“碳達峰、碳中和”加速生產與消費系統轉型與升級

李巖

2021年全國兩會上“碳達峰、碳中和”首次被寫入政府工作報告中，我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。“30·60”目標的提出不僅充分體現中國作為國際大國的責任與擔當，更彰顯出我國經濟逐漸從高速度向高質量發展轉化的加速轉型。

碳達峰與碳中和是兩個遞進概念：碳達峰是通過非化石能源的替代和提高能源的使用效率等有效途徑，實現用最少的碳排放滿足社會經濟系統的需求；碳中和則是利用生物或物理化學方法將排放到大氣中的二氧化碳捕獲、封存，最終達到凈零排放目標。綠化種樹增加森林覆蓋面積是一個重要的碳中和途徑，但由于經濟系統的碳排放數量過大，綠化遠遠不足以實現碳中和，在最大限度源頭削減二氧化碳前提下，用技術手段將二氧化碳封存，避免向大氣中排放。目前，碳捕獲技術不成熟和成本過高無法實現大規模應用，故我們設定更遠的2060年實現碳中和。碳達峰碳中和目標的實現是一場能源變革，必定是帶動整個經濟系統的變革。

一、碳達峰是踐行高質量發展的重要體現，也是加速產業升級轉型的契機

我國承諾在2030年之前二氧化碳達到峰值，并在之后逐步減少碳排放，盡早實現碳達峰必須以技術創新為先導，圍繞著非化石能源的替代和提高能源使用效率兩條主線進行開源和節流。

我國一次能源中煤炭占比最大，煤炭發電轉化為二次能源過程中不僅碳排放巨大，也是大氣最重要的污染來源。近年來，以太陽能、風能為代表的非化石能源在一次能源供給中占比逐漸增大，截止2019年底非化石能源占比達15.3%，能源結構改變對于我國碳排放強度下降貢獻極為顯著。為盡早碳達峰，必須持續加大非化石能源的比例，2030年清潔能源在一次能源占比預計達31%，2060年占比將超過90%，這將是一次深刻的能源革命。隨著可再生等清潔能源的技術成熟、產業規模的擴大，清潔能源發電的成本逐漸降低，也使進一步降低碳減排的社會成本。

經濟增長帶來能源需求壓力，2019年我國一次性能源消費總量為48.6億噸標準煤，預計2030年需求60億噸標準煤，2035年之后能源消費出現負增長。能源消費達峰晚于碳達峰，充分表明僅僅依賴清潔能源轉型是遠遠不夠的，圍繞整個生產和消費系統能源效率的提升至關重要。能源是經濟系統運轉的動力基礎，提高能源效率就是用最少的能源最大限度滿足社會經濟的需求，提高能效需要技術創新，例如超高壓遠距離輸電技術、高效儲能技術涉及能源供給系統的核心技術和包括節能產品、生產過程的節能技術涉及能源消費系統的關鍵技術，低碳相關技術的研發和市場化是提升整體能源效率的關鍵核心。

此外，碳達峰、碳中和約束會極大推進工業、交通和建筑領域的節能和低碳服務產業的快速發展。通常能源使用者往往缺乏足夠的能源技術和能源審計能力，導致能源浪費的情況時有發生，以合同能源管理、環保管家等諸多特色低碳服務有助于減少能源浪費、減少無效碳排放，助力實現經濟更高質量發展。

二、碳達峰最終分解落實到企業微觀層面，約束和激勵機制并存，挑戰與機遇同行

碳達峰、碳中和是國家發展的中長期戰略，碳排放的總量控制需要最終落實到每一個生產與消費的經濟活動微觀主體，通過微觀主體的減量得以實現行業和國家總體宏觀層面的碳達峰。為實現這一戰略目標，國家將會配套出臺系列的政策，包括盡快確定最大的碳排放增長時間表、發放碳排放許可證、制定碳核查標準等多種約束性機制，不僅對地方政府，也對所有的生產企業產生系列連帶反應。

經濟活動在短期內必定會帶來成本的上升，這也是低碳經濟高質量發展轉型必須承擔的社會代價，如何最大限度降低社會成本控制和防范經濟轉型的風險值得重視。我國是生產制造大國，工業規模大、碳排放強度高，首當其沖受到影響和沖擊。我國2019年碳排放強度較2005年下降了48.1%，提前達到我國2009年提出的碳排放強度較2005年下降40%至45%國際承諾，十年間經濟健康穩速發展，之前的經驗為我們“30·60”經濟轉型提供了可貴的經驗。應該清楚地意識到，隨著碳排放減少不斷推進，邊際單位減排成本增加趨勢，只有通過技術進步降低邊際成本曲線才能以更低的成本代價實現碳達峰。

