別廷芳內鄉自治問題及其原因

【摘要】20世紀30年代別廷芳在鎮平縣彭禹廷的影響下在內鄉縣開展了地方自治運動。內鄉自治持續了十余年，別廷芳雖然通過各種措施的實行促進了當地經濟和教育文化事業的發展，但同時也存在著加重農民經濟負擔和心理壓力、政策具有盲目排外性和別廷芳因政策漏洞牟取暴利等一系列問題。本文先略述內鄉自治的背景、措施以及自治的效果，進而著重說明自治問題以及其原因。

【關鍵詞】別廷芳;內鄉自治;問題;原因

【中圖分類號】K29? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2021）21-0051-02

別廷芳，字香齋（1883-1940），南陽內鄉縣陽城（今屬西峽縣）張堂村人，出生于中國封建社會末期的小士紳家庭。[1]在地方自治中，別廷芳在社會、教育、經濟等方面采取一系列的措施，內鄉自治進行了十余年之久，一定程度上促進了當地的穩定發展，但不可否認的是別廷芳的某些措施也出現了問題。別廷芳于1940年死亡，在其逝世后內鄉自治活動大體上停止。關于別廷芳此人和他地方自治建設的研究，已經有了一些成果。陳傳海的論文《別廷芳與宛西自治》對別廷芳這樣一個有異議的人物，僅就其推行地方自治所產生的后果這一點提出了新的看法。[2]王兵翔的論文《別廷芳試說》把別廷芳的一生分成綠林拼創期、自治建設期以及抗日歸宿期，進行了階段性劃分的分析，大膽地為別廷芳正名。[3]秦俊的論文《別廷芳用人思想探略》從嶄新的視角指出：“別廷芳的起身和發跡，除了當時的天時、地利因素之外，與其注意網羅人才、培植人才亦有極大關系。”[4]黃建華的論文《別廷芳與內鄉鄉村建設》則是從其建設內容出發，把其總結劃分為培養鄉建人才、加強民眾管理和增加財政收入三個方面。[5]從現有的研究成果來看，學術界對內鄉自治問題及其原因的研究不夠，基于這一基本認識，本文的重心主要放在問題及其原因的研究上。本文是從整體的角度來試論別廷芳的內鄉自治，簡單論述別廷芳內鄉自治的背景、措施和自治效果，然后重點說明別廷芳內鄉自治的問題及其原因。

一、別廷芳內鄉自治的背景和措施

別廷芳于20世紀30年代推行的地方自治，具有復雜的社會歷史背景。首先是政局動蕩，原因是軍閥割據和土匪猖獗;其次，內鄉縣經濟條件單薄，農業基礎設施荒疏，導致抵擋自然災害的能力不足;再次，內鄉地處偏遠，地形上為山地丘陵，交通不便，經濟落后在內鄉縣這個遠離行政中心的地方，其相比其他地方是封閉落后的，政府的管理措施常常是沒有作用的，這就為別廷芳進行內鄉自治提供了可能性;另外，別廷芳在彭禹廷逝世后，繼承和發展了其思想，彭禹廷的“三自主義”是別廷芳進行內鄉自治最根本的指導思想。

別廷芳進行地方自治的內容，吸取了陳鳳桐的建議，研究了彭錫田提出的地方自治內容，又派城廂一小學校校長許吉甫、西峽口白羽學校校長張俊遠等十人到山東省鄒平縣梁漱溟為校長的鄉村建設學院學習一年[6]。在以上背景下進行地方自治，主要分為社會和經濟兩個方面。社會方面首先實行嚴厲的保甲、連坐和“五證”制度，加強社會控制;其次是實行“五禁”（禁鴉片、賭博、紙煙、洋貨、洋靛），整治社會風氣;最后是興辦教育，培養人才。經濟方面首先是植樹造林與治河改地;其次加強交通和通信建設;最后積極發展農業、手工業，自建金融體系。

二、別廷芳內鄉自治問題及其原因

別廷芳在內鄉政局動蕩、經濟條件薄弱、地理位置偏僻以及具有“三自主義”理論來源的背景下進行地方自治，當然相應的會取得一些成效，可以促進經濟發展，例如1934年修成了可澆地近萬畝的石龍堰（即“別公堰”）。從1928年到1933年，每年11月至次年2月，全縣致力于集中眾多勞動力，植樹造林，[7]在山坡、河岸、路旁共樹八萬株，起到了綠化、防洪固堤的作用。還創建了釀酒公司、玻璃廠等一批工廠 ，這些為經濟的發展提供了前提條件和基本保障。同時也促進了當地的教育等文化事業的發展，設立宛西鄉村師范學校，別廷芳的目的是為內鄉自治提供人才，再向群眾傳播與時俱進的思想觀念。這樣可以使群眾更加方便的接觸教育，從而提高他們的認知水平。但是這些都不是主要的，別廷芳在內鄉自治中所出現的問題是嚴重的，下面將對其出現的問題及其原因進行分析。

（一）問題

首先，自治給當地農民帶來巨大的經濟負擔和心理壓力。在別廷芳1931年開始的修路、護路中，農民為修公路每年冬春得全部出工出勤，而修路的費用全向農民攤派;工具、車輛、牛犋都需自理。[8]貧苦農民生活本就拮據，這更是加重了農民的經濟負擔。別廷芳實行的保甲、切結連坐法，對他管轄的聯保主任、保甲長、民團團長、地主惡霸以及地頭蛇根本不起作用。許多窮苦人說：“編查保甲，實行切結連坐法，是向窮人撒下的落網，布下的陣。”[9]別廷芳推行的連坐法，打破了鄰里間的和睦，造成了以鄰為敵的凄涼景象。這一點給農民帶來了巨大的心理壓力。

