高校教學活動應急預案的策劃與編制要素研究

喬鳳鳳 丁增輝 呂紅果

[摘 要] 應急預案是應急管理體系的關鍵，是實施應急管理的前提，是事故突發時，減輕事故危害和影響的保障。應急預案的設計和影響范圍，一定程度上反映出應急管理體系的成熟度和有效度。教學是高校的核心，教學活動應急事件時有發生，主要從微觀層面闡述如何構建高校教學活動應急預案體系，策劃和編制教學活動應急預案。對應急預案的作用意義、影響因素、基本結構、編制要求做了較詳盡的說明，以期為高校制定教學活動應急預案提供實踐指導和參考。

[關鍵詞] 教學活動;應急預案;策劃與編制

[基金項目] 2020年度浙江省高等教育學會高等教育研究課題“高校課程教學應急預案的設計與實施”（KT2020329）;2020年度浙江安防職業技術學院院級重點教學研究項目“高職混合式教學質量評價指標體系的構建與應用——以浙江安防職業技術學院為例”（JYZD202002）

[作者簡介] 喬鳳鳳（1985—），女，黑龍江綏化人，碩士，浙江安防職業技術學院教學督導處講師，主要從事教師發展、教學督導研究。

[中圖分類號] G712? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）31-0045-04? ? [收稿日期] 2021-06-09

受疫情影響，全國高校大規模開展線上教學。線上教學可謂是中國高等教育史上的壯舉，也是面臨突發危機事件的應急舉措。在這次全國線上教學中，因為預案不同、準備不同、基礎不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、問題的提出

目前，疫情在我國已趨于平穩態勢，高校教學工作已恢復常態。古人云：居安思危。我們要時刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂的清醒認識。高校教學活動作為一個受眾面廣、差異性大的群體活動，除了疫情，還將面對自然和人為的多重不確定因素，因此加強高校教學活動的應急管理，制定科學、合理的應急預案顯得尤為重要。

二、教學活動應急預案的意義

（一）教學活動應急預案的含義

2003年以來，我國以“一案三制”（應急預案、應急體制、機制和法制）為基本框架的應急管理體系不斷完善發展[1]。應急預案在應急系統中起關鍵作用，是以事前準備、事中響應、事后恢復等為主要內容的指導性文件。

高校教學活動應急預案，是指以影響高校教學活動的應急突發事件為對象，遵照國家和地方政府、教育主管部門的相關法律法規事先研究制訂的應急行動計劃或工作方案[2]。旨在明確應急事件發生前、發生中和發生后，該做什么、何時做、如何做等策略和資源準備。

（二）教學活動應急預案的作用

1.教學活動應急預案明確了應急準備的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再無據可依、無章可循。建設教學活動應急預案，有利于完善高校應急管理體系，有效防范和化解風險，是提升人才培養能力和人才培養質量的應然之策。

2.制定教學活動應急預案有利于做出及時的應急響應，降低突發事件對教學活動的影響和危害程度。高校強化以教學為中心的保障體系，不僅需要做好自然災害、事故災難、公共衛生等領域的風險防范與控制，還需要在教學組織、課程教學和考試考核等方面做好防控。因此，加快教學活動應急預案體系構建，是提升高校自身風險防控和應急處置能力的基本需求[3]。

3.教學活動應急預案是應對各類教學突發應急事件的基礎。通過編制教學活動應急預案，可以對一些事先無法預料到的突發事件起到應急指導作用，成為開展應急管理的“底線”。高校構建高質量教學活動應急預案體系，能夠有效增強高校風險防控和化解能力。

三、教學活動應急預案的策劃

（一）教學活動應急預案的影響因素

教學活動應急預案的策劃應做到科學、合理、重點突出，可操作性強，能夠反映各級各類教學突發事件應對策略。策劃教學活動應急預案時應充分考慮下列因素：（1）外部參照。各高校重大突發事件的調研結果，以及事故類型、級別、數量、危害程度、風險來源、分布情況等。（2）自身隱患。本校事故隱患的分析報告，包括各教學場、區域的事故隱患、風險點、分類、分布情況等。（3）自然因素。對學校所屬區域的地質、氣象、水文等不利的自然條件（地震、臺風、洪澇等）及其影響。（4）人為因素。對影響學校教學活動的人為因素進行分析，包括各部門、人員分工、各崗位職責等。（5）管理因素。對影響學校教學活動的管理因素進行分析，包括各管理制度、工作流程、工作標準等。（6）國家及地方相關法律、法規要求及已制定的應急預案情況。如2005年，教育部出臺的《教育系統突發公共事件應急預案》，2006年1月8日，國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。

（二）教學活動應急預案的設計層次

結合應急預案的影響因素與應急程度，教學活動應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案、現場應急方案三個層次[4]（見圖1）。

1.綜合應急預案。綜合應急預案等同于總體應急預案，從總體上闡述預案的整體思路、方針與原則、應急組織結構及相應職責。

2.專項應急預案。專項應急預案是針對某種特定的應急事件，在綜合應急預案的基礎上進行的具體闡述，具有較強的針對性。

3.現場應急方案。現場應急方案是在專項應急預案的基礎上，以現場為目標，根據具體情況編制的詳細指導方案。

四、教學活動應急預案的編制

應急預案的編制涉及行業領域專業技術、應急管理知識、質量管控等多方面內容，是一項專業性、系統性較強的工作。

（一）教學活動應急預案的方針原則