網絡法治下《網絡安全法》的法律實踐研究

王華清

摘? 要：如今，全球已經步入信息化時代，進入了一個全新的社會階段。在這一背景下，要使國際社會和平、穩定地發展，需探索全球治理的途徑。推進互聯網建設，就是一個重要內容。對此，各國都需重視網絡管理。我國在2017年正式實施《網絡安全法》，這是管控網絡環境的重要舉措。本文主要圍繞《網絡安全法》展開，分析了其頒布的意義;提出其在實施時，需遵循保障虛擬空間主權、安全發展與信息化發展同步、多層次共同治理這幾個基本原則;指出了《網絡安全法》在實踐應用中面臨法律法規執行力度不足、配套的法律法規與政策未得到補充等問題;提出可以通過推進法律規范的執行程序、實現對現有法律條文內容的補充和完善來解決。在網絡法治下，需要重視制度設計，重視《網絡安全法》法律實踐，這樣才能構建完備的網絡治理法治體系，積極響應依法治國方略，為社會發展做出貢獻。

關鍵詞：網絡法治;《網絡安全法》;法律實踐

中圖分類號：TN915? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）25-0108-03

《網絡安全法》作為新時期頒布的、適應新的社會發展階段的法律規范，是對網絡法治要求的積極實踐，也是為網絡安全提供保障的重要途徑。然而在具體的實踐環節，《網絡安全法》的實踐應用仍然存在一些問題，主要表現在執行效力、配套法律規范兩方面，需要通過規范法律程序、補充配套法律法規的方式，為《網絡安全法》的具體實踐提供指導。

一、 《網絡安全法》 頒布的意義分析

在初步草擬頒布《網絡安全法》的時期，國家在網絡治理工作的開展中，通過出臺一系列的保護規范文件，對相關領域進行了規范，具體包括針對設施設備進行保護與管理、對通信安全問題以及企業登記注冊問題進行規范，但仍然沒有具體提出更高級別的立法規范。這表明我國的網絡治理工作受到重視并積極落實的時間并不長[1]。而隨著網絡信息技術與相關平臺的發展，《網絡安全法》在先進性、科學性和全面性上都達到了一定層次，規范的具體內容和主體都具有典型的完善性，分別包括了網絡環境中的主體、客體以及平臺活動三方面，其法律制度的內容在可操作性上也達到了一定程度，是一種規避了單層次分析的法律規范，這也是降低法律糾紛出現概率的重要條件。

二、 《網絡安全法》 的基本原則分析

（一）保障虛擬空間主權的原則

網絡空間是一個虛擬的空間。在《網絡安全法》的內容中，對于我國空間主權的維護要求被納入法律條文中的核心位置上。所謂的網絡空間主權，本質上是國家主權在網絡空間的體現，主權平等的原則在網絡空間內也需要進行實踐。世界范圍內各個國家應當能夠自主選擇網絡發展的道路與管理模式，各國互聯網公共政策以及和平參與國際網絡空間治理的權利也應當得到尊重和保障。

（二）安全發展與信息化發展同步原則

網絡安全是網絡空間發展建設的基礎和一項重點要求，當安全保障程度達到了一定的層次，網絡信息技術的更新和發展才能在更加安全穩定的環境范圍內不斷落實和推進[2]。因此，信息化建設發展工作與安全工作在網絡信息技術發展和建設的過程中，應當被認定為兩方面重要的發展要點，要放在同樣重要的位置上并引起重視。只有實現安全保障和發展創新的同步性，網絡信息技術的發展才能保持一個良性的狀態，最終發揮出積極作用。

（三）多層次共同治理的原則

共同治理強調治理工作的開展需要依托多個不同的主體進行，除了政府部門在宏觀上的治理，企業和部分社會組織以及公民自身都有權利也都需要參與到網絡空間的治理中。只有這樣，才能確保治理工作的開展具備全面性。各個參與主體對治理工作的參與也是提升網絡安全意識和實踐能力的重要條件，對于網絡信息技術與平臺的長期發展，具有非常重要的作用和影響。

三、《網絡安全法》實踐應用中遇到的實際問題

（一）法律法規的執行力度存在不足

相較于網絡信息技術和平臺產生后的快速發展，在《網絡安全法》頒布前，網絡安全問題的解決還未形成一個統一規范的內容體系，遇到相關的實踐案例后，對具體的案例分析和執行工作也缺乏相應的規范和程序要求。在我國的執法部門體系中，網絡安全方面的維護工作實踐主要由國家工信部、網信辦以及公安部承擔[3]。下屬的各個相關主管部門也承擔著執行的責任。但目前針對不同問題的分析和責任的確立體系仍然存在完善性不足的情況，這就會直接導致各個不同層次的執法主體在執法力度和執法責任認定方面存在交叉和混亂，往往出現多個執法主體在具體工作落實中的工作內容重復，執行流程中的部分環節重復或缺失的現象。這些現象進一步導致了部分工作人員借由職責范圍劃分未做出明確規定的理由，在個人責任承擔的積極性和有序性上出現問題，這不僅會減慢整個執法程序推進的效率，對于執法效果而言，也往往會帶來整體執行力不足的問題，執法部門監督管理的職責未能及時有效地落實。從檢查監督工作的具體執行角度來講，目前對《網絡安全法》內容體系的執行落實都是依托基于安全的專項監督檢查完成的。從民眾的角度來看，這種監督檢查工作的落實和相關規范的宣傳教育只能對其起到一定的引導教育和安全警示作用，并不能切實起到指導公民參與實踐、積極維護個人的網絡安全合法權益的作用。在相關的問卷調查中，也有大量網民表示對于出現網絡侵權或者安全問題后的處理方式和維權流程并沒有一個切實有效的把握和了解。

