公共科技管理理論的最新發展述評

宮禹

摘要：公共科技管理的技術創新是較為新穎的研究課題，對公共管理進行研究，找出其不足之處，可以有效的促進公共科技管理的發展。本文主要介紹了公共科技管理的理論、實質、體系的建設和公共科技管理與創新的關系。希望研究人員能夠更加注重公共科技管理發展。

關鍵詞：公共科技;科技管理;科技創新

前言：對公共科技的管理是隨著科技發展而生的一門理論體系，公共科技管理包括政府制定的科技戰略和計劃，同時也包括創造環境和科技資源等，公共科技管理內容包含較為廣泛。在我國目前的公共科技管理中，對公共科技管理的投入缺乏，科技管理市場不健全，導致我國的科技管理難以得到有效的進展，針對這種形式，我國應該加大對公共科技管理的資金投入，建立完善的公共科技管理體系，以便更好的促進我國公共科技管理體系的發展。

1.公共科技管理的理論概述

黃濤和胡雅洵在《我國科技體制改革向何處去——一個綜述的視角》中提出：公共科技管理是將科技管理中政府的價值進行重新提出，公共科技管理將政府控制的科技資源和產品作為公共物品，公共科技管理來源于公共物品管理，其核心思想是運用合理的方法來配置公共科技資源，在國內外的研究中發現，僅僅依靠政府的管理或者市場的機制是難以對公共科技資源進行合理的配置。其認為，市場配置的失敗主要由于投資的風險較大，同時創新者未能通過投資而獲得合理的回報，從而導致了市場配置的失效，其認為只有當市場配置失效時，政府才可以進行有效的干預。因此，在公共科技的管理中，政府應該促進市場機制的發展，在市場的發展中，政府應該加大對市場的投入，只有政府的支持和市場的完善，才能有效的促進公共科技管理事業的發展。

2.公共科技管理的實質

2.1公共科技技術的溢出

楊繼明和馮俊文在《從創新治理視角看我國科技宏觀管理體制改革走向》中表示，技術外溢有積極的作用，但是也具有負面的影響，一方面企業需求技術的發展可以不雇傭相關的專業人員，這就是技術外溢產生的積極的影響。另外一方面，在市場的發展中，創新的公司可能會取代不創新的公司，這是技術外溢帶來的負面效果，其抑制了部分公司的創新積極性，不利于創新的發展。另外，楊繼明和馮俊文在論著中表示，如果技術外溢雙方都可以充分發揮自身的潛力，技術外溢方發揮身創造的能力而技術接收方發揮同化的能力，可以建立一個良好的技術創新循環，有利于雙方得到巨大的收益。綜上所述，研究人員對技術外溢的影響進行了分析，雖然在一定程度上具有分歧的意見，但是其給出了促進技術創新的建議，可以較好的適用于我國現狀的公共科技創新管理中。

2.2公共科技轉讓的研究概述

孫斐在《公共科技管理制度：從新古典范式走向演化范式》中表示，商業化的科技在一定條件下可以轉化成公共科技。促進了公共科技的發展，公共科技擴散的主要機構是大學、科技館和科普基地等。其認為公共科技成果是通過企業孵化器等實體以專利等方式轉讓給產業部門，雖然具有一定的轉讓性質，但是并不是高效的轉讓辦法，可以建立更為具體的理論模型來闡述其作用，可以有效的激勵企業進行技術轉移。

綜上所述，公共技術轉讓是極其復雜的過程，其涉及多方面的利益，公共科技管理能夠更好的實現技術的轉讓，可以更好的促進公共技術管理的發展，但是其好存在一些爭議，需要研究人員更加深入的對其進行探討。

3.公共科技管理體系的建設

3.1公共科技制度的發展

仲偉俊和蔡琦在《科技政策分析框架研究》中提出，制度是社會需要遵守的規則，是為人際關系而設定的制約，制度分為正式和非正式規則，科技制度的創新可以視為創新過程，認為科技制度是生產力。可以從擴大合作和過程管理中創造良好的環境。在公共制度的研究中發現，研究人員對公共制度進行了系統的分析，但是在公共制度的發展中，仍然存在諸多不健全的問題，需要研究人員認真對待。

