德國在阿拉伯國家辦學模式對中國院校海外辦學的啟示探析

鄭洪成

摘? 要：德國在阿拉伯國家海外辦學的背景與我國“一帶一路”倡議深入推進的時代背景下高等院校開展海外辦學有較多相似之處，其辦學模式對我國高等院校推進海外辦學工作有較多可借鑒之處。本文在全面梳理相關文獻的基礎上，回顧和分析了德國高等院校在阿拉伯國家推進海外辦學工作中積累的經驗，結合我國高等院校海外辦學工作面臨的具體問題和任務，提出在政府規劃、經費支持、辦學形式、專業設置、質量監控等方面吸收德國現有經驗的策略，有助于中國院校海外辦學工作行穩致遠、提質增效，有效助力共建“一帶一路”，有利于提升中國高等教育的國際影響力。

關鍵詞：德國;中國院校;海外辦學

中圖分類號：G521? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）25-0046-04

2000年以來，特別是2017年德國聯邦政府出臺“教育、科學和研究國際化戰略”以來，德國高校響應國家發展戰略，積極推進國際化辦學工作，在北非、中東等地的阿拉伯國家通過特許經營、開設海外分校、聯合開辦大學、聯合開設專業等形式開展海外辦學，取得了較好的工作成效，開辟了一條獨特的海外辦學模式。

2013年開始，大批中國企業積極響應“一帶一路”倡議，利用中國產能、裝備、技術在沿線國家的經濟發展中貢獻中國力量。為配合中國企業“走出去”，2016年教育部等部門發布《推進共建“一帶一路”教育行動》等一系列文件，鼓勵中國高校開展海外辦學，為企業“走出去”提供人才支撐，中國高校海外辦學工作迎來了重要發展機遇。

一、德國在阿拉伯國家辦學的背景和動機

德國海外辦學工作是在教育全球化的背景下開展的，聯邦政府在推進海外辦學工作中起到了重要作用。在美、英、澳等傳統教育強國通過海外辦學獲取了巨大經濟利益并實現本國大學國際知名度和影響力進一步提升的情況下，德國政府認識到海外辦學工作的重要意義。2010年6月，德國聯邦教育與科研部秘書托馬斯·雷切爾在德意志學術交流中心指出“國際交流和合作是建立一流大學、一流科研以及實現創新的前提條件”[1]。2017年，德國聯邦政府推出“教育、科學和研究國際化戰略”，以教育國際化應對面臨的系列挑戰。阿拉伯國家面臨教育尤其是優質高等教育供給不足、經濟社會轉型的壓力，希望引入國際優質教育資源改善教育現狀，以提升國民教育水平，為國家升級轉型提供教育支撐。

從動機上講，在博洛尼亞進程的推動下，德國考慮對外政策、國際化勞動力市場、科學研究領域交流和合作等因素[2]，希望通過開展海外辦學的方式，建設世界一流大學，吸引國際人才，改變德國高端人才持續外流的狀況。在國際教育市場競爭日益加劇的情況下，德國希望通過國際化建設世界教育強國，以提升競爭力，積極參與國際教育市場競爭。德國希望通過海外辦學，輸出德國的教學模式、教學內容和教學標準，為當地德國企業培養合格的專業人才。

二、德國在阿拉伯國家的海外辦學模式

（一）政府主導、高校實施

德國在阿拉伯國家的海外辦學工作是在政府的指導下開展的，是一種出于政治考量的發展戰略，不是高校的自發行為。海外辦學工作由德國聯邦教育與科研部資助，德意志學術交流中心（DAAD）具體協調、指導和監督，由德國高校具體負責實施。德國政府和海外辦學所在國家的政府或德國高校和海外辦學所在國高校達成海外辦學協議后，都需向德意志學術交流中心交接或申請，通過中心開展具體工作。在該工作機制中，德意志學術交流中心實際上是個協會，由200多個學校和機構組成，在海外設立了15個代表處，65個聯絡點（中國也有1個代表處，3個聯絡點）[3]，它具有多重身份，既是政府海外辦學資金的接受者，又是資金分配者，即接受聯邦教育與科研部（BMBF）、德國聯邦經濟合作與發展部（BMZ）和德國外交部（AA） 的撥款，并將撥款分配給開展海外辦學的德國高校;既是海外辦學項目的審批者，也是項目運營的監督者[1]。德國政府對海外辦學工作的資助實行項目化管理，主要通過 “跨國教育—海外高等教育項目”“職業教育國際營銷”“學術訓練和教育指南” 三個項目實施。2017年，德國政府資助的費用約占德國高校海外辦學經費的90%，德意志學術交流中心劃撥給德國高校的海外辦學費用達到了400萬歐元/年。德國政府對海外辦學工作的經費資助不僅有效解決了工作初期經費緊張的問題，而且幫助德國高校有效回避了財務風險和法律風險。

