高質量教育體系建設背景下對教育出版的思考

王稱

[摘要]在高質量教育體系建設背景下，教育出版如何更好地發揮為教育服務的功能，順應教育發展的局勢，實現提質增效，是擺在教育出版工作者面前的一項重要任務。文章從國民經濟和社會發展的宏觀形勢對教育出版的要求入手，探討在國家高質量教育體系建設背景下，教育出版為謀求高質量發展，要做到“三個服務于”的內在要求，即服務于我國社會主義教育、服務于國家教材建設的大格局、服務于教育信息化建設。此外，教育出版還要達成提質量、調結構、育人才的任務和目標。

[關鍵詞]高質量教育體系;教育出版;高質量發展;融合發展

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出建設高質量的教育體系。在此背景下，為教育提供知識服務的教育出版要積極提質量、調結構、育人才，服務于我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的大局，堅持新發展理念，實現高質量發展。

一、教育出版面臨的宏觀形勢和要求

國民經濟和社會發展的宏觀形勢對教育出版提出了更高的發展要求。

（一）教育出版進入高質量發展階段

黨的十九大報告明確提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期……必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”[1]。這不僅為我國經濟發展提供了根本遵循，也為我國出版產業發展指明了方向。教育出版作為出版產業的重要組成部分，其直接服務于教育發展和改革事業，教育出版迫切需要適應新形勢，迎接新變化，進入高質量發展階段。

（二）教育出版向縱深和精細化融合發展

據中國互聯網絡信息中心發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2020年12月，我國在線教育用戶規模達3.42億，較2020年3月減少8125萬，占網民整體的34.6%;手機在線教育用戶規模達3.41億，較2020年3月減少7950萬，占手機網民的34.6%。可見，隨著新冠肺炎疫情防控形勢的好轉，大中小學生恢復了正常的教學秩序，在線教育用戶規模有所回落。即便如此，其相較于2019年6月仍增長了1.09億。

2021年1月20日，教育部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家廣播電視總局聯合印發了《關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》（以下簡稱《意見》）。這是針對中小學線上教育教學資源建設與應用工作的規范性文件，其中指出到2025年要建成三個體系，即“基本形成定位清晰、互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系;覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系;涵蓋建設運維、資源開發、教學應用、推進實施等方面的政策保障制度體系”[2]。《意見》從國家、省級、市縣和學校四個層級提出了平臺資源建設的措施，針對線上教育教學活動的改革和教學資源建設明確提出線上教育教學資源建設的現實要求和相關措施。可見，教育信息化程度逐漸加深，為適應教育信息化的新階段，教育出版也要相應調整融合和創新發展的節奏，隨著教育體制改革的深化和教育現代化的推進，教育出版要向縱深和精細化融合發展，更好地服務于教育發展的大局。

二、教育出版高質量發展的內在要求

（一）服務于我國社會主義教育，堅守教育出版的意識形態屬性

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，培養什么人，是教育的首要問題。培養一代又一代擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標[3]。服務于社會主義教育的教育出版也要明確我國教育工作的根本任務，服務于立德樹人的任務目標。因此，與大眾出版、專業出版等相比，教育出版除了具備出版的一般屬性，更具有自身特殊性，肩負“培根鑄魂、啟智增慧”的歷史使命，其在堅持和加強黨的領導，把握政治導向、輿論導向、價值取向上具有更強的責任擔當。

教育出版要緊緊服務于教育的根本問題，培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人。教育事業要堅持黨的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務。教育出版同樣也要堅持這一原則，始終將培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的使命擔當置于首位，服務于國家推進教育現代化、建設教育強國的頂層設計。教育出版更要注重堅持正確的政治方向和出版導向，密切關注并研究教育和出版等相關政策，出版和傳播優質的內容，始終將社會效益置于首位。與此同時，教育出版還要加強對教育政策、課程標準和課程改革、教育評價等方面政策的研究，做到與時俱進，在把握好意識形態的前提下，呈現最新的教育成果和教育事業發展的面貌，推出反映時代特征、滿足師生需求、弘揚優秀文化、傳播科技成果等的精品力作。