不同行業和企業的特點不同，但都面臨萬元產值的能耗和碳耗等約束性指標，企業不僅要實現環保達標排放，還需達到低碳要求，對地方政府、行業和企業都提出了更高的要求。企業原有的末端治理方式不利于污染物削減和能源有效利用，隨著政府管制的日趨嚴格，末端治理的弊端凸顯。必須改變已有先生產后治理的模式，將污染預防、碳減排和能效提升貫穿這個生產過程之中，以清潔生產和污染預防降低碳達峰的環境成本和風險，降低企業的合規成本、提升市場競爭力。

碳達峰碳中和不僅僅需要強有力的政府管制手段，更加需要經濟手段和市場機制輔助得以實現。我國在2017年就明確提出淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦，但煤電的成本優勢依然顯著，低于核電以及可再生的風電、光伏等；利用金融手段就可以促進市場的投資傾向于可再生能源，融資成本是決定整體成本的關鍵因素，最新的國際研究顯示：2015年以來光伏、陸上風電和海上風電的平均融資成本分別下降了20%、15%和33%，可再生能源的融資成本的下降速度也在加快，經濟手段對于低碳發展作用顯著。

經濟手段運用方式多種多樣：當企業碳減排的數量超過政府發放碳排放指標時，碳交易促進企業通過二級市場買賣，減碳的環境效益可以轉化為企業的經濟效益，提升企業的市場競爭力。另外，補貼、稅收優惠等手段均可彌補企業碳減排的環境成本，提升企業持續碳減排的積極性。

三、消費領域的碳減排意義重大，綠色消費是消費模式的變革，也倒逼生產領域進行減排

2015年交通部門在全球能耗占比29%，其中公路交通占比21.9%，隨著城市化進程加快和經濟水平的提升，出行方式發生巨大變化，消費領域的出行能耗占比不斷攀升。2017年我國建筑能耗占全國能源為21.11%，建筑二氧化碳排放20.44億噸，占全部碳排放19.5%。衣食住行中建筑、出行碳排放強度占比大。加速電動車替代大大減少汽油車的碳排放，新能源汽車的推廣普及減少消費出行的能源碳排放。我國目前的建筑能耗還缺乏配套的強制性能耗標準，建筑設計者和開發者難以考慮長期使用過程中的能耗和碳排放，消費者無法降低建筑碳排放水平，消費領域的碳減排與政府和生產企業密切相關。

綠色消費是整個消費模式的變革，消費領域的碳排放減少涉及到整個消費領域的方方面面。首先是綠色購買，所有產品在其生命周期都涉及碳排放，一些產品在使用階段碳排放占比大，例如汽車、住房、電子電器產品等等，使用節能低碳的產品大大減少使用階段的碳排放；一些產品在生產階段碳排放大，例如紙張、陶瓷、加工食品等，還有一些產品在廢棄階段的碳排放較大，后兩類產品的碳排放消費者感覺并不明顯，但是直接涉及消費領域的碳排放水平。其次，消費者的綠色使用方式也會影響碳排放，如及時關電腦、打開一扇窗、自備購物袋、種一棵樹、綠色出行、減少一次性塑料袋的使用等等，養成良好的低碳生活方式都會減少我們的碳排放；最后，產品的廢棄方式直接決定處理方式，生活垃圾有效分類，不僅可以提高資源化水平，也會大大減少焚燒垃圾的量，從而減少二氧化碳的排放量。培養消費者的綠色消費意識極其重要，通過產品的環境信息傳遞，讓消費者明確了解每個具體消費行為背后的環境影響，就會提升綠色消費行為的可能性。

綠色消費與綠色生產密切相關，十九大報告中首次將綠色生產與消費一起提出，是有非常重要而深遠的現實意義。生產為了消費，消費者的偏好在很大程度上決定生產者的行為，由于市場信息的不對稱導致生產者和消費者之間發生扭曲，生產者的環境友好行為不能被消費者認知。長期以來，企業和政府之間是雙方博弈，這種博弈的環境違法成本過低，即使嚴格的政府管制也不能完全杜絕企業違法行為。引入包括消費者在內的利益相關方后，多方博弈放大了企業的環境收益或損失。世界銀行的研究報告顯示，國際股票市場對環境信息有明顯的反應，好消息和壞消息所引起的損失在1%—2%的范圍內。當企業的環境信息公開后，企業的環境行為直接被消費者感知和判斷，企業的環境改進就會轉化為企業的品牌效益和競爭優勢，反之亦然，這比任何政府管制手段效率都高。生產企業針對其生產過程和產品的碳減排措施和效果通過企業的環境信息向社會公開后，企業的生產行為受到各利益相關方的監督，企業減排成本能夠轉化為企業競爭優勢，企業的積極性和主動性都會提升。