（二）因地制宜、形式多樣

德國高校的海外辦學形式主要有4種，包括合作雙方聯合開設專業、德國高校支持建立獨立高校、海外分校或研究所和德資獨立高校。其中，聯合開設專業是德國海外辦學的傳統形式，德國高校主要負責學術和部分項目管理工作，其余工作則由合作高校負責，與美、英、澳等傳統教育輸出強國的海外辦學形式基本一致。德國高校支持建立獨立高校為德國首創的海外辦學形式，德國高校扮演顧問者的角色，負責專業課程的規劃、制訂和完善，項目教學質量保障和控制以及新建高校師資的培訓工作[1]。海外分校或研究所由德國高校總部負責包括教學、科研、管理在內的全部運營事務。在這種辦學形式中，德國高校通常租用所在國高校的校園和其他教學實施，在具體的運營過程中和該高校并不發生聯系。德資獨立高校則是德國機構或個人在國外直接投資建設、單獨運行的獨立法人，和德國高校及所在國高校無直接聯系，按照其高校章程、所在國法律法規等自主運行。德國經濟界越來越認識到促使德國高校國際化去向的必要性，為高校海外辦學提供經費支持，使用沒有限制，十分靈活[4]。

（三）分工明確、優勢互補

在大部分海外辦學項目中，德國高校主要負責學術和質量控制部分，外方合作高校負責在所在國的項目報批、招生、管理等日常事務性工作，負責提供主要師資、教學場地、教學設施等教學資源。在德國海外辦學模式中，德國高校主要輸出教學模式、教學內容、教學標準等軟教學資源，負責提供師資培訓、質量控制部分工作，以保證項目人才培養質量達到預期標準。外方合作高校在提供教學條件、管理人員的情況下，按照德國高校的教學安排和教學標準具體組織實施，承擔大部分教學工作和日常管理工作。這種海外辦學模式對德國高校而言，既有效輸出了教學內容、教學模式、教學標準等，實現了辦學目標，又有效節省了辦學的資源投入，節約了開支，規避了風險。

（四）科學規劃、專業合理

專業選擇和建設是德國高校推進海外辦學工作的重要抓手。因此，德國高校在海外辦學過程中十分注重專業的科學選擇，做到科學規劃、重點突出。總體來看，德國高校在專業選擇時主要考慮自身的優勢和特色、德國企業的人才需求、當地的經濟社會發展需求等因素，具有很強的目的性和針對性。正是基于以上因素考慮，德國高校海外辦學的專業并沒有像美國、英國、澳大利亞等高等教育國際輸出大國一樣大量開設商科、文科類專業，而是以能源、水利、電氣等工科和自然科學為主，所涉專業基本為工程類專業。2018年，德國所有的海外辦學專業中，工程類專業所占的比例達到了52.6%，學生人數近17000人。

從海外辦學主體的類型看，開展海外辦學的德國綜合性大學和應用技術大學的比例達到1：1。與綜合性大學不同，德國應用技術大學不僅注重專業理論教學，更注重實踐教學、注重學生實踐技能的培養，是德國雙元制教育模式的主要實踐者。德國應用技術大學專注技術技能人才培養的辦學目標恰好滿足了海灣地區國家社會經濟發展對實踐型技術技能人才的需求，在該地區受到了高度關注和歡迎，約旦、埃及等國家均有德國應用技術大學的海外辦學項目。

在專業教學過程中，德國高校采取靈活多樣的教學形式保證教學質量，在海外辦學項目教學組織和實施的過程中，廣泛邀請當地德國企業參與標準制定、教學實施、實習實訓、就業安排等工作，將德國雙元制的成功經驗普遍應用到海外辦學項目中來，有效保證了項目實施的效果。德國的海外辦學項目還強制要求或組織學生赴德國交流，提升了學生學習德語、了解德國的興趣和動力。

三、對中國高校海外辦學工作的啟示

（一）加強政府主導，有效提升工作實效

做好工作規劃和頂層設計工作。中國高等學校數量眾多，亟須政府拿出翔實的可操作性強的規劃和方案，做好指導和引導工作。在科學的宏觀引導下，可實現海外辦學目的地分布科學、辦學主體類型合理、專業分布特色鮮明的目標，既能避免各高校無序開展海外辦學，出現不必要的內部競爭，又能緊密對接“走出去”企業的發展需求，服務當地經濟社會發展。

加強高校海外辦學工作法律法規的貫徹落實。2002年教育部出臺《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，用于規范高等學校的境外辦學活動[5]。辦法在內容覆蓋面上較小，無法指導目前的高校海外辦學工作，且該辦法已于2015年11月廢止。2019年，教育部發布《高等學校境外辦學指南（試行）》，對高等學校境外辦學的定位、目標、可行性分析、籌備建設、教育教學、組織管理等提出了翔實、科學的要求和指導，為高等學校在新時代開展境外辦學工作、提升國際化辦學水平和服務“一帶一路”倡議的能力提供了科學遵循。高校需深刻理解文件精神，以文件精神為指導，科學規范開展海外辦學工作，保證海外辦學工作高質量、可持續發展。