（二）服務于國家教材體系建設的大格局，落實立德樹人的根本任務

“希望人民教育出版社緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持正確政治方向，弘揚優良傳統，推進改革創新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、建設教育強國作出新的更大貢獻。”[4]這是2020年11月29日習近平總書記給人民教育出版社老同志的回信中提到的。這為我國新時代國家教材體系建設的高質量發展提供了根本遵循，也為教材和教育出版指明了方向。

教材事關國家長治久安，事關“培養什么人”這一根本問題，要把教材建設作為一項重要的政治任務[5]。黨中央、國務院歷來高度重視教材建設，特別是“十三五”期間，我國的教材建設在黨和國家事業全局中的地位進一步凸顯。黨中央和國務院明確提出教材建設是國家事權，要健全國家教材制度，2017年7月國務院成立國家教材委員會，統籌和指導管理教材工作，這是對教材建設的統一領導和管理。根據黨中央的要求，教育部統一組織新編了義務教育道德與法治、語文、歷史教材，教材編寫從2012年啟動，到2017年全部完成編寫。從2017年秋季學期開始，到2019年全國所有地區小學和初中使用統編教材。2020年普通高中三科統編教材繼續推進使用，截至2020年底，普通高中三科統編教材已覆蓋20個省（區、市）。

近年來，國家教材委員會印發《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》，這是新中國成立以來第一次對大中小學各學段和各學科的教材建設提出系統性的規劃和指導。隨后，教育部頒布了《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》等，明確國家、地方、學校的教材管理職責，對教材的編寫、審核、修訂、出版發行和選用使用的各個環節都提出了具體的管理要求。教材管理的規范和制度建設，要求教育出版緊跟形勢，服從于國家教材體系建設的大局，尤其是與大中小學生相關的教育圖書的出版，要緊密聯系教材及其管理辦法，貫徹教材編寫精神，依據相關的審核管理規定進行教材編寫和出版，真正地貫徹落實新編教材的導向和新課程標準。

（三）服務于教育信息化建設，加快融合發展和創新

教育信息化是實現教育現代化的必經之路，也是實現我國由教育大國向教育強國跨越的戰略選擇。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加快教育信息化進程，到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化等[6]。為了落實和推進《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于教育信息化工作的部署，教育部組織編制并發布了《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，其中指出要加強現代信息技術與教育的全面深度融合，用信息化引領和創新教育理念、教育模式，推進信息技術與教學、學生學習的融合，在教育改革和發展中要充分發揮教育信息化的支撐和引領作用[7]。2018年，教育部又編制了《教育信息化2.0行動計劃》，其為滿足新時代教育對人才培養的新需求、順應智能社會教育發展，是對教育信息化的具體行動和計劃。其中提出，到2022年，教材教輔出版實現數字化、智能化[8]。

教育出版與經濟發展、社會發展、教育事業的現代化推進以及科技的發展進步息息相關，教育出版如何突破傳統、守正創新，實現高質量的融合發展，是目前我們必須面對和破解的局面。教育出版要始終堅守“內容為王”的思路，服務于教育信息化、數字化的發展，可以圍繞在線課程和培訓的開發和完善做文章，在保持傳統出版的內容優勢上，著眼于知識服務呈現的多元化和專業化，要善于利用大數據、區塊鏈、人工智能、5G、AR等新技術，為教育出版融合發展所用，這也是未來教育出版高質量融合發展的必要支撐。

三、教育出版高質量發展的路徑探討

（一）順應線上教育發展形勢，轉變發展模式

線上教育發展迅猛，這給傳統教育出版帶來挑戰。傳統的教育出版以紙質的教材和教輔為主要呈現形式，其內容和形式比較單一。2015年，國家新聞出版廣電總局、財政部發布了《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，其中高度強調融合出版工作的機制建設，教育出版行業積極響應，探索融合發展的路徑和方向。為了滿足出版融合發展的需要，尤其是教育信息化和線上教育發展的需要，教育出版要改變單一的出版形態，順應教育信息化的實際形勢，真正落實融合發展。