3.2公共科技政策的實質和內容

黃敏捷在《我國科技管理體制改革的對策研究》中認為，政策是由政權機關為實現奮斗目標而頒布的措施，公共科技政策是為了有效的配置科技資源而頒布的政策，其強調了政府發揮的作用，指出政府頒布的公共科技政策是讓科學對政策感興趣的過程。胡慶紅在《公共管理事業下的政府自然科學科技管理定位研究》中指出，在公共科技的管理中，組織所起到的作用并不明顯，在政策的聯系下也缺乏實效，同時科學政策是對科研項目的資金投入，要明確分開其是否可以在市場機制下運作，不可以將公共科技市場化，但是可以運用某些市場的原則來進行。在對公共科技制度和政策的研究中發現，政府的政策和制度對公共科技的發展具有一定的影響，但是必須要結合市場的機制才能有效的促進其發展，但其中還存在一些不足之處，需要研究人員加深對公共科技的研究。

4.公共科技管理與創新研究

公共科技管理支持創新行為，對公共科技創新可以有效的增加技術的收益，是公共科技發展的有效保障。Martin Luggen 提出了兩種促進創新發展的方法，即車間型方法和文獻型方法，雖然其主要施展手段不同，但是將二者有機的結合起來，就可以有效的保證創新的發展，其通過對澳大利亞科技園的調查發現，科技園創新屬于非線性的過程，包含了反饋回路，同時需要信息網絡的協助，才有利于創新的發展。其明確的指出，創新和科技基礎設施是相互依賴的，私人的知識類型的公司大部分有該地區的研究部門支持。其研究了從科技體系到創新體系的轉化及影響因素，發現通過區域性的互動，可以較好的形成創新體系。綜上所述，創新活動不僅需要市場的推動，還需要公共科技部門的引導和支持，才能夠有效的進行公共科技的創新，進而可以得到科技成果的收益。在公共科技的發展創新中，公共科技管理與創新是相互促進的，但是如何構建有效的機制來促進公共科技管理的發展還需要更多的研究人員來探討，以便能夠建設完善的公共科技管理體系，進而促進公共管理體系的發展。

5.結語

在公共科技的管理中，只有政府加強對公共科技的管理，并且完善正確的市場機制，可以較好的促進公共科技管理事業的發展。希望通過本文對公共科技管理的介紹，可以讓有關部門加強對公共科技管理的重視，更好的促進其發展。公共科技管理作為一個新興的理論，其理論框架、制度設計和模式選擇等都是有待研究的空白領域。將公共物品理論引入科技管理理論中，科技資源配置中強調政府的作用，擴大公共科技的外溢和轉讓，促進私人部門創新是其主要的理論特征。本文通過對國外文獻中關于科技管理的最新關注點的整理，同時結合我國學者提出的公共科技管理理論，總結出了當前學界對公共科技和公共科技管理研究的一些基本問題：公共科技管理的理論基礎及其內涵界定、公共科技管理的制度設計、公共科技外溢和轉讓、公共科技和創新關系。這些問題大致構成了公共科技管理體系的基本內容。希望以此對公共科技管理體系的建立提供研究視角和分析框架，對我國科技管理體系的變革提供理論參考。在實踐中，建設創新型國家的戰略訴求，企業自主創新的障礙和目前我國科技、經濟現狀及困境都對科技管理變革提出了緊迫的要求，而這正是公共科技管理的現實意義。因而，公共科技管理研究的前景是非常廣闊的。

參考文獻

[1]劉彬.公共科技管理理論的最新發展述評[J].商，2015（08）：85.

[2]王煥祥，段學民.公共科技管理理論的最新發展述評[J].科學學與科學技術管理，2008（06）：108-113.

黑龍江省科學院高技術研究院 黑龍江哈爾濱 150000