推動國有企業與市場經濟深度融合

陳逸

改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，“中國經驗”、“中國模式”受到了全世界的廣泛關注。總結中國經濟發展的寶貴經驗和創新模式，最根本的就是建立了中國特色社會主義市場經濟體制，實現了社會主義基本制度特別是以廣大國有企業為主體的公有制，與市場經濟有機融合，這是一項前無古人的偉大創造，是對馬克思主義政治經濟學的一次理論與實踐創新。

一、以國有企業為主體的公有制與市場經濟相融合的理論基礎

市場經濟需要什么樣的經濟制度與之相適應，正確回答這個問題，首先要明確市場經濟的資源配置方式。市場經濟是指市場對資源配置起基礎性或者決定性作用的經濟形式。長期以來，無論是僵化的馬克思主義理論還是傳統的西方經濟理論都認為，以國有企業為主體的公有制與市場經濟是不可融合的。僵化的馬克思主義理論片面理解馬克思恩格斯的經典思想“一旦社會占有生產資料，商品生產就將消除”，認為在社會占有生產資料的公有制條件下，不存在分工和商品生產。傳統的西方經濟理論認為發展市場經濟有兩個前提是社會分工和財產私有。這兩派理論的對立關系根深蒂固，導致在很長一段時間的理論界和實踐界都認為，公有制與市場經濟是不可融合的。

厘清公有制與市場經濟之間的關系，必須從更深層次理解馬克思主義政治經濟學理論和市場經濟的本質。首先，要準確把握社會主義公有制的特點。“一旦社會占有生產資料，商品生產就將消除”，這是馬克思和恩格斯的經典思想，但在《格達綱領批判》中馬克思對這一問題作了更深刻的闡述，他把共產主義社會分為高級和低級兩個階段，并指出到達共產主義的高級階段，勞動成為生活的第一需要，全社會占有全部生產資料，商品生產將消除。而當前我們處于共產主義的低級階段即社會主義，社會主義公有制的主要特點：一是物質精神文明沒有發達到各盡所能、按需分配，因此社會分工仍然存在，勞動者必須把勞動作為自己的謀生手段，以勞動者的身份實現與公共的生產資料的結合，以獲得與自己付出的勞動相應的報酬。二是社會主義公有制不是純而又純的公有制。一方面，公有制有全民所有制與集體所有制之分，集體所有制的資產僅由一小部分人所有，不是由全體人民共同擁有;另一方面，對全民所有制而言，其所提供的產品和服務也具有區域性、身份性的不平衡，并非全體人民都能享受。社會主義公有制的不純粹性，體現了公有制內部存在不同的利益主體，這是我國社會主義經濟的一個基本特征。

其次，要深刻理解市場經濟的本質特征。市場經濟的前提是社會分工和財產私有，因為如果沒有社會分工，企業生產的產品都相同，就用不著交換;如果財產不是私有，就沒有辦法進行商品交換。但必須認識到，財產私有作為商品交換的前提，其所指的是產品的私有權，而非生產資料的私有權。從這個層面來講，市場經濟需要由分工生產出不同的商品，商品屬于不同主體因此能進行交換，而對于社會生產資料的所有權并沒有明確的要求。因此無論是生產資料公有制還是生產資料私有制，只要通過社會分工，生產出由個人或企業擁有的產品，就可以進行商品交換，就是市場經濟。這也是鄧小平同志提出“計劃經濟不等于社會主義， 資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義， 社會主義也有市場;計劃和市場都是經濟手段”的理論基礎。

結合以上兩個方面可以得知，市場經濟對于生產資料的所有制沒有明確的要求，不存在市場經濟與公有制的對立關系;而我國社會主義公有制的基本現狀為實施市場經濟進一步提供了可能和條件。因此，從理論上講，以國有企業為主體的公有制可以與市場經濟相融合。

二、改革開放以來，國有企業與市場經濟相融合邁出了重要步伐

改革開放以來，隨著一系列改革舉措的深入推進，國有企業的面貌發生了重大變化，與市場經濟相融合邁出了重要步伐。

（一）對國有企業的認識發生重大變化，國有企業的內涵和外延不斷完善。

改革開放初期，國有企業沿用計劃經濟時期的名稱“國營企業”，即國家所有、國家經營，其實質是政府的延伸，是政府的生產部門，并不是獨立的市場主體。

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的推進，國有企業的內涵和外延發生重大變化。1987年黨的十三大指出：按照所有權經營權分離的原則，搞活全民所有制企業;1988年頒布的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》規定：全民所有制工業企業對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利;1992年黨的十四大首次提出“國有企業”的概念;1993年八屆全國人大一次會議正式將“國營企業”修改為“國有企業”。雖僅一字之差，但從企業的內涵上否定了政府對企業的直接經營權，同時明確國有企業可以有多種實現形式，不僅是獨資的國有企業，也可以是承包形式、股份制形式等，國有企業的外延得到極大拓展。