加強對海外辦學工作的經費支持。海外辦學工作是一項涉及資金、知識、管理、人才等因素的系統性工程，其中，資金對海外辦學的高校來說是非常關鍵的影響因素。受國有資產管理制度及自身財力影響，資金問題是我國高校推進海外辦學的主要障礙之一。政府有關部門可借鑒德國經驗，為高校海外辦學提供一定周期的啟動資金支持，協調行業企業參與辦學資金的籌措，為海外辦學工作提供充分的資金保障，進而為海外辦學各項工作的高質量開展提供有利條件。

（二）加強專業指導，有效發揮各類非政府組織的作用

站在構建人類命運共同體的高度，遵循服務“一帶一路”建設的理念，海外辦學工作可在政府的統籌規劃下有序開展，作為一項重大的國家戰略推進實施。統籌包括各級政府、行業協會、社會團體、企業、學校等各類社會主體，發揮各自優勢和特長，以系統性思維，整體協同推進海外辦學工作[6]，充分發揮政府在海外辦學中的宏觀指導和統籌協調作用、發揮高校辦學主體作用、發揮行業企業人才培養重要參與方作用和實習就業主體作用、發揮海外社會團體熟悉當地社情作用，形成多方合力，凝聚海外辦學的不竭動力。

為有效提高海外辦學工作統籌和指導成效，可成立專門機構，明確其工作職責，具體負責工作的開展和實施。參照德國教育部成立德意志學術交流中心的成功做法，可賦予中國國際教育交流協會等機構在海外辦學工作中的更多職權，并提供專項資金，明確工作職責，在全國有序推進中國高校開展海外辦學工作。

（三）立足辦學優勢，提高海外辦學工作成效

立足優勢學科和專業開展海外辦學工作。2020年，我國高校有199個專業躋身世界一流專業行列。在2020年軟科世界一流學科排名中，中國大陸共有253所高校上榜，上榜總次數2220次，僅次于美國，位列全球第二。各高校在開展海外辦學工作時，應遴選自身優勢學科和專業組織實施。一方面，在自身成熟的、具有競爭優勢的領域開展國際合作交流，競爭優勢強，成功的機會更大，合作項目高質量、可持續發展的潛力也越大。另一方面，選擇優勢學科和專業開展海外辦學能做優做強高校自身特色和優勢，更能促進高校的內涵發展和質量提升，形成中國高校海外辦學工作百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

深化海外辦學中的校企協同合作。為“走出去”企業提供智力支持和適合企業發展需求的本土化人才是中國高校海外辦學的重要任務和發展定位，因此，校企協同合作就成為中國高校海外辦學的重要路徑。高校尤其是職業院校在開展海外辦學工作中，應把服務“走出去”企業發展需求作為其海外辦學工作的重要目標，充分調研辦學目的地“走出去”企業的分布情況和發展需求，從而科學地確定辦學專業和發展規模等。在海外辦學實施過程中，可與合作企業在辦學資金、教學場地、人才培養、學生就業等方面開展全過程、全方位合作，精準對接企業發展需求，實現辦學初衷，企業為學生提供實習和就業崗位，委托大學開展或聯合開展科學研究[7]。

切實抓好人才培養質量監控工作。質量是海外辦學工作的生命線，必須堅持高標準，落實到人才培養全過程。在人才培養規格、師資隊伍、教學管理、實習實訓、畢業就業等方面參照國內人才培養標準建立完備的質量體系，把質量監控的標準和程序嚴格落實到人才培養過程中，更好地輸出中國標準和人才培養模式。

做好漢語語言教學及中華傳統文化傳播。同德語類似，目前漢語在國際上普及程度還不高。中國高校在推進海外辦學工作時，亦可參照德國的經驗，把漢語語言教學作為重要的辦學任務，把傳播中華文化作為重要的語言教學載體。為激發學生漢語學習興趣，教師可采取形式多樣的學習方式，靈活實施漢語教學，采取包括組織海外學生來華短期學習交流等方式在內的活動方式，幫助學生更好地了解中國、了解中國文化，提升項目實施成效。

參考文獻：

[1] 肖軍. 德國跨國高等教育：動因、模式與特征[J]. 比較教育研究，2018，40（08）：91-98.

[2] 許青云. 德國高等教育國際化推動的動力、舉措及其對我國的啟示[J]. 中外企業家，2015（25）：269-271.

[3] 孫國權. 德國高等教育國際化及其啟示[J]. 民族高等教育研究，2016，4（01）：15-18.

[4] 伍慧萍. 德國高等教育國際化的政策框架及措施分析[J]. 德國研究，2000（02）：30-34+62.

[5] 陳若愚. “一帶一路”背景下高等院校境外辦學的動因及策略探究[J]. 黑龍江教育學院學報，2018，37（12）：4-6.

[6] 顏青. 高職院校校企協同育人機制研究[J]. 經濟師，2021（06）：170-171.

[7] 王志剛，胡偉華，黃玲，等. 德國高等教育國際化人才培養及其對陜西的啟示[J]. 教育教學論壇，2015（42）：3-5.

（薦稿人：趙慧，江蘇食品藥品職業技術學院研究員）

（責任編輯：鄒宇銘）