率。2019年北京市設施農業土地產出率較2015年平均增長了3.80萬元·hm-2，其中，設施花卉苗木、瓜果類土地產出率增長最為顯著（表2）。

2 北京設施農業產業體系構建面臨的問題

2.1 設施農業生產面積亟需擴大

2010—2019年間，北京設施農業播種面積從3.68萬hm2下降到2.7萬hm2，降幅27%，其中設施蔬菜播種面積從2.89萬hm2下降到2.24萬hm2，降幅16%（表3）。按北京年平均2300萬人口、人均1 d 消費0.5 kg的蔬菜量計算，北京居民年人均蔬菜消費量292 kg。而蔬菜從地頭采收、流通及銷售等過程中損耗率一般為40%～50%，北京市在冷鏈、物流等方面好于全國平均水平，按最低蔬菜損耗率40%計算。據此，依照需求總量=（人口數量×人均消費量）×（1+損耗率）×100%，計算得出目前北京市蔬菜需求總量940.24萬t，而依據《2020年北京統計年鑒》，2019年北京蔬菜及食用菌總產量為111.45萬t，即蔬菜自給率僅為12%，倘若遇到極端氣候或特殊情況必然導致蔬菜供給失衡，存在極大安全隱患。然而北京受土地資源和水資源緊缺、耕地布局有限的影響，加之設施農業本身又屬于勞動和技術密集型產業[12]，短期內擴大設施種植面積難度較大。

2.2 設施建設利用效率有待增強

一是設施閑置率偏高。北京農業農村局數據顯示，截至2019年底，北京擁有生產設施總量為21.39萬棟，其中，日光溫室和塑料大棚分別是11.32萬棟和9.89萬棟，合計占京郊設施總量的99.2%，另有連棟溫室0.18萬棟，而三類設施閑置比例分別占其總面積的4.4%、9.6%、13%。二是老舊設施亟需翻新。北京現有設施大部分是在2008年建起來的，設施用材、技術很多不能適應現在節能、智能的需要，相當數量的日光溫室溫光性能不達標，導致不能滿足喜溫果菜越冬生產要求。三是設施效益成本比偏低。日光溫室、大棚的蔬菜除去總成本，每667 m2純收入分別為7 112.8、4 518.2元。其中，日光溫室維修成本占生產總成本的54.7%。而高投入高產出的大型連棟溫室，存在生產成本高、環境自我調控能力較差、產能未完全開發等問題。生產成本中，種苗、基質、植保、肥料、水電等投入占60.4%，人工投入占23.7%。效益成本比僅為1.2∶1（表4）。按企業收益測算，回報周期在10年以上。

2.3 綠色高質量生產環境需要改善

一是設施地力不足。生產常年連作，致使土壤板結嚴重。經檢測，北京老菜區的溫室土壤有機質含量2.5%～4.0%，而發達國家為8%～10%[13];尤其糧田改菜田后，部分京郊新菜區土壤有機質含量僅有1%或更低，土壤肥力遠達不到黃瓜、番茄等喜溫瓜果菜類的要求，成為制約設施農業持續穩定發展的重要因素。二是設施專用品種不足，缺乏適合不同設施類型與栽培模式的量化技術標準。三是設施農產品安全性壓力大。設施安全用藥一些關鍵技術普及不夠，農民為了提高產量，存在濫用藥現象。四是設施生產機械化水平偏低。北京設施農業中應用的機械仍然以露地中應用的小型機械以及常規機械為主，針對設施農業的機械較少。2019年，北京設施農業綜合機械化率僅為36.81%，遠低于一般作物生產機械化率98%的平均水平。

2.4 設施農業產業化水平有待提升

一是設施農業產業融合水平偏低。與觀光、休閑農業結合還處于初級階段，融合廣度和深度不夠，產業附加值不高。二是流通鏈條長，商品化率低（圖3）。北京設施農業銷售近80%仍以中間流通環節較多的傳統流通模式為主[14]。但葉菜、瓜菜等均屬于生鮮產品，具有易損耗特質，傳統流通模式不僅加大損腐成本，收益也有限。而與超市、社區對接的新型直銷模式受高房租、超市入場費用、采后商品化處理建設投入不足等因素影響，也普遍遭遇終端拓展難題，據北京市農業農村局調查，蔬菜商品化率不足30%。三是聯農帶農的組織形式與利益機制還不夠完善。北京設施農業專業合作社大多由農民自發組織，存在規模較小、機構不健全等問題，社員之間沒有形成互利合作的組織方式，龍頭企業和農戶所采用的合同型、合作型等利益分配機制大都是以買賣關系為基礎，且違約現象時有發生，還沒有構建成融為一體的農業利益共同體。

