關于城區房建項目水土保持防治重點的探討

程盛慧 柴正禮

摘要：在進行城市建設時，道路修筑、河道填挖、房建項目等不可避免的都會造成水土流失。水土保持防治工作是工程建設的重要內容之一，尤其是對于城區房建項目。因其具有土石方開挖量大、工程占地受限難以設置堆場等特點，防治工作不到位容易造成嚴重的水土流失，影響城市生態與環境。本文結合上海市寶山區某房建項目，從土石方開挖、余方處置、對項目周邊水土保持的影響、水土保持防治措施等方面全面的闡述城區房建項目水土保持防治的重點，對于以后的城區房建項目水土保持防治工作具有很大的借鑒價值。

關鍵詞：水土保持;房建項目;土石方開挖;余方處置;防治措施

引言

實行“放管服”改革，取消技術服務機構資質管理，目的在于激發市場活力、調動市場主體積極性，但必須通過更嚴格的監管，對水土保持方案編制市場放開后可能出現的工作質量下降和市場秩序混亂等風險加以防范，以使生產建設項目水土保持方案發揮為水土流失防治提供技術支撐的作用，保障生產建設項目水土保持健康發展。

1有關規范性文件及強監管成效

1.1規范性文件

為加強生產建設項目水土保持工作，水利部相繼制定了一系列規范性文件，如《水利部辦公廳關于依法強化行政進一步規范生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》等10余個規范性文件;對《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》進行第二次修改，尤其是《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》對行業影響很大。2020年又陸續出臺了生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制和承諾制管理，并配套印發了生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準等新的監管文件。

1.2強監管成效

對《2018年中國水土保持公報》和《2019年中國水土保持公報》進行分析，結果表明，水利部審批項目的整改率從2018年的65%下降到2019年的58%，地方審批項目的整改率從2018年的36%下降到2019年的33%。說明近兩年水利部提出的“強監管、補短板”，取得了一定成效。截至2020年7月，水利部委托相關技術審查單位審查了24個生產建設項目水土保持方案，對4個建設項目水土保持方案不予行政許可，否決率17%，分別是2018年、2019年的8.95倍和6.64倍，否決率指標同樣說明監管力度有所加大。

2項目水土保持防治重點

2.1土石方開挖

生產建設項目的開挖，一方面會加大地表擾動，造成原地表植被、硬地等的破壞，另一方面，開挖出的廢棄土方的轉運等將造成直接的水土流失。故開挖的土石方應盡量用于本項目或鄰近項目的回填。為減少堆土所造成的水土流失，應合理安排土石方施工時序，盡量避免土石方部分在汛期施工和重復施工。對于具備表土剝離條件的項目，應首先進行表土剝離。根據現場踏勘和地質勘察報告，工程范圍內土質為雜填土和浜底淤泥，無需進行表土剝離。在進行水土保持設計時，嚴格遵循盡量減少開挖的原則，并合理安排土石方施工時序。

2.2余方處置

城區房建項目基本規劃有較大的地下空間，故一般土石方開挖及余量較大。生產建設項目的余方應首先考慮綜合利用，棄土應從水土保持角度論證其合理性，并提出修改和完善建議，實現最大程度上保護生態和減少水土流失。對于論證余方的合理性，首先應清楚余方接收場地的基本情況，計算接收場地能否消納本工程所產生的多余土石方量。余方的處置還與其材質相關，在消納容量分析的基礎上，應結合余方材質，分析是否適合該場地使用。滿足消納容量和材質的要求后，還應分析本工程余方外運時間段和接收場地需求時間段是否銜接。余方處置還應符合相關部門要求，及時申辦余方處置文件，并委托具有相關運輸資質的企業實施，加強運輸管理，防止揚塵、沿途灑落等危害。

2.3對項目周邊水土保持的影響

2.3.1對周邊河道的影響

靠近河道的房建項目可能會出現侵占河道綠化，損壞河道護岸結構等問題。施工期間，房建項目水土保持防治措施不到位、缺少沉淀池等設備可能在雨季造成較大的水土流失，使大量泥沙沖入河道，造成河道淤積。故應了解項目區周邊河道護岸結構、規劃藍線及規劃斷面控制要素，防止項目施工對周邊河道的水土保持產生不利影響。項目區北側河道為練祁河，河口寬度45m，河道兩岸為漿砌塊石護岸結構，岸后種植綠化。項目區東側為荻涇，河口寬度20m，河道兩岸為混凝土直坡護岸，陸域范圍內設置人行步道，種植綠化。根據現場調查，施工過程中不存在侵占河道綠化、損壞河道護岸結構、隨意傾倒渣土等行為，水土保持防治措施完備，施工排水均經沉沙池沉淀后排入市政管道，對河道影響較小。

2.3.2對市政排水系統的影響

為減少對周邊環境的影響，房建項目施工過程中產生的棄水及雨水一般排入周邊市政管網。接入市政管網時，應首先對市政排水管道的過流能力進行驗算，確保排水能力大于本項目產生的最大棄水及雨水流量。其次，項目施工過程中，由于土方裸露、棄土運輸散落及打樁產生的泥水等隨雨水排入市政管網，容易造成泥沙淤積，降低市政排水系統過流能力等問題。本工程地塊內雨水匯集后，通過一根DN800的管道排往市政雨水管網，坡度0.003，排水能力經驗算可滿足要求。

2.3.3對城市交通道路的影響

城市房建項目一般規劃有較大的地下空間，導致基坑開挖深度較大，如若基坑圍護、支撐不當，容易造成周邊交通道路的塌陷等，影響城市道路安全。項目建設場地應采取圍蔽施工，并做好基坑開挖、臨時堆土時的水土保持措施，避免雨水裹挾泥沙淤積在路面，既影響交通安全，淤泥變干后，又會影響空氣質量，污染環境。本工程基坑圍護、支撐合理，滿足基坑施工規范要求。施工單位在項目區四周布設了磚砌圍墻，高2.0m，總長約660m，施工圍墻可有效攔擋內部雨水外流及外部雨水匯入場區內，具有一定的水土保持功效。

2.4水土保持防治措施

城市房建項目主體工程從自身功能和安全角度考慮，布設了具有水土保持功能的工程，在充分發揮主體工程自身作用的同時，可有效防治水土流失。房建項目水土保持防治措施包括工程措施、植物措施和臨時措施三部分。從全面防治水土流失的角度出發，對主體工程設計中具有水土保持功能的各項工程進行分析論證，對不能滿足水土保持要求的，應進行補充設計。根據水土流失防治分區，在水土流失預測及分析評價主體工程中具有水土保持功能工程的基礎上，把水土保持工程措施、植物措施、臨時措施有機結合起來，形成完整的、科學的水土流失防治措施體系和總體布局。

結束語

作為城市建設的重要組成部分，房建項目的水土保持工作不容輕視。應根據房建項目其自身特點，從土方開挖、余方處置、對項目周邊水土保持的影響、水土保持防治措施等重點著手，在個項目建設過程中，貫穿水土保持理念。嚴格執行水土保持措施與主體工程建設同時設計、同時施工和同時投產使用的“三同時”制度。在保障水土保持工作有序進行的同時，保障工程項目建設的順利完成。

參考文獻

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