四、碳達峰碳中和是一項長期的社會系統工程，為實現這一目標政府完善的相關配套政策標準，也要注重可操作性和政策效果評估

二氧化碳為代表的溫室氣體減排是全球共同的責任與義務，中國政府承諾碳達峰、碳中和實現社會福利的最大化。但是，社會經濟系統的生產者和消費者都是經濟人，會追求自身利益的最大化，任何自身利益的最大化都不會是社會福利的最大化，也就是碳達峰、碳中和的目標與生產者、消費者的利益存在一定的矛盾，只有制定相關配套政策，協調環境行為與經濟行為，才能更好實現全社會的低碳轉型。

碳減排不僅是圍繞能源系統二氧化碳展開，碳排放還包含甲烷、氧化亞氮、氫氟化物、全氟化物、六氟化硫等其他五種主要溫室氣體，大約占總碳排放的15%左右。習近平主席在中德法三國領導人連線會議上，鄭重承諾中國將承認并遵守《蒙特利爾公約修正案》的《基加利協議》，意味著中國也必須對其他主要溫室氣體承擔減排義務。甲烷等溫室氣體涉及制冷、農業等多個產業，協同減排比單一的二氧化碳減排具有一定的成本優勢，所有種類碳減排都要以政府的強制約束性為基礎。

首先，為實現碳達峰碳中和必須制定和不斷完善法律法規與標準，強化生產者與消費者的環境底線，社會成本共同分擔的原則，嚴格執法，增大違法成本才會提升守法意識。針對碳減排國家需要制定更為科學的碳審核標準，將國家目標逐層分解，落實到微觀實體中，我國已有的環境法規和標準不能完全滿足碳達峰和碳中和的需要，迫切任務是根據國家目標規劃和切實完善相關的法律法規及標準，讓所有的生產者和消費者做到有法可依，尤其應該強化消費領域的立法。有法可依還需執法必嚴，我國2016年之后的環保督查檢出多種問題，反映地方環保執法的諸多問題，在執行碳減排的監管中應該克服和避免已有的問題，只有執法嚴格才能保證企業環境成本內部化，經濟手段和市場手段才能充分發揮效用。

其次，政府充分利用經濟手段促進技術創新和管理創新。政府管制的嚴格是必要的但效率低下，經濟手段是彌補效率的有效方法。無論是補貼、稅收、金融還是環境保險、環境損害賠償等，政府給予環境合理定價，企業根據市場運作規律就會按照政府的引導偏向采用低碳技術。政府為實現低碳目標需加大涉及低碳技術的基礎研究和應用研究力度，同時采用經濟手段鼓勵和引導企業在此基礎上進行研發創新，提升企業的自主研發能力水平。技術創新同時鼓勵管理創新，例如公共機構引入能源服務、給予中小企業低碳創新資金，創新成果無償轉讓同類小企業等多種形式，管理創新降低企業的碳減排門檻難度。

第三，增大企業和產品的環境信息公開程度，減少信息不對稱，充分發揮市場杠桿作用。政府引導市場，讓企業、消費者和利益相關方運用市場的力量最大化減少碳排放，這是社會成本最低的一種有效模式。市場配置資源的前提是信息對稱，信息不對稱企業的環境行為僅僅是符合政府管制的要求，不能實現環境成本轉化為經濟成本和競爭優勢，企業就不會具有進一步改進的積極性；消費者不能確定自身消費行為的環境后果，就難以將碳達峰的國家宏大目標與自身行為相結合，自身綠色消費行為無法落地，也不能對生產者起到監督作用和倒逼機制。

總而言之，碳達峰碳中和是重要的國家戰略，也是涉及到每一位生產者和消費者切身利益的經濟發展模式的轉化，在此過程中，生產者和消費者都需要為碳達峰合理負擔社會成本，也需要自身為適應這一目標而作出改變。政府是碳達峰碳中和的指揮者、領導者，在充分實施政府管制的基礎上發揮經濟和市場的杠桿作用，提升經濟發展轉化的效率，降低轉換可能帶來的風險，用最小的社會成本實現我們的“3060”目標，彰顯大國的責任擔當，也最終將福祉分享到每一位社會成員，實現我國提出的高質量發展。