2.5 農業社會化服務有待進一步加強

農業經營人口老齡化、社會化服務組織發育不足，使得北京設施農業生產面臨“誰來種地、怎么種地”的問題。一是北京設施農業生產仍以農戶分散經營為主，且人口老齡化問題突出。據北京蔬菜創新團隊調查顯示，北京從事設施農業生產的一線勞動力平均年齡60歲，初中以下文化程度占80%以上，有超1/3的設施被外地農戶承包經營。這部分農戶接受新技術、新裝備、新思維的能力較差，在水、肥、藥及栽培管理等方面大多憑經驗。隨著農業結構調整，京郊新建了大批菜區，從業者多為糧農改菜農，設施生產的經驗與技術還很缺乏[15]。二是設施農業社會化服務處于發展初期。目前，北京蔬菜農機專業服務組織已發展到28家，大都是由傳統大田作物生產性服務轉型過來，在配套基礎設施、設施農機配套裝備、服務內容及服務規模等方面仍屬于起步階段。

3 北京構建高效設施農業產業體系的對策建議

3.1 優化設施農業布局，推進產業集群式發展

一是構建高效設施農業規模化、園區化、集群化發展格局。依托南菜園、北菜園和東廂菜園3個主要設施功能產區，統籌謀劃和建設設施農業產前、產中、產后物資供應，采后處理，倉儲保鮮和冷鏈物流等，實現各類基礎設施和公共服務共建共享、節本增效。并優先選擇農業科技園區、傳統蔬菜生產優勢區等現代農業發展重點區域，開展高效設施農業用地試點，打造設施農業專業鎮（村），探索建立設施農業基礎設施集中建設，農業企業、合作社、家庭農場等承租經營，各類社會化服務組織參與運維的產業組織模式。二是在“京津冀”范圍內布局外埠基地。充分發揮“京津冀”協同發展機遇，在城市周邊地區建立緊密型外埠生產基地。重點發展設施栽培，主要生產不耐運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，提高葉菜類自給率，以彌補北京轄區內耕地資源有限的不足[16]。

3.2 加快設施提檔升級，補齊生產設施短板

一是加強設施標準化建設。按生產品種、設施類型制定完善北京市設施農業建設指導標準，根據不同的作物類型對照溫度、光照、操作性、穩定性等因素，組建專業技術人員或團隊，提供相應的建造標準化的圖紙，因地制宜進行設計、施工和維護，規范建筑工藝和配套機電設備等。二是對現有老舊設施進行“宜機化”改造提升，更好滿足機械化智能化作業需求。擴大設施農業購置補貼機具品目范圍，加大設施農業機械購置補貼力度。三是支持改造和新建一批大跨度集約型日光溫室。支持配備設施環境可控系統和小型環境調控設備，發展以無土栽培為核心的工廠化生產模式，提高設施生產水平[17]。

3.3 加強科技成果轉化應用，實現設施農業高產高效

一是加強設施農業關鍵技術研發。組建技術攻關團隊，抓住設施栽培品種選育、高產高效栽培技術研究、溫室設計和材料應用等生產關鍵環節，加強適用農機、無土栽培、智能溫室節能降耗、作物生長環境監控等技術瓶頸問題的梳理與研發。二是推進設施農業綠色安全生產。抓好化肥、農藥減量化和農業廢棄物回收工作，積極推廣農藝節水措施。繼續實施設施農業有機肥替代化肥行動，推進設施農業無土化栽培，實現化肥使用減量增效。完善并集成以生物防治為核心的綜合防控技術體系。支持生產經營主體或社會化服務組織開展設施農業土壤保育改良、農業廢棄物進行無害化處理和資源化利用，鼓勵提供土壤改良、培肥地力、土壤消毒等服務[18]。

3.4 探索設施農業經營新機制，提升產業鏈運營能力

一是延長和拓展設施農業產業功能。從單一的生產功能，逐漸開展設施農業生產+休閑觀光、體驗、會展、科普教育等活動，提高產業附加值。逐漸形成育種、種苗生產、栽培種植、采收分揀、加工、銷售、物流和各類服務組織等各環節分工明確、密切協作的設施農業產業鏈。二是打造全產業鏈營銷模式。發展“農超對接”“農餐對接”等直銷模式，鼓勵設施農業生產基地、合作社、農產品批發市場與社區菜市場、連鎖超市、企業食堂等建立合作關系、提高設施農業零售網絡組織化、規模化水平。三是創新聯農帶農機制。探索以龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體帶動農戶的數量和成效，以此作為安排財政支持資金的重要參考依據。對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式。

3.5 加大設施農業專業人才培養，提升社會化服務能力

一是著力培育設施農業生產經營人才。對從事高效設施農業生產的生產經營者及創業人才加大培訓力度，鼓勵發展家庭農場，推進適度規模經營，先行試點將設施農業用工納入北京市促進就業政策覆蓋范圍，推進設施農業用工職業化建設。二是推進設施農業服務主體多元化發展。產前培育純建設型、老舊設施改造、設施維修改造等專業服務主體，優化土壤消毒、水肥一體化、集約化育苗和專業化移栽等服務主體。產中環節培育專業技術服務組織，提供統一病蟲害防控、全程化托管等服務。產后培育具有一定規模的專業化蔬菜冷鏈物流、加工、包裝、配送等服務主體，提高商品化處理能力。探索開展專業化品牌推介、電子商務、金融等高層次服務，降低智能溫室等高效設施農業前期進入門檻。

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