關于做好舊村復墾工作的幾點思考

陳清源

摘要：舊村復墾是一項利國利民的惠民工程、民心工程，是統籌城鄉發展的一個重要途徑，指的是在新農村建設中對村民住宅進行統一規劃，把村民原住宅和村落用地重新變成耕地復墾的一個過程。 近年來，福建省在這項工程推行方面取得一定成效，但是仍然存在一些問題需要改善。基于此，本文主要就如何做好舊村復墾工作進行了研究和思考，并對推進舊村復墾工作的順利開展，提出了幾點建議。

關鍵詞：舊村復墾;經驗;政策;規劃;宣傳

接下來，本文將從積極推廣舊村復墾成功經驗，落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，科學進行規劃健全管理機制，樹立典型并進行廣泛宣傳等幾個方面，對做好舊村復墾工作，進行幾點思考和研究。

一、積極推廣舊村復墾成功經驗

在舊村復墾工作中要研究制定拆除舊房、復墾耕地，補償資金、集約節約工作方案，用舊村復墾解決原來農村居民布局零散、環境臟亂差的局面，采取統一設計、施工、配套的工作方式，既要有效利用土地，同時還要減輕村民經濟負擔。把通過拆舊復墾獲得的資金，對村民進行集中安置，實現節約集約利用土地的目標。改善復墾后的土地土壤條件，統一進行規劃和管理，推動農業生產規模化、標準化，提高抵御自然災害的能力，確保農業增收、農民增效。

政府主管部門在舊村復墾工作中提前介入，充分發揮職能優勢，積極傳送和推廣成功的典型經驗，做好舊村復墾傳、幫、帶工作。還應結合各地、各村居民的實際情況，因地制宜開展工作，堅持做到“一村一策”。可以以舊村復墾為契機，引導村民發展生態農業或農家樂旅游業，用補助資金來改善配套設施。把復墾后的土地，轉給農業合作社統一管理，讓村民既獲得租金，又能分到股本紅利，實現農村土地資源變資產并轉化。既增加農民收入，又讓農民擺脫土地束縛，釋放勞動力、生產力。

二、落實城鄉建設用地增減掛鉤政策

福建省“依山傍海”，工業化和城鎮化水平發展較快，很多地市土地供需矛盾比較突出，市政建設用地需求量不斷增加，在補充耕地與耕地占補平衡任務上面臨較大壓力。在推進舊村復墾工作過程中，應統籌城鄉現有土地資源，持續改善農民生活和農業生產條件，嚴格落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，實現占補平衡。尤其是在工作薄弱的地區，要組織對空心村、空心房等可復墾后備資源進行調查，科學編制舊村復墾實施方案。

結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新村民安置方式，條件成熟的可以實施“以地換房”的方式。根據城鎮化發展趨勢，以及村民進城務工需要安居的實際情況，建設統一的限價房，作為舊村復墾村民的安置用房。這樣不僅能大大節約土地資源，還能滿足進城務工村民安居樂業的實際需求，解決很多民生問題。此外，還要落實村莊拆遷改造及土地復墾的補助政策，結合當地財政狀況、村民經濟狀況，以及舊村改造拆遷和土地復墾工作開展情況，確定合理的土地復墾資金補助標準，提高地方政府和當地村民參與舊村拆遷、土地復墾的積極性。

三、科學進行規劃，健全管理機制

政府職能部門要制定完善的土地利用總體規劃、城鄉規劃、一體化統籌規劃等體系，有關地方政府應根據土地利用總體規劃體系，進行實地調查研究，科學合理制定本區村莊搬遷改造、土地復墾的工作計劃。確定拆遷改造土地復墾村莊的規模和數量，以及村莊改造搬遷、土地復墾的步驟和實踐期限。舊村復墾工作計劃，一方面要遵循科學性原則，科學論證、實地考察、深入研究，舊村復墾應符合城鄉統籌城鄉一體化的要求和目標，另一方面還要結合搬遷改造村的自然環境、資源分布、歷史沿革等情況，統籌兼顧，實現人與自然的和諧發展。與此同時，還要結合舊村莊的特點，充分利用原有宅基地、閑置地、廢棄地。

做好舊村復墾工作，在科學進行規劃的基礎上，還要健全管理工作機制。完善現有村莊復墾工作運行機制，把村莊復墾任務落實到具體單位、具體村莊，落實到人頭。把舊村復墾工作與年終考核掛鉤，還要與村民簽訂舊村復墾合同書，有序推進舊村復墾工作順利進行。

縣級要把工作任務下達至鄉鎮，與鄉鎮簽訂責任書，作為年終指標進行考核。建立健全舊村復墾監管機制，對實施的村莊復墾項目，定期組織工作人員到舊村復墾項目現場進行工作指導和管理監督，定期整理舊村復墾工作情況通報，總結工作進展，并形成文件存檔。與此同時，還應建立配合協調機制，要求有關部門在舊村復墾工作立項、推進、管理、驗收等各個節點相互配合，加強協調與溝通，步伐一致，形成舊村復墾工作的合力。

四、樹立典型并進行廣泛宣傳

舊村復墾工作，十分復雜而且任務艱巨，在福建省很多地區村民由于思想落后，對舊村復墾工作的認識存在片面性，因此不能操之過急，更不能因為急于求成而搞一刀切。應樹立舊村復墾工作的成功典型，并進行廣泛的宣傳，讓嘗到舊村復墾“甜頭”的村民作為引路人，以點帶面、以局部帶動整體，有計劃、分步驟的穩步推進和實施。有關縣市區、鄉鎮，應根據土地利用總體規劃方案和實際情況，切實制定出具體可行的舊村復墾工作計劃，明確舊村復墾工作步驟和階段。對舊村復墾條件比較成熟的村莊，可以加大步伐，工作推動快一些，實施改造的時間可安排短一些。把這類村莊村民參與舊村復墾的積極性調動起來，并培養舊村復墾成功典型村莊，影響和輻射周圍其他村莊。

舊村復墾是一項惠民和民心工程，利國利民，是統籌城鄉發展的一個重要途徑，應用廣泛的宣傳，發揮出典型帶動的作用，穩步推進舊村復墾工作的進程。通過電視、網絡終端、新媒體、報紙刊物，以及舉辦專題講座、粉刷口號標語等方式進行大力宣傳。走村入戶發放宣傳單，向村民群眾宣講國家舊村復墾的政策，描繪城鄉統籌發展、建設新民居的美好前景，獲得廣大人民群眾對舊村復墾工作的理解和支持。

結束語：

總而言之，在舊村復墾工作中要注重推廣成功經驗，應把舊村復墾與城鄉一體化、幸福家園建設、災點搬遷等相結合，做好土地充分利用的文章，守住耕地紅線。積極探索“共建共促、共同發展、優勢互補”的舊村復墾工作機制，推動美麗鄉村建設。

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福建省大田縣自然資源局 366100