（二）配套的法律法規與政策未得到補充

《網絡安全法》作為我國法律體系中專項用于網絡治理的法律法規，其在具體落實的工作中需要多方面的配套政策和法規提供支持，只有相關配套執行的法律法規在科學性和全面性上得到了保障和提升，最終的法律法規落實執行才能夠取得預期的效果[4]。但從目前的實際情況出發進行觀察可見，我國《網絡安全法》的頒布執行環節中相關的細節配套法律法規在內容體系和法律規范性上都存在不足。即使部分制度得以制定，本身的先進性和適宜性也存在問題和不足，無法充分發揮維護和保障網絡安全的作用。

四、提升 《網絡安全法》 實踐效果的有效路徑

（一）推進法律規范的執行程序

在進一步的實踐工作中，執法部門應當結合《網絡安全法》的相關規范和要求，通過建立從立法到執法的整體執行流程體系為相關法律法規要求的執行提供支持，要重視結合網絡平臺的多元化和動態性特征，在法律制度的執行環節重視對執行流程規范性和嚴謹性的不斷調整和優化，確保其在具體執行的環節能夠順利穩定地推進[5]。執行環節的工作還需要一部分專業技術人才和一線工作人員作支持。因此，應當將網絡安全人才培養的工作作為網絡安全工作開展的側重點，在相關的監管部門內部加強培訓教育工作，并且針對司法和執法人員提出提升其綜合素質和網絡信息素養的要求，通過建立能夠有效落實執行相關法律法規的人才隊伍，為《網絡安全法》的執行落實提供動力，這也是為了切實提升執法落實的效率，避免出現技術和人員方面過大的成本損耗。

（二）實現對現有法律條文內容的補充和完善

現有法律條文的補充和完善主要是為了將網絡安全的維護和管理工作范圍落實到更加細節的區域，促使法律規范的作用發揮效果更加具有針對性。從現階段的實際出發，需要側重進行補充的法律規范內容是個人身份信息的設識別和網絡信息資源的保護規范，還包括對部分網絡平臺的運營者和網絡服務的提供平臺的管理和控制[6]。例如配套法律規范《個人信息保護法》就屬于針對網民個人信息提供保護和合法權益維護的針對性法律法規。在未來不斷健全和完善的背景要求下，《網絡安全法》的相關配套法規應當進一步重視完善和規劃，提升法律規范配套的全面性和細節性，尤其應當從出現侵權或侵害問題時的維權流程和司法賠償申請流程進行更進一步的規范和完善，達到利用法律充分有效地維護網民的合法權益、維持網絡運行環境穩定性和有序性的目的。這也能夠促使整體社會環境和風氣進一步變好，使民眾利益得到更大的保障。

五、結語

《網絡安全法》的制定和執行落實關系到網絡信息技術發展背景下網絡環境和市場運行的科學性和穩定性，需要積極結合《網絡安全法》的相關規定對相關的制度和規范進行完善，從執行層面入手加大監督和管理的力度，力求通過《網絡安全法》這一主體法律制度的執行及相關配套法律法規的落實，以充分發揮出這一法律制度的積極作用。

參考文獻：

[1] 黎慈. 社會分層視野下網絡安全立法體系的構建[J]. 湖北社會科學，2019（05）：125-131.

[2] 張民磊. 網絡安全法與電力信息安全管理應用思考[J]. 網絡安全技術與應用，2019（02）：81-82.

[3] 白云樸，馬桂彪. 中美比較視野下《數據安全法（草案）》出臺的現實意義[J]. 中國電信業，2020（08）：61-65.

[4] 趙淑鈺. 《中華人民共和國網絡安全法》實施三年取得顯著成績以法治化構筑網絡安全堅實屏障[J]. 網絡傳播，2020（06）：34 -37.

[5] 謝磊，牛淮田. 我國網絡空間治理法律建設再思考[J]. 信陽農林學院學報，2020，30（01）：10 -12.

[6] 劉穎甜. 對《網絡安全法》的制度亮點與不足的探討[J]. 法制與經濟，2019（01）：69-70+73.

（薦稿人：胡朝暉，中共岳西縣委黨校副教授）

（責任編輯：汪旦旦）