（二）國有企業與政府的關系發生重大變化，逐步發展成為獨立的市場主體。

市場經濟的資源配置方式要求企業必須成為獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧。改革開放以來，國家在不同時期采取了一系列舉措，逐步推動國有企業成為獨立的市場主體。一是從改革開放初期到十四屆三中全會，通過擴權讓利、實行承包經營責任制等措施，開始把國有企業引入市場。二是從十四屆三中全會到十六大，通過“抓大放小”、困難企業退出、分離企業辦社會職能、轉換經營機制、建立現代企業制度等措施，解決國有企業走向市場后暴露出來的問題，使國有企業逐步適應市場經濟的競爭環境。三是從十六大到十八大，對國有資產管理體制進行重大改革，從體制機制上推進政企分開、政資分開、經營權和所有權分離，使國有企業開始成為真正的市場競爭主體。四是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動國有企業改革，深入推進“放管服”改革和國資監管機構職能轉變，為國有企業市場化運作營造了更加優良的環境，國有企業的活力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強，獨立的市場主體地位進一步明確。

（三）國有企業治理結構發生重大變化，現代企業制度不斷建立完善。

計劃經濟時期，國有企業完全按照政府下達的指令性計劃組織生產。隨著市場經濟體制改革的推進，國有企業開始從傳統企業管理向現代公司治理轉變，企業各治理主體的權責邊界不斷清晰。一是建立現代企業制度。1988年，《企業法》和《廠長工作條例》明確，國有企業的領導體制為廠長（經理）負責制，廠長（經理）是企業的法人代表。1993年《公司法》出臺后，按照分權制衡的原則，國有企業開始設置股東會、董事會、監事會等治理機構。1994年在全國范圍內選取100戶企業啟動現代企業制度試點，形式上建立起相互監督制約機制的框架。經過20多年的改革，多數國有企業已經建立了現代企業制度。二是推動公司制股份制和混合所有制改革。公司制股份制是建立現代企業制度的基礎，《公司法》頒布實施后，國有企業開啟了公司制股份制改革的進程。2017年底，中央企業全部完成了集團層面的公司制改制，國有企業所有權、決策權和經營權更加清晰，為健全公司法人治理機構提供了制度保障。在推進公司制股份制改革的同時，積極穩妥推進混合所有制改革，通過引入非國有資本的多元化投資，推動國有企業形成有利于市場競爭的治理結構和運行機制。三是推動規范董事會建設。董事會建設是現代企業制度的核心。2004年6月起，在中央企業開展董事會試點，推行外部董事制度，改變董事會中內部人占多數的現狀。截至目前，絕大部分中央企業已經建立了規范的董事會。四是建設中國特色現代國有企業制度。按照習近平總書記“兩個一以貫之”的指示要求，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。目前中央企業已經全部完成黨建要求進章程工作，有不少企業在處理好黨組織與企業治理主體的關系上也作了積極的探索，既維護董事會對企業重大問題的決策權，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現。

三、繼續推進國有企業和市場經濟深度融合

黨的十九大作出了加快完善社會主義市場經濟體制的重大部署，對國有企業改革發展提出了新的要求。站在新的歷史起點上，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深化國有企業改革，繼續推進國有企業與市場經濟深度融合。

（一）推動國有企業與市場經濟深度融合，要更加注重完善國有資產管理體制。一是以管資本為主深入推動國資監管機構職能轉變，準確把握出資人職責定位，科學界定國有資本所有權和經營權邊界，創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監管的針對性、有效性和系統性，有效落實國有資產保值增值責任。二是改革國有資本授權經營體制，深化國有資本投資、運營公司試點，在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，在戰略規劃、業務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產權管理、重大財務事項等方面賦予更充分的自主權。

（二）推動國有企業與市場經濟深度融合，要更加注重完善國有企業公司治理結構。一是有效劃分企業各治理主體的權責邊界，發揮黨委（黨組）的領導作用、董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用，做到各司其職、各負其責、無縫銜接。二是全面推進規范董事會建設，切實落實董事會職權，把該放的真正放下去、放到位，使董事會真正成為決策主體。三是充分運用多層次資本市場推進混合所有制改革，根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

（三）推動國有企業與市場經濟深度融合，要更加注重轉換國有企業經營機制。一是推行經理層任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。二是建立市場化的激勵機制，加快工資總額管理制度改革，鼓勵差異化探索，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅權等中長期激勵措施，合理拉開內部收入分配差距。三是加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

（四）推動國有企業與市場經濟深度融合，要更加注重優化國有經濟布局結構。一是堅持改造傳統產業。有序推進國有企業戰略性重組整合，推動傳統產業轉型升級。繼續處置“僵尸企業”，推動更多產能過剩行業加快出清，多措并舉降低企業杠桿負債。把握生產經營向好時機，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題。二是積極布局戰略性新興產業。支持鼓勵企業積極承擔國家科技重大專項和重大工程，在新一代信息技術領域、高端數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械領域持續加大投入，爭取新的更大突破。三是加快提升產業鏈水平。注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育和發展新的產業集群，提升國有企業在全球供應鏈、產業鏈、價值鏈中的地位。

（作者單位：中鐵第四勘察設計院集團有限公司）