高校基建項目造價全過程協同管理機制構建

李玉英 高珂強 宋旭東 陶林鳳

摘要：為了提升高校基建項目造價管理的水平，本文主要對高校基建項目造價全過程協同管理機制構建進行研究。文中分析了高校基建項目管理中的問題，并提出了基建項目造價全過程協同管理機制的構建策略，如，樹立系統性思維，加強監督工作、健全監督機制、實施工程量清單復核、強化合同管理等，希望可以為有關人員提供參考。

關鍵詞：高校基建項目;造價全過程;協同管理;機制構建

當前國內高等教育事業得到了極大的發展，國家在高校基建方面的投入日益增加。高校需要承擔起教育以及創新的重要使命，為了促進基礎建設的發展，為高校發展奠定良好的基礎，就要最大程度的利用國家投入的有限的資源。然而當前在高校基建項目建設中，存在較多的問題，甚至是違法亂紀，對此，應該明確存在的主要問題，并采取措施進行解決，注重和加強協同管理機制，加強對基建項目造價的全過程控制，在確保建設質量的基礎上，最大程度的減少成本，提升資金利用效率。

1、高校基建項目管理中的問題

首先，相關職能部門之間缺乏協同。造價全過程協同管理機制的構建，需要相關部門間有效的協同合作，然而當前情況是，各部門的協同不足。比如，基建管理部門重視技術指導，忽視了工程經濟性評價，使得造價超預算，缺乏較強的成本控制意識，覺得成本控制和自己無關;財務部門重視資金核算，對工程建設過程控制的參與性存在不足，導致技術與財務管理之間相脫離，對于變更、追加合同價款、造價超預算等問題都是事后察覺。很多院校合同管理部門并沒有構建健全的管理機制，合同檔案管理較為分散，并未安排專門人員實施集中管理;審計部門通常是結算審計時才參與進來，對項目全過程缺乏有效的監督，另外，審計和管理部門在一些問題中缺乏明確的職責劃分。其次，管理人員素質水平有限。基建項目管理具有較強的系統性和復雜性，涉及到很多的專業。因為高校人員編制有限，基建管理以及審計部門的專業性力量有限。另外，基建項目建設存在不連續性的特點，這也限制了學校基建專業技術人員隊伍建設。

2、高校基建項目造價全過程協同管理機制的構建策略

為了促進造價全過程協同管理機制的建立，就需要采取有效的構建策略，如下面圖1所示。

2.1樹立系統思維，加強監督工作

建設項目財務管理工作應該依據有關的原則開展，包括依法理財、分工協同、全過程管理以及成本效益。而分工協同這一原則就要求構建項目上級主管部門與建設單位內部的協同機制，共同加強監管工作。所以，探索和構建基建項目全過程造價協同管理機制具有必要性和重要性，也可以促進項目管理工作的開展。

職能制這種組織結構中存在不足，一個重要原因就是沒有系統性思維以及監督合力。所以，在構建協同管理機制和完善職能配置時，可以針對大型基建項目實施委員會制度，促進不同職能部門之間的協調協作，組織論證活動，圍繞工程管理中的重要問題，研究其經濟以及技術方面的合理性，為學校執行“三重一大”決策程序奠定良好的基礎，提供智力及技術保障。

相關職能部門應該樹立系統思維以及全局意識，發揮主觀能動性，積極的進行對接和協同，一起加強管理工作，為項目建設奠定良好的組織保障。基建部門除了要重視工程質量之外，還需要重視造價管理和控制，為了減少設計變更，就需要加強分析，研究技術的合理性以及經濟性。財務部門要認真的依據基建財務規則，對項目財務實施系統管理，落實好資金和財務管理工作。監察部門要提升基建管理人員的工作意識，引導其樹立廉潔意識，組織管理人員開展廉政風險防范教育，主動抵制不良風氣，依據法律法規辦理各項業務。審計部門要做好校內工程造價咨詢機構選擇方面的考核管理，構建有效的評價機制，合理的選擇造價咨詢機構，這有利于項目的造價管理。

2.2健全監督機制，實施工程量清單復核

過去在工程造價控制中注重事后控制，也就是強調竣工結算環節，但是對前期建設造價的控制缺乏重視。工程量清單和招標控制價的編制以及復核是交易環節造價控制中的關鍵內容，具有承接作用。工程量清單以及招標控制價可以為招投標提供依據，也是發包合同中不可缺少的一部分;其次，還是進度款支付以及結算審核的依據，所以，要想加強造價控制，就需要確保控制價以及清單的準確性和全面性。提升二者編制的質量就是發包人需要思考的重要問題。在實踐中，主要有兩種模式：第一種是先編后審，第二種是“背靠背同時編”。第一種是依據職能劃分，基建部門先找一家造價咨詢機構制定工程量清單，之后交給審計部門，再找另一家造價咨詢機構對清單實施復核，結合反饋結果，明確清單和控制價。第二種就是基建以及審計部門委托兩家造價咨詢機構制定工程量清單，之后一起找出差異，深入進行分析，最后形成造價咨詢成果文件。通常如果前期時間比較長，可以采取第一種方式，如果時間比較緊張，就要選擇第二種模式。

2.3基于項目管理作為導向，加大合同管理力度

首先，應該樹立基于項目管理為主的整體理念，落實全面的合同管理機制。這項工作要滲透到項目建設的各個階段，在各階段，發包人都會和有關單位簽訂各種合同，將內容作為劃分標準，主要包括勘察、設計、施工、監理、造價咨詢合同等等，這些都是相關部門代表中標人與高校簽訂的，所以，校內需要安排專門的人員管理相關的合同，做好有關的工作，如，合同的審查、歸檔、變更登記備案等等。其次，注重重點合同管理，尤其是施工以及監理合同。在基建項目造價管理中，學校應該依據最新的法律法規，選擇最新的示范文本，依據項目的情況，對合同內容進行優化和完善。在制定施工合同時，需要綜合的考慮項目的相關情況，合理的選擇合同形式。

結語：

綜上所述，高校基建項目造價管理工作具有較強的系統性，包含較多的內容，在建設中存在一些不確定性因素，為了促進項目的順利建設，就要利用系統思維，建立造價全過程協同管理機制，對項目建設的各個階段實施有效的謀劃。依據全過程、全方位的審計要求，實現關口前移，對整個過程實施監督控制。相關職能部門也應該形成合力，加強監督工作，促進高校基建項目管理工作水平的提升。

參考文獻：

[1]尹順達，趙滿路，張華.高校基建項目造價全過程協同管理機制構建[J].會計之友，2018（17）：108-110.

[2]杜菲.高校基建項目全過程造價管理的有效策略研究[J].高等職業教育（天津職業大學學報），2016，25（04）：18-21.

山東青年政治學院 山東濟南 250103