社區社會資本視角下的新農村建設

喻歆植

摘要：新農村的建設不僅僅是硬件設施的修建，它必然造成社會資本的改變。大量所謂新農村建設實際上就是村鎮集中化的一個過程，原本相對松散的住房被統一的集中起來形成一個小型社區。社會資本在鄉村振興中扮演了的重要地位，但是要發揮其效用，就必須建立在完善的鄉村社區建設上。主要措施包括建立上下聯動機制，注重社會資本建設，借力鄉村振興，持續發展。

關鍵詞：鄉村振興，社會資本，社區建設

目前，我國新農村社區的建設尚處于初級階段，而且發展緩慢，沒有得到足夠的重視，鄉村振興是鄉村社區建設和發展的契機。原本的社會資本，即人際之間的社會網絡與準則都無可避免的會因為聚集形態的改變而發生變化，這種改變是基于社區建設的。

Granovetter指出任何個體的經濟行為總是嵌入其生活的社會網絡之中，因此也必然受到網絡中人與人的關系與互動的影響[1]。而社會資本的提出，主要就是用來描述和衡量社會中的人與人互動影響，其核心主要包含社會網絡、社會準則和信任三個方面[2]。大量研究證明社會資本在解決農村問題時的價值，比如減少貧困[3]，縮小收入差距[4]，社會治理[5] 等方面都起到了重要作用。新農村社區的社會資本建設可以說是新農村是否能帶來良好生活品質的基礎。

社區的概念出自德國學者滕尼斯，他提出社區（community）的概念來表示具體的地域性生活共同體[6]。所以這里的社區并不是行政意義上的社區，而是地域范圍內人的互動形成的共同體。如果剝離開社區這一重要組成部分，村鎮的建設就是不完整的，只是沒有根基的物質空殼。而人與人之間的互動及影響可以表示為社會資本概念，

脫離當地居民的村鎮建設是不可持續的，本地居民生活水平和服務技能的提升會形成鄉村建設和發展源源不斷的后續力量。和外來人口不一樣。本地居民是帶有其地方烙印的生活群體，他們祖祖輩輩生活在這里，構成地方性知識（local knowledge）[7]，即親戚倫理關系，傳統文化習俗和心理認同感。有國外學者認為地方性知識是特點區域社區治理的關鍵因素，比如有些美國的小鎮很貧困，但很多人仍然愿意定居，關鍵的吸引點在于美國夢仍然在場，在這些小鎮，每個人擁有平等追求成功的機會[8]。

社區建設和新農村發展應該建立聯動協調發展的模式，相互促進，共同發展，以促進社會資本的構建，主要方法和措施表現為以下三個方面：

上下聯動，共同推進。社區的作用和公平必須以廣泛的參與為基礎，沒有參與政策制定過程的社區無法發揮其作用。但是，政府的力量同樣重要，作為‘元治理’的重要因素，政府的支持會在短時間內聚集大量的資金，調動大量資源，是社區發展和鄉村振興不可或缺的中堅力量。所以鄉村建設既不能自上而下，也很難完全自下而上，而應該是上下聯動，建立政府與社區之間的對話合作機制。

首先，政府和社區都具有自身的優勢與劣勢，上下聯動就是在鄉村建設中盡量發揮各自優勢，使鄉村建設具備啟動優勢和持續發展的可能。在啟動的階段，政府發揮巨大的推動作用，以‘建設運動’的思維在短時間內確保項目啟動。但是發展過程必然是由外部驅動逐步轉化為內部驅動的過程，這也是鄉村建設由政府政績導向轉變為居民的自身利益導向的過程，隨著運動熱潮退去，社區將逐漸代替政府成為建設的真正主體。

2 軟硬齊抓，共同完善。對于社區的建設包括軟件和硬件兩個方面，社區硬件主要涉及生活服務類基礎設施，包括醫院，學校，超市等。不同于工業園區建設，新農村小鎮要創造宜居環境，就需要在建設的初始階段，加大對社區生活服務類設施的投入。而且，社區硬件建設是社區發展的物質基礎，沒有完善的基礎設施，社區軟件發展也無從談起。

相對于社區的硬件建設，社區軟件建設則更為滯后，社區軟件主要表現為社會資本。一些鄉村建設過程中，忽略了其建成的基礎，無論歐洲還是浙江最開始出現的一批優秀的特色村鎮，都是經歷了長久的社區發展之后催生的。但是浙江和歐洲建設鄉村的具體做法可復制性有限，因為歐洲村鎮已完成城鎮化任務，而浙江市場經濟發展程度，民營經濟水平和政府服務意識都全國領先。但是很多鄉村在建設過程中并沒有意識到社區軟實力之間差距，也沒有主動積極的去培育和引導社區建設。只是盲目照搬工業和產業的建設模式。可以說這是一種本末倒置的行為。

3 相互借力，持續發展。在建設意識上要將村鎮及其社區看成一個整體，形成一個相互促進，良性循環的聯動機制。以鄉村振興帶動社區發展，由社區發展反哺鄉鎮建設。首先需要在大量資金和政策涌入鄉村的階段，對社區發展給予足夠的重視，將一部分資金用于社區的建設，建立社區持續發展的物質基礎。其次在社區建設中不能只關注社區本身，社區的外延以及所處的物質外殼依然重要，要積極鼓勵社區參與地方決策，發揮社區能動力。而且目前社區規劃理論，方法，與實踐都存在欠缺，特別是對于鄉村地區的社區探索目前還處于相對滯后的狀態。

鄉村社區的發展都不是一蹴而就的，需要經歷漫長的孕育期，這是符合客觀規律的。不管是評估機制還是政策導向都要著眼于長期指標，在不斷的發展中促進社區的自然融合。目前過度關注短期效益，評估指標多涉及經濟建設而忽略環境社會，這必然導致政府對新農村建設的定位出現偏差，出現工業園區化和房地產化的趨勢。建設過程中要將其定位與評價標準統一起來，通過建立長效的社區評價指標，引導政府關注其互動機制。

參考文獻

[1] GRANOVETTER M. Economic action and social structure： The problem of embeddedness [J]. American journal of sociology，1985（3）：481-510.

[2] Falk I.，Kilpatrick S..What is Social Capital：A Study of Interaction in a Rural Community[J].Sociologia Ruralis，2000（1）.

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[4] 王義保， 李寧. 社會資本視角下新型農村社區治理秩序困境與能力創新[J]. 思想戰線， 2016， 42（1）：141-146.

[5] 韋姿.社會資本在鄉村治理中的作用研究[J].南方論刊，2020（10）：47-48+55.

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[7] Hunt J， Smith D E. Indigenous Community Governance Project： Year Two Research Findings[R]. Australian National University， 2007.

[8] Mattson G A. Redefining the American Small Town： Community Governance[J]. Journal of Rural Studies， 1997，13（1）.

重慶市社會科學規劃項目“新農村社區與傳統農村社區社會資本變化對比研究—以重慶為例”

項目編號 2017BS35

重慶交通大學建筑與城市規劃學院 重慶 400074