新冠肺炎疫情加速了出版融合發展的腳步。新冠肺炎疫情暴發后，教育部在開學季發文，要求學校利用網絡平臺實現“停課不停學”，不少出版單位迅速提供了一些線上融合出版產品，但是這些出版產品大部分是基于大型突發事件而做出的應急性生產，在產品的質量、滿足教育的需求、加強精準的教育服務上尚存在很多不足。但可以肯定的是，后疫情時代教育和學習模式發生改變，線上和線下的學習結合將成為未來教育發展的一個常態。同時，這也對教育出版提出了新的發展要求。教育出版如何結合線上教育模式，利用數字化、互聯網做好教育知識服務，是十分迫切和艱巨的任務。

（二）加速教育出版融媒體發展，提質增效

近年來，多媒體的發展給教育出版帶來挑戰。一方面，隨著教育出版和媒體的邊界越發不明顯，各類知識付費平臺和教育培訓機構，以及軟件技術企業和互聯網公司，甚至網絡運營商都陸續參與教育出版，爭奪教育出版市場。另一方面，信息技術不斷發展，基于互聯網、信息技術和多媒體的出版融合發展是教育出版未來發展的方向。尤其是后疫情時代，教育出版行業的融媒體發展進程加速，多媒體融合的教育出版不僅要求多形式呈現優質內容，并服務于課程和教學，而且對后端營銷和服務也提出了更多新的要求。同時，雖然教育出版有傳統意義上的內容優勢和專業優勢，但是在融媒體環境下，教育出版的數字化創新轉型也面臨技術、管理、資源建設整合、人才培養和成長等諸多問題。以上眾多問題都要求教育出版必須加速融媒體發展，以實現提質增效。

（三）提升知識服務水平，培養數字化出版人才

出版業屬于文化創意產業，是智力密集型行業，而教育出版更是涉及交叉專業和領域，因此，教育出版對出版人才的要求更為多元化。出版融合發展既需要學科性和專業化的人才，又需要集管理、內容、技術、推廣和運營為一體的復合型人才。在教育出版方面，出版人才除了要熟悉出版的業務工作和流程，還需要具備相關的課程研究能力，熟悉和精通相應學段的教材、考試政策和變化，而且精通教育政策，善于研究政策，能夠及時了解和順應國家課程標準和教育評價體系的改革和變化。

傳統的教育出版，大多是將內容和知識傳播給讀者即算完成，并且呈現形式也主要是紙質書。而“互聯網+”教育則對教育出版提出了新的要求，教育出版要完成從單純的內容傳播到知識服務的角色轉換。教育出版需要的出版人才既要具有互聯網思維，又要有打造平臺和善于利用流量的工作思考和轉變。在實際的工作運行中，出版單位也面臨調整人才結構，培養和儲備數字出版人才，培養新型出版專業技術人才等以提升自身出版水平的任務和挑戰。

四、結語

“十四五”時期，我國將進入高質量發展的新階段，在國家建設高質量教育體系的決策和部署中，教育出版要把握方向和要求，密切關注教育改革和發展的動向，服務于大局，為實現教育高質量發展和建成教育強國做出應有的貢獻。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]教育部，國家發展改革委，工業和信息化部，財政部，國家廣播電視總局.教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見[EB/OL].（2021-02-07）[2021-06-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/202102/t20210207_512888.html.

[3]習近平：堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[EB/OL].（2018-09-10）[2021-06-18].http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0910/c64094-30284598.html.

[4]習近平給人民教育出版社老同志回信強調 緊緊圍繞立德樹人根本任務 用心打造培根鑄魂啟智增慧的精品教材[EB/OL].（2020-12-01）[2021-06-18].http：//politics.people.com.cn/n1/2020/1201/c1024-31950106.html.

[5]教育部召開“強化陣地意識，把好教材政治關”座談會[EB/OL].（2021-04-20）[2021-06-18]. https：//www.eol.cn/news/yaowen/202104/t20210420_2098763.shtml.

[6]國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2021-06-18]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[7]教育部.教育部關于印發《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》的通知[EB/OL].（2012-03-13）[2021-06-18]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201203/t20120313_133322.html.

[8]教育部.教育部關于印發《教育信息化2.0行動計劃》的通知[EB/OL].（2018-04-25）[2021-06-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.