其次，有些政策具有盲目排外性。別廷芳在制定一些政策時，只顧眼前利益，而忽略長遠利益。“五證”中的通行證確實是防止了一部分匪盜進入內鄉境內，對穩定內鄉的社會秩序起了作用，但是從發展的角度來看，推行“五證”的結果造成了交流方面的困難，限制了人們的人身自由，與外界的聯系逐漸淡化，會進一步影響社會的發展。另外別廷芳推行的禁洋貨和禁洋靛的政策看似起到了保護內部經濟發展的作用，但其實這兩種政策造成了故步自封，嚴重打擊了原來經營紡織、百貨等類商品的商號和商販，抑制了商業活動，使各個集鎮出現了商業蕭條的景象。所以這種政策并沒有起到鼓勵生產自養，恢復和發展經濟穩定民眾生活的作用，反而阻礙了商品經濟的發展。

最后，內鄉自治措施具有漏洞，別廷芳趁機牟取暴利。1927至1935年，別廷芳不顧上級的禁令，命令全縣的群眾大量栽植罌粟，當時全縣栽植罌粟竟達40多萬畝。[10]全縣各集鎮都設有收購、銷售鴉片的行莊，西峽口鎮的鴉片行莊規模最大，通過這個鴉片行莊，把鴉片販賣給湖北、安徽、湖南、上海及本省的鴉片販子。因鴉片的販賣是非法的，別廷芳采取武裝押運的方法，鴉片販子在民團的保護下，把鴉片向西運到龍駒寨，向東運到宛屬邊界，從中收取煙稅。[11]據記載，別廷芳每年從鴉片貿易中可獲得高達4000000元的收入。這種政策使別廷芳管轄的九個民團，不少正副團長和區長都或明或暗經營有鴉片煙。像團長聶國政、靳鑫、劉顧三、劉虎臣、吳定遠等，不僅收購、販運鴉片，而且還以鴉片為本金，明目張膽地放鴉片煙高利貸，毒害了廣大農民。

（二）原因

出現以上問題的原因主要是別廷芳本人的局限性和時代的局限性。別廷芳出身于中國封建社會末期的小士紳家庭。九歲（1892年）至十八歲（1921年）在本村私塾學堂就讀，接受封建宗法思想啟蒙教育。他在內鄉用封建社會的紳權推行地方自治，稱王稱霸，把民眾的榮辱生死，系于他的喜怒哀樂之中，才有“土皇帝”一稱。雖然仿古人做了一些諸如植樹造林、治河改地、興辦教育和建設公路等一些有益的事情，但是終其一生，別廷芳仍屬于封建階級代表人物。如別廷芳標榜他的“五證”可以防匪、防奸、維護治安，保障民眾安寧。但其推行“五證”的目的是，只許他們殺人放火，不許百姓亂說亂動。說明當時領導者的思想覺悟還沒有達到一定的水平。

三、結語

別廷芳被人們稱為“土皇帝”，這是對他所作所為的一種不認可。因為別廷芳畢竟是封建地主階級利益的代表，他沒有也不可能涉及廣大農民受苦的根源——封建的土地所有制和剝削制度。因為他本身就是地主階層的一分子，絕不可能去觸動本階層的根本利益，更不會去否決自己的階層。[12]地主階級和農民階級自古以來的矛盾不能輕易更改，根深蒂固，所以導致人們提起別廷芳時稱之為土霸王。但是別廷芳在內鄉縣政局動蕩、經濟條件薄弱和交通不便的局面下進行自治是符合時代條件的。別廷芳按部就班地實行自治，境內逐步達到了“路不拾遺，夜不閉戶”。不僅當時內鄉境內匪患基本清楚，境外的匪類也不敢擅入內鄉，社會相對安定。通過治河改地、興修水利，使糧食增產，農民生活有所改善，社會風氣也日益好轉。總而言之，人們應該辯證地看待別廷芳所進行的內鄉自治。

參考文獻：

[1]王伯順.內鄉文史資料（第二輯）[M].內鄉：內鄉縣政協文史資料研究會，1985：2.

[2]陳傳海.別廷芳與宛西地方自治[J].南都學壇，1990，（1）.

[3]王兵翔.別廷芳試說[J].南都學壇，1993，（1）.

[4]秦俊.別廷芳用人思想探略[J].南都學壇，1993，（1）.

[5]黃建華.別廷芳與內鄉鄉村建設（1930-1940）[D].河南大學，2009.

[6]王伯順.內鄉文史資料（第二輯）[M].內鄉：內鄉縣政協文史資料研究會，1985：103.

[7]王伯順.內鄉文史資料（第二輯）[M].內鄉：內鄉縣政協文史資料研究會，1985：129.

[8]王伯順.內鄉文史資料（第二輯）[M].內鄉：內鄉縣政協文史資料研究會，1985：131.

[9]王伯順.內鄉文史資料（第二輯）[M].內鄉：內鄉縣政協文史資料研究會，1985：115.

[10]王伯順.內鄉文史資料（第二輯）[M].內鄉：內鄉縣政協文史資料研究會，1985：118.

[11]南陽市地方史志編纂委員會.南陽地區志[M].鄭州：河南人民出版社，1993：878.

[12]萬新芳.宛西自治述評[J].河南大學學報，1996，（3）.

作者簡介：

李靈玉，女，漢族，河南南陽人，云南師范大學歷史與行政學院在讀研究生，研究方向：